УИД: 28RS0017-01-2019-005283-60

Дело № 2-1935/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щербаковой С.В.,

с участием истца помощника Свободненского городского прокурора Онищук В.В.,

представителя ответчика администрации города Свободного Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности от --,

при секретаре судебного заседания Белоносовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора в защиту прав и законных интересов лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 к администрации города Свободного Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, 

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах ФИО2 обратился в Свободненский городской суд с иском к администрации города Свободного Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что в Свободненскую городскую прокуратуру -- поступило заявление ФИО2, -- года рождения с просьбой о защите её жилищных прав и интересов, как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в 2003 году мать ФИО2 лишена родительских прав, что подтверждается решением Свободненского районного суда Амурской области от --. 

Согласно справке о рождении -- от --, сведения об отце ФИО3 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

На основании постановления главы администрации г. Свободного от -- -- ФИО3 поставили на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Свободного.

-- она включена в областной список, нуждающихся в жилом помещении на территории г. Свободного.

-- ФИО2 окончила -- по профессии «Бухгалтер, специалист по налогообложению».

-- ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию г. Свободного о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Ею был получен ответ МКУ «Жилищный центр» города Свободного, о том, что главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации г. Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в связи с чем, отсутствует возможность обеспечения детей данной категории жилыми помещениями по договору специализированного найма.

Однако, не смотря на тот факт, что ФИО2 включена в областной реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Свободного, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, обратилась с соответствующим заявлением в Свободненскую городскую прокуратуру.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора на уточненных исковых требованиях настаивала, просила суд обязать ответчика предоставить ФИО2 жилое помещение по договору специализированного найма, согласно установленным санитарным техническим нормам. Просит суд обязать администрацию города Свободного Амурской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, согласно установленных санитарно-технических норм. 

Заинтересованное лицо ФИО2 о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме от -- просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации города Свободного Амурской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, в своих возражениях пояснила, что главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации г. Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. В связи с чем, у администрации г. Свободного в настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствует реальная возможность по обеспечению данной категории граждан в текущем году жилыми помещениями по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам 

Представитель Управления образования администрации г. Свободного наделенное государственными полномочиями по осуществлению деятельности опеки и попечительства над несовершеннолетними извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Не сообщил суду о причинах своей неявки, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Своего мнения по существу заявленных требований не выразил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора – Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерство образования и науки Амурской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Не сообщили суду о причинах своей неявки, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. Своего мнения по существу заявленных требований не выразили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Согласно ч. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела. 

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1, 2 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено и подтверждается соответствующими материалами дела следующее.

ФИО3, -- года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её родителями являются М. и О., что следует из свидетельства о рождении истца -- -- от 17.06.2003г., выданного отделом ЗАГС администрации г. Свободный Амурской области. 

Решением Свободненского городского суда Амурской области от -- мать ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО4

Решением Константиновского районного суда от --г. О. признана безвестно отсутствующей.

Согласно справке о рождении -- от --, сведения об отце ФИО3 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Постановлением главы администрации г. Свободного от -- -- ФИО3, -- года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

-- ФИО3 окончила ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» --, (освоив образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по профессии «Бухгалтер, специалист по налогообложению»), что следует из диплома о среднем профессиональном образовании, и подтверждается дипломом ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» г. Москва от -- --.

ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Свободный, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – --, что следует из уведомления Министерства социальной защиты населения Амурской области направленного в адрес начальника Управления образования администрации г. Свободного от --.

-- ФИО3 обращалась с заявлением в администрацию города Свободного о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Из ответа МКУ «Жилищный центр» города Свободного от -- следует, что главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации г. Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в связи с чем, отсутствует возможность обеспечения детей данной категории жилыми помещениями по договору социального найма. Дополнительно указано, что в настоящее время неисполненными остается 269 решений суда в пользу лиц из указанной категории.

ФИО3 в собственности жилого помещения не имеет.

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы ОВМ МО МВД России «Свободненский» и УВМ УМВД России по Амурской области ФИО3 зарегистрированной не значится. 

Из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области от -- следует, что ФИО2 пребывает в --, в ЕГРН отсутствует запись о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости. 

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрацией города Свободного Амурской области жилое помещение ФИО3 не предоставлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, однако, до настоящего времени жильё ей не предоставлено. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные правовые нормы содержит статья 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства (пункт 1).

Постановлением Правительства Амурской области от -- -- «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 21 указанного Порядка органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

В соответствии с Постановлением Администрации города Свободного от 21.05.2009 N 685 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения» утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека. 

В связи с чем, учитывая установленные по делу обстоятельства, и принимая во внимание положения вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что истец имеет право на обеспечение её жильём по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и считает заявленные им требования подлежащими удовлетворению, полагая необходимым обязать администрацию города Свободного предоставить ФИО3 на территории города Свободного благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, общей площадью не менее 18 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Свободненского городского прокурора в защиту прав и законных интересов лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 к администрации города Свободного Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда удовлетворить. 

Обязать администрацию города Свободного Амурской области предоставить ФИО3, -- года рождения, уроженке --, в городе Свободном Амурской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 15.11.2019г. 

Судья Свободненского

городского суда С.В. Щербакова