Судья Шевцова Н.Г. № 21-259/2025

№ 12-742/2025

67RS0002-01-2025-002438-72

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 октября 2025 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу Администрации г. Смоленска на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России К. от 15 апреля 2025 г. № 570/25/98067-АП и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 июля 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Смоленска,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России К. от 15 апреля 2025 г. № 570/25/98067-АП, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 июля 2025 г. Администрация г. Смоленска (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Администрации просит вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку Администрация является органом местного самоуправления, новыми положениями закона исключена административная ответственность юридических лиц за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Оспариваемое решение судьи районного суда не вступило в законную силу и не исполнено.

Защитник или законный представитель, надлежаще извещенной Администрации, в областной суд не явился, Администрация надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела. С учетом положений части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, вступившим 28 октября 2014 г. в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 сентября 2014 г. на Администрацию возложена обязанность в срок до 01 июня 2015 г. выполнить капитальный ремонт крыши дома № по ул. 

<

адрес> с проведением работ: выравнивание цементной стяжки с заменой кровельного покрытия и примыкание к выступающим конструкциям кровли (вентшахты, фановые трубы) и водосточным воронкам.

На основании данного решения суда 20 ноября 2014 г. выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 10 ноября 2015 года возбуждено исполнительное производство № 6804/15/67048-ИП в отношении Администрации. 

В связи с неисполнением Администрацией в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, 13 ноября 2017 г. в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда.

После привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ постановлением должностного лица от 22 марта 2018 г., 09 января 2025 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения органом местного самоуправления требований исполнительного документа – 07 марта 2025 г., в связи с нарушением которого, 09 апреля 2025 г. в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России составлен протокол № 570 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 15 апреля 2025 г. № 570/25/98067-АП, с выводами которого согласился судья районного суда, Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем обжалуемые акты подлежат отмене исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ), исходя из чего с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следовательно, в отсутствии обязанности уплачивать исполнительский сбор, должник - орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Административное наказание, назначенное Администрации постановлением должностного лица от 15 апреля 2025 года, не исполнено. Сведений о том, что данное постановление исполнено, не содержится в материалах дела.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России К. от 15 апреля 2025 г. № 570/25/98067-АП и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 июля 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Смоленска подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России К. от 15 апреля 2025 г. № 570/25/98067-АП и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 07 июля 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Смоленска, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.Л. Штейнле