Дело №2-1090/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 08 июня 2017 года 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гладских Е.В.,

при секретаре Воробьевой И.А., 

с участием:

помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Тищенко А.О.,

представителя ответчика администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района о разработке и утверждении в установленном законом порядке административного регламента по предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального района о разработке и утверждении в установленном законом порядке административного регламента по предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Шпаковского района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Шпаковского муниципального района осуществляется ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на бумажных и электронных носителях. При этом в нарушение положений п.1 ч.1 ст.6, ч.1 ст. 12, ч.1 ст. 13 ФЗ № 210-ФЗ административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению сведений из ИСОГД не утвержден.

Непринятие органами местного самоуправления мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, принятие которого обусловлено Федеральным законодательством, препятствует эффективной реализации полномочий в сфере земельных правоотношений, а также в градостроительной сфере, может стать причиной совершения коррупционных правонарушений и других злоупотреблений при предоставлении муниципальных услуг, ущемляет права юридических и физических лиц. Отсутствие соответствующего нормативно правового акта значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, а также препятствует надлежащему исполнению муниципальной услуги.

Согласно п. 15. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схем территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Положениями п.1 ч.1 ст.6 ФЗ № 210-ФЗ устанавливается, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На основании ч.1 ст. 12 ФЗ №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Шпаковского муниципального района разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Шпаковского муниципального района Ставропольского края», в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Тищенко А.О. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, привел доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Из материалов дела усматривается, что согласно требованию прокуратуры Шпаковского района о предоставлении перечня муниципальных услуг от 30.03.2017 года, администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 30.03.2017 года предоставила копии перечня муниципальных услуг, а также копию постановления об утверждении указанного перечня от 20.05.2017 года № 387. 

В соответствии с ч.1 ст. 45 УПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Исходя из смысла ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. 

Выявленные нарушения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации Шпаковского муниципального района, что ведет к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение в администрации муниципального образования муниципальных услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора об обязании ответчика разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Шпаковского муниципального района Ставропольского края», в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.,194-199 ГПК РФ суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района о разработке и утверждении в установленном законом порядке административного регламента по предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального района разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Шпаковского муниципального района Ставропольского края», в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Гладских