Дело № 12-537/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Севастополь 15 ноября 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Тумайкина Л.П.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя заявителя по доверенности ФИО2,

при секретаре Зайченко А.О.,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ФИО1 – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесенном заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В жалобе представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что вина в совершении ФИО1 административного правонарушения не доказана, а также нарушены права ФИО1 на защиту. 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении она не была допущена как представитель ФИО1 по надуманным основаниям, протокол был составлен в ее отсутствии, она была лишена возможности давать пояснения по делу об административном правонарушении.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы своего представителя, просил суд постановление по делу об административном правонарушении в отношении него отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания по делу уведомлен своевременно и надлежащим образом. Заявлений об отложении слушания по делу суду не представил, в связи с чем суд постановил рассмотреть жалобу по существу.

Проверив материалы дела, заслушав заявителя ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.2 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Исходя из ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 направила на имя начальника Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя заявление о предоставлении ей возможности ознакомиться с материалами проверки в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, к которому приложила копию нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ на представление ею интересов ФИО1 в любых административных делах, в том числе представлять интересы в органах, осуществляющих межевание, кадастровый и технический учет, инвентаризацию объектов недвижимости.

На поданное заявление главным специалистом отдела ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение в котором он отказал ФИО2 в получении копии процессуального решения, вынесенного по результатам проведенного административного расследования и ознакомления с материалами проверки в отношении ФИО1. Принятое решение мотивировано тем, что копия доверенности не была должным образом заверена, а в самой доверенности не содержится сведений на участие ФИО2 как представителя ФИО1 в делах об административных правонарушениях и не наделяет ФИО2 правами на участие в конкретном возбужденном деле об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 направила на имя главного специалиста отдела ФИО4 заявление о допуске ее в качестве представителя при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

На поданное заявление главным специалистом отдела ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение в котором он отказал ФИО2 в участии при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1. Принятое решение мотивировано тем, что представленная доверенность не наделяет ФИО2 полномочиями на участие в делах об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ главный специалист отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО5 составил протокол об административном правонарушении № по делу № в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отсутствие ФИО1 и его представителя ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ на жалобу, поданную ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на действия главного специалиста ФИО5 по недопущению ее к участию в административном деле в отношении ФИО1, заместителем начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО7, направлен ответ ФИО2 о рассмотрении её жалобы по существу и допуске в качестве представителя ФИО1 на участие в деле об административном правонарушении №. 

После чего, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 в присутствии ФИО2 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ - при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как установлено судом, представителю ФИО1 по доверенности – ФИО2 было необоснованно отказано в участии при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, чем были существенно нарушены права ФИО1 на защиту, а также возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая выявленные судом процессуальные нарушения, а также существенные нарушения прав участников административного производства, все это не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя по доверенности ФИО1 – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – удовлетворить в части.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 – отменить, дело отправить на новое рассмотрение в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.П. Тумайкина