Дело № 2а-1747/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Чудеевой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о признании решения комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что в период с 1 декабря 1997 года по 10 января 2005 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в период с 12 января 2005 года по настоящее время проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и с 25 мая 2016 года состоит в должности начальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия». Первое специальное звание 

<

данные изъяты> ему присвоено приказом МВД Республики Калмыкия от 5 мая 1998 года № 316-лс. Расчет выслуги лет по состоянию на 19 января 2018 года в календарном счислении составляет 21 год 8 месяцев 11 дней. С 29 декабря 1998 года по 15 августа 2008 года он состоял в браке с ФИО2, от брака с которой имеет двух детей: дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетнюю дочь ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также он имеет двух малолетних детей от ФИО4: сына ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 

<

данные изъяты> и дочь ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 

<

данные изъяты>. 15 февраля 2018 года он обратился в УФСИН России по РК с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 № 369. 16 марта 2018 года он получил уведомление за № 9/ТО/16/2/1-1856, в соответствии с которым его рапорт и представленные документы, поступившие в комиссию УФСИН России по Республике Калмыкия по вопросам предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассмотрены на заседании указанной комиссии, на котором принято решение об отказе в постановке истца и членов его семьи на учет для получения данной выплаты. К данному уведомлению приложена выписка из протокола от 14 марта 2018 года № 1, согласно которой комиссия УФСИН России по Республике Калмыкия приняла решение отказать истцу и его членам семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона, в связи с ухудшением жилищных условий несовершеннолетним сыном истца ФИО18 в 2015 году. Согласно выписке из домовой книги от 05 февраля 2018 года за исх. № 2018 - 26676/1 малолетний сын истца ФИО18 в период с 22 февраля 2012 года по 22 октября 2016 года, несовершеннолетняя дочь истца в период с 3 июля 2014 года по 22 октября 2016 года постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Общая площадь жилого помещения составляет 52,62 кв. м. Собственником данного жилого помещения является ФИО5. При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 8 февраля 2018 года № 08-0-1-66/4103/2018-401 несовершеннолетний сын истца ФИО18 с 9 декабря 2013 года по 14 октября 2015 года имел 1/3 общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 44,7 кв. м. Однако ФИО4 без ведома истца произвела отчуждение путем продажи 1/3 доли общей долевой собственности малолетнего сына истца ФИО18 в указанном жилом помещении. При этом истец в качестве стороны в указанной сделке участия не принимал, согласия на ее совершение у истца никем не испрашивалось и от него не получено, а ФИО4 членом семьи истца не являлась. Следовательно, малолетний сын истца ФИО18 в силу закона и своего малолетнего возраста не мог намеренно ухудшить жилищные условия как член семьи истца, поскольку на момент отчуждения указанной доли ему исполнилось всего 3 года и у него отсутствовали полномочия совершать сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом. В свою очередь, ФИО4 при жизни не ухудшала и не могла намеренно ухудшить жилищные условия истца, поскольку с последним в зарегистрированном браке не состояла и членом его семьи не являлась. 14 января 2016 года ФИО4 умерла, о чем 15 января 2016 года отделом ЗАГС г. Элисты Управления ЗАГС Республики Калмыкия составлена запись № акта о смерти. В настоящее время истец проживает совместно с малолетними сыном ФИО18 и дочерью ФИО19 в жилом помещении, расположенном адресу: 

<

адрес>, общей площадью 29,42 кв. м., что подтверждается справкой о составе семьи истца от 15 февраля 2018 года № 2018 – 36670. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности ни истец, ни его малолетние сын ФИО18 и дочь ФИО19 не имеют. Принадлежавшая же с 9 декабря 2013 года по 14 октября 2015 года малолетнему сыну истца ФИО18. 1/3 доля в праве общей долевой собственности в указанной квартире общей площадью 44,7 кв. м составляла 14,9 кв. м. (44,7 кв. м. 1/3 доли). На момент обращения с рапортом о принятии истца и членов его семьи на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УФСИН России по Республике Калмыкия общая площадь жилого помещения семьи истца с учетом проданной 1/3 доли составляла 44,32 кв. м. (14,9 кв. м. + 29,42 кв. м.). В этой связи с учетом указанного в рапорте истца состава семьи (3 человека) на каждого члена семьи приходилось по 14,77 кв. м. Истец в момент обращения в комиссию УФСИН России по Республике Калмыкия являлся нуждающимся в обеспечении жилым помещением и в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона имел право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, так как жилищные условия истца в результате продажи 1/3 доли недвижимости не ухудшились, поскольку истец и члены его семьи как до момента отчуждения спорной 1/3 доли недвижимости, так и после ее отчуждения обеспечены жилой площадью менее 15 кв. м. на одного члена семьи. При таких обстоятельствах представленные истцом рапорт и документы с учетом закрепленных в Законе и Правилах условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли комиссии УФСИН России по Республике Калмыкия принять решение о постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просит признать решение комиссии УФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения содержащееся в выписке из протокола заседания комиссии от 14 марта 2018 года № 1 в отказе постановке ФИО1 и членов его семьи – несовершеннолетнего сына ФИО18, несовершеннолетней дочери ФИО19 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным; возложить на комиссию УФСИН России по Республике Калмыкия обязанность устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 и членов его семьи – несовершеннолетнего сына ФИО18, несовершеннолетней дочери ФИО19 путем постановки их на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи им рапорта, то есть с 15 февраля 2018 года; взыскать с УФСИН России по Республике Калмыкия судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в размере 300 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на необоснованность требований, указав на отсутствие оснований для признания обжалуемого решения незаконным. Дополнительно пояснил о том, что в случае, если бы не было произведено отчуждение квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 44,7 кв. м., в которой несовершеннолетний сын истца ФИО18 с 9 декабря 2013 года по 14 октября 2015 года имел 1/3 общей долевой собственности, ФИО1 мог претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья не по нормативу общей площади жилого помещения, а с учетом вычтенной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1 является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, состоит в должности начальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия», выслуга лет в календарном исчислении более 21 год 8 месяцев 11 дней.

ФИО1 состоял в зарегистрированном браке с ФИО2 с 29 декабря 1998 года по 15 августа 2008 года, имеет дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетнюю дочь ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также ФИО1 имеет двух малолетних детей от ФИО4, с которой находился в фактических брачных отношениях: несовершеннолетнего сына ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 

<

данные изъяты>, несовершеннолетнюю дочь ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (

<

данные изъяты>

ФИО1 с 16 февраля 2012 года, его сын ФИО18 и дочь ФИО19 с 22 октября 2016 года зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 29,42 кв. м по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО8, являющейся матерью ФИО1

Ранее сын истца - ФИО18, с 22 сентября 2012 года по 22 октября 2016 года, дочь ФИО19 с 3 июля 2014 года по 22 октября 2016 года были постоянно зарегистрированы в квартире общей площадью 52,62 кв. м. по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО9, не являющегося родственником ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 8 февраля 2018 года № 08-0-1-66/4103/2018-401 несовершеннолетний сын истца ФИО18 с 9 декабря 2013 года по 14 октября 2015 года имел 1/3 общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 44,7 кв. м. 

15 февраля 2018 года ФИО1 обратился в УФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Согласно выписке из протокола № 1 заседания комиссии УФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 марта 2018 года ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи ухудшением жилищных условий сыном заявителя в 2015 году в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из части 1 статьи 1 названного закона (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

В соответствии с п. 17 Правил расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 Правил

В соответствии с п. 18 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере:

а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека;

б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек;

в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п. 20 Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Как было установлено судом, несовершеннолетний сын истца ФИО18 с 9 декабря 2013 года по 14 октября 2015 года имел 1/3 общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 44,7 кв. м. Квартира была продана 14 октября 2015 года.

В случае сохранения за несовершеннолетним сыном истца ФИО18 права общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 44,7 кв. м., расчет размера социальной выплаты должен был быть произведён с учетом п.20 Правил и её размер дожжен был быть меньше, чем в случае предоставления социальной выплаты в порядке, предусмотренном п.18 Правил.

Следовательно, отчуждение жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетнему сыну истца, повлекло ухудшение жилищных условий истца и членов его семьи. 

Доводы истца о том, что отчуждение жилого помещения было произведено без его ведома, отклоняются судом как не имеющие правового значения.

В соответствии с ч. 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с отчуждением жилых помещений или их частей.

При таких обстоятельствах решение комиссии УФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения содержащееся в выписке из протокола заседания комиссии от 14 марта 2018 года № 1 в отказе постановке ФИО1 и членов его семьи – несовершеннолетнего сына ФИО18., несовершеннолетней дочери ФИО19 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения следует признать обоснованным и правильным. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные нормативные положения, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о признании решения комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.З. Оляхинова

Дело № 2а-1747/2018