Дело №2-373/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Бурковой М.В., действующей по доверенности от имени прокурора Кесовогорского района,

истца ФИО5,

представителя ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области ФИО6,

представителя третьего лица – ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кесовогорского района в интересах ФИО5 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в суд в интересах ФИО5 с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области, в котором просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, администрацию Бежецкого района Тверской области в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО5 в 2020 году благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м общей площади; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в 2020 г. обеспечить финансирование администрации Бежецкого района Тверской области для приобретения благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м общей площади для ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения; обязать администрацию Бежецкого района Тверской области до 31.12.2020 г. предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв. м общей площади. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что ФИО5 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Кесовогорского районного суда от 01.10.2009 г. ее мать ФИО1 была лишена родительских прав. Решением Кесовогорского районного суда от 13.04.2019 г. отцом ФИО5 признан ФИО2, который 05.05.2014 г. умер. Распоряжением ТОСЗН Кесовогорского района от 02.10.2009 г. №43 ФИО5 признана ребенком, оставшимся без попечения родителей, распоряжением ТОСЗН Кесовогорского района от 02.11.2009 г. №44 ФИО5 была направлена в Государственное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Торжокская (сельская) специальная общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья 8 вида, в вышеуказанном учреждении она находилась на полном государственном обеспечении до июня 2016 г. Постановлением администрации Кесовогорского района от 07.12.2009 г. №528 за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. На основании протеста прокуратуры Кесовогорского района постановлением администрации Кесовогорского района от 26.03.2013 г. №244 вышеуказанное постановление признано утратившим силу. На основании заключения ТОСЗН Кесовогорского района от 19.03.2015 г. Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО5 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. С 29.08.2016 г. истец была зачислена в ГБПОУ «Калашниковский колледж» для обучения по профессии «Маляр», 25.08.2017 г. ФИО5 перевелась на обучение в ГБУ ОУ «Калязинский колледж им. Н.М. Полежаева» на специальность «Маляр». Приказом директора ГБУ ОУ «Калязинский колледж им. Н.М. Полежаева» от 05.12.2018 г. №103ДОа ФИО5 предоставлен академический отпуск в связи с рождением ребенка 29.11.2018 г. В связи с отсутствием жилого помещения для проживания, ФИО5 в декабре 2018 г. обратилась в ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области с просьбой обеспечить ее жилым помещением, но до настоящего времени жилое помещение ей предоставлено не было. Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО5 в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2019 г. не включена, заявление о предоставлении жилого помещения по окончании обучения в образовательной организации она не подавала. ФИО5 исполнилось 18 лет 02.07.2018 г., на указанный момент действовала редакция Постановления Правительства №62-пп от 26.01.2018 г. №17-пп, согласно которой жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В связи с тем, что ФИО5 заявление о предоставлении ей жилого помещения по окончании обучения в колледже не подавала, она должна быть обеспечена жилым помещением на момент достижения ей возраста 18 лет, то есть 02.07.2018 г. Поскольку ФИО5 в установленные законом сроки не обеспечена жилым помещением, она была вынуждена переехать жить к своей тете в 

<

...>, в настоящее время она с маленьким ребенком проживает по адресу 

<

адрес>. ФИО5 03.07.2019 г. подала заявление на постановку на регистрационный учет по месту пребывания по вышеуказанному адресу. В г. Бежецк у нее проживают сестра и тетя, которые могут оказать ей поддержку, помочь в дальнейшем проживании и трудоустройстве. Согласно пояснениям ФИО5 в птт. Кесова Гора проживает ее мать ФИО1, лишенная родительских прав, ведущая асоциальный образ жизни, с которой у нее неприязненные отношения, которая будет мешать ей обустроить свою жизнь, в связи с чем проживать в Кесовой Горе для нее невозможно. В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. «в» ст.3 Постановления Правительства Тверской области №62-пп детям-сиротам предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта в другом населенном пункте в границах Тверской области (далее - другой населенный пункт), в случае, если место жительства на территории Тверской области детей-сирот на момент наступления права на предоставление жилья отличается от места первоначального включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, при предоставлении заявления и документов, подтверждающих место жительства в другом населенном пункте. В связи с тем, что ФИО5 не была обеспечена жилым помещением по достижению ей 18 лет и была вынуждена самостоятельно искать себе жилье, обстроилась на новом месте жительства, моментом наступления права на жилое помещение следует считать время включения ее в список на предоставление жилого помещения на текущий год, в связи с чем, жилое помещение должно быть предоставлено ей в 

<

...>. В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области. В силу ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения но договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. В соответствии с п.п. 1-4 ч. 2 ст. 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 г. №78-ЗО государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области (далее – органы местного самоуправления). Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в ст. 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения; принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и заключить с указанными гражданами договор социального найма в отношении данного жилого помещения; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в ст. 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области. Факт отсутствия у ФИО5 в собственности недвижимого имущества подтверждается уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 21.06.2019 г. Вместе с тем, реализация права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения должна быть осуществлена сразу после его возникновения и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет. Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (абзац 2 пункта 6 Приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп). Содержащееся в п.3 ст. 8 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает лишь установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ФИО5 до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, право на получение которого у неё возникло. На основании изложенного, истец имеет право на предоставление ей органом местного самоуправления жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 г. №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. ФИО5 в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2019 г., не включена, до настоящего времени жильем не обеспечена. В связи с чем, исходя из факта возникновения у истца права на обеспечение жилым помещением необходимо возложить на Министерство, социальной защиты населения Тверской области обязанности по обеспечению финансирования на приобретение благоустроенного жилого помещения ФИО5, а на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах. 

Определением судьи от 12.07.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района. 

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Буркова М.В., действующая по доверенности от имени прокурора Кесовогорского района, заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Истец ФИО5 в судебном заседании пояснила, что является ребенком- сиротой и имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма. Она проходила обучение в Калязинском колледже им. Н.М. Полежаева, 23.11.2018 г. родила ребенка, в связи с чем ей был предоставлен академический отпуск. Какого-либо жилого помещения для проживания у нее нет, поэтому в декабре 2018 г. она обратилась в органы опеки Кесовогорского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, но ей никто не помог. В настоящее время она проживает в 

<

...> у своей тети по адресу: 

<

адрес>, у нее и ее ребенка имеется временная регистрация по указанному адресу. Она намерена проживать в г. Бежецке, т.к. здесь проживают ее тетя и сестра, которые помогают с маленьким ребенком, и они могут оказать ей поддержку и помощь в трудной жизненной ситуации. Трудоустроиться в дальнейшем она намерена также г. Бежецк. Проживать в пгт Кесова Гора она не может, так как там проживает ее мать ФИО1 С матерью у нее неприязненные отношения. Ей не хочется терпеть общество матери и пьяные компании. Хотелось бы получить квартиру и остаться проживать в г. Бежецк.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района Тверской области ФИО6 в судебном заседании считал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению только к ответчику – Министерству социальной защиты населения Тверской области, а к администрации Бежецкого района – не подлежащими удовлетворению, частично поддержав доводы отзыва на исковое заявление прокурора Кесовогорского района, согласно которым организационно-распорядительные мероприятия и само решение вопроса об обеспечении ФИО5 жильем (дополнительными государственными социальными гарантиями детям-сиротам), находится в исключительной компетенции Министерства социальной зашиты населения Тверской области. ФИО5 на учете в администрации Бежецкого района в качестве лица, нуждающегося в обеспечении жильем, не состоит. Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ детям-сиротам государством установлены дополнительные социальные гарантии, которые обеспечиваются и охраняются государством (статья 4). Статьей 5 определено, что дополнительные гарантии для детей-сирот являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Пункт 1, 3 статьи 8 устанавливает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Статьей 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 г. №2-ЗО установлено, что исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий полномочия в сфере опеки и попечительства, определяемый Правительством Тверской области, формирует список на основании сведений, представленных территориальными исполнительными органами государственной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства. ФИО5 не включена в указанный список на период 2019 г. В соответствии со статьей 3 Постановлением Правительства Тверской области от 26.02-2013 г. №62-ПП, уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Кроме того данным постановлением определен порядок предоставления жилья: ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия, формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Пунктом 7 установлено, что Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Пунктом 8 установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. То есть именно по стоимости квадратных метров, именно в том муниципальном образовании, в котором Министерством установлено приобретение жилья. Кроме того, Законом Тверской области от 07.12.2011 г. №78-ЗО установлено, что органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами; контролировать осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (статья 4). Статья 6 данного Закона установлено, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области. Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами. Статьей 7 данного Закона установлено, что прекращение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется в случаях невозможности осуществления государственных полномочий по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления. Статьей 10 данного Закона установлены пределы правовой ответственности органом местного самоуправления, так органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим законом государственных полномочий в соответствии с законодательством в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых и материальных средств. ФИО5 состоит на учете в качестве лица, имеющего статус ребенка-сироты, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с нормами материального права по месту регистрации в Кесовогорском районе Тверской области, вопрос об изменении места обеспечения жильем в досудебном порядке не решался. Таким образом, администрация Бежецкого района не нарушала прав и законных интересов истца ФИО5

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв и письменные пояснения по иску прокурора Кесовогорского района, из которых следует, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. ФИО5 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот т детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Протоколом от 17.12.2018 г. №52 Комиссия по формированию списков утвердила список на обеспечение жильем в 2019 г., включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования. ФИО5 не вошла в список на 2019 г. из-за недостаточности средств. В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Федеральный закон устанавливает вышеуказанным положением, что предоставление жилья данной категории граждан осуществляется на территории субъекта Российской Федерации, являющегося местом жительства указанных лиц. В данном случае, в материалах дела имеется информация о том, что ФИО5 имеет место жительство на территории Тверской области, поэтому в соответствии с Федеральным законодательством предоставление ей жилья должно осуществляться на территории Тверской области. Вышеуказанное положение федерального закона указывает, что представление жилья осуществляется в порядке, установленном законодательством Тверской области. На региональном уровне данная мера социальной поддержки закреплена в статье 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Законом Тверской области определено, что жилье лицам данной категории предоставляется на территории Тверской области, а также, что порядок предоставления жилья устанавливается постановлением Правительства Тверской области. Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. В соответствии с Порядком детям-сиротам предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта: а) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области; б) по месту нахождения ранее закрепленных жилых помещений на территории Тверской области в случае признания невозможным проживания детей-сирот в ранее закрепленных жилых помещениях; в) в другом населенном пункте в границах Тверской области (далее - другой населенный пункт), в случае, если место жительства на территории Тверской области детей-сирот на момент наступления права на предоставление жилья отличается от места первоначального включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, при предоставлении заявления и документов, подтверждающих место жительства в другом населенном пункте. Лица данной категории очень часто не имеют места жительства на территории Тверской области и отчасти поэтому и относятся к данной категории граждан. Пунктами «а» и «б» учтена возможность определения места предоставления жилья по указанным критериям в случае отсутствия места жительства. Данные пункты являются приоритетными при определении места предоставления в случае отсутствия места жительства. Пункт «в» предусматривает возможность предоставления жилья по месту текущего места жительства. ФИО5 были предоставлены документы, подтверждающие ее место жительства на территории Бежецкого района Тверской области, в связи с чем, на основании вышеуказанных положений Порядка, она имеет право требовать предоставления жилья на территории Бежецкого района Тверской области.

Представитель третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района ФИО7 в судебном заседании считала исковые требования прокурора Кесовогорского района в интересах ФИО5 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, представил отзыв на исковое заявление.

Выслушав объяснения прокурора, истца ФИО5, представителей ответчика администрации Бежецкого района и третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения « Бежецкого района, исследовав доводы искового заявления, отзывов на него, письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором, в том числе обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положений ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. 

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения этих лиц из списка (п.3.1).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом, закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в статье 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее – Порядок). 

Согласно п.3 этого Порядка детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Детям-сиротам предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта: а) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области; б) по месту нахождения ранее закрепленных жилых помещений на территории Тверской области в случае признания невозможным проживания детей-сирот в ранее закрепленных жилых помещениях; в) в другом населенном пункте в границах Тверской области (далее - другой населенный пункт), в случае, если место жительства на территории Тверской области детей-сирот на момент наступления права на предоставление жилья отличается от места первоначального включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, при предоставлении заявления и документов, подтверждающих место жительства в другом населенном пункте.

В силу п. 4 Порядка предоставление лицам, указанным в п.3 настоящего Порядка и достигшим возраста 18 лет, жилых помещений осуществляется по заявлению в письменной форме по окончании срока их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 г. №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 ЖК РФ.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 вышеназванного Закона Тверской области органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Часть 2 ст. 5 Закона Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» обязывает органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий: формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области.

Порядок передачи финансовых и материальных средств органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий установлен ст. 6 Закона Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Согласно повторному свидетельству о рождении ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, и ее родителями приходятся ФИО2 и ФИО1.

Решением Кесовогорского районного суда Тверской области от 04.10.2009 г., вступившим в законную силу 16.10.2009 г., ФИО1 лишена родительских прав в отношении, в том числе несовершеннолетней ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая передана органу опеки и попечительства для определения судьбы. 

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Кесовогорского района Тверской области №43 от 20 октября 2009 г. ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, признана ребенком, оставшимся без попечения родителей.

На основании распоряжения ТО социальной защиты населения Кесовогорского района Тверской области №44 от 02 ноября 2009 г. ФИО8 направлена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Кесовогорского района Тверской области №528 от 07.12.2009 г. за несовершеннолетней ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>. Указанное постановление 26 марта 2013 г. признано утратившим силу, что следует из постановления администрации Кесовогорского района Тверской области от 26.03.2013 г. №244.

Решением Кесовогорского районного суда Тверской области от 13 апреля 2010 г., вступившим в законную силу 27.04.2010 г., исключены сведения об отце ФИО3 из актовой записи №04 от 10.07.2000 г., составленной филиалом дер. Никольское отделом записи актов гражданского состояния администрации Кесовогорского района Тверской области на ФИО8. На отдел ЗАГС администрации Кесовогорского района Тверской области возложена обязанность произвести государственную регистрацию установления отцовства: отцом ФИО8 записать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, исправить фамилию и отчество ФИО8 на ФИО5.

По свидетельству о смерти ФИО2 умер 05.05.2014 г. в пгт. Кесова Гора Тверской области.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что подтверждается сообщением Министерства социальной защиты населения Тверской области от 31.03.2015 г.

Согласно справки ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Торжокская (сельская) специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья 8 вида ФИО5 являлась воспитанницей данного образовательного учреждения и находилась на полном государственном обеспечении с 08.12.2009 г. по июнь 2016 г.

Как следует из справки ГБПОУ «Калашниковский колледж» от 07.10.2016 г. студентка-сирота ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, после окончания ГКОУ «Торжокская школа-интернат» поступила в их заведение по профессии маляр. Срок обучения 2 года 10 месяцев. Согласно постановлению Министерства социальной защиты населения Тверской области от 31.03.2015 г. за №440 ФИО5 внесена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Кесовогорском районе.

По справке ГБП ОУ «Калязинский колледж им Н.М. Полежаева» от 21.09.2017 г. ФИО5 является обучающейся 1 курса, отделение 19727 «Штукатур», форма обучения очная, дата начала обучения 25.08.2017 г., дата окончания обучения 30.06.2020 г.

ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, его матерью приходится ФИО5, в графе отец стоит прочерк, что подтверждается свидетельством о рождении.

На основании приказа ГБП ОУ «Калязинский колледж им Н.М. Полежаева» от 05.12.2018 г. обучающейся гр. 3М по профессии 13450 «Маляр (профподготовка)» ФИО5 предоставлен академический отпуск.

Согласно письма заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области от 19.06.2019 г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включена, в том числе ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Кесовогорском районе. Список на обеспечение в 2019 г. жилыми помещениями сформирован исходя из объемов финансирования, а также исходя из даты наступления права на обеспечение (наступление совершеннолетия). В указанный список ФИО5 не вошла. Заявление о предоставлении жилого помещения по окончании срока пребывания в образовательной организации, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения ФИО5 не предоставляла. 

В своем заявлении от 06 июня 2019 г., адресованному прокурору Кесовогорского района Тверской области, ФИО5 просила провести проверку по факту непредоставления ей жилого помещения, в связи с тем, что является ребенком-сиротой.

Прокурором Кесовогорского района 06 июня 2019 г. вынесено решение о проведении проверки ГБУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области, цель проверки - исполнение законодательства о соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из акта проверки, составленного помощником прокурора Кесовогорского района Тверской области 17 июня 2019 г. следует, что в декабре 2018 г. в ГБУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кесовогорского района Тверской области обратилась ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющаяся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой обеспечить ее жилым помещением, т.к. 23.11.2018 г. она родила ребенка и с ребенком проживает у родственников за неимением жилого помещения. Директором ГКУ «ЦСПН» Кесовогорского района 26.12.2018 г. направлена информация в Министерство социальной защиты населения Тверской области, ответ на который получен не был, дальнейшая судьба обеспечения ФИО5 жилым помещением органом опеки не контролировалась, в связи с чем ФИО5 была вынуждена обратиться в прокуратуру. ФИО5, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, находится в социально уязвимом положении и нуждается в особой поддержке. Право ФИО5 на обеспечение жилым помещением возникло в июле 2018, однако ГКУ «ЦСПН» Кесовогорского района, несмотря на прямое обращение в государственный орган, не приняло всех возможных мер по оказанию содействия в реализации гарантированных прав государственной поддержки лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из заявления ФИО5 от 24.07.2019 г. на имя Министра социальной защиты населения Тверской области следует, что она просит обеспечить ее жилым помещением на территории Бежецкого района, т.к. имеет временную регистрацию по месту жительства в Бежецком районе, ее ребенок наблюдается в детской поликлинике ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ». Она планирует в дальнейшем проживать на территории Бежецкого района и трудоустроиться.

ФИО5 и ее ребенок ФИО4 с 05.07.2019 г. действительно зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, находится под наблюдением педиатра детской поликлиники ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ». Изложенное подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания №№, 170, выданными отделом по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий», и справкой детской поликлиники ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ».

Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.07.2019 г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных за ФИО9 (Игоревной), ДД.ММ.ГГГГ рождения, правах на объекты недвижимости. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, иного жилого помещения на праве собственности либо предоставленного по договору социального найма жилого помещений не имеет. Иных доказательств материалы дела не содержат, не оспаривалось это и представителями ответчиков.

Согласно ст. 1071 ГК РФ, п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. «д» ст. 1 Закона Тверской области от 18 января 2006 г. №13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области», п. 11 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществляет отраслевое управление и имеет право на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета.

Министерство социальной защиты, являясь информированным о правах и основаниях нуждаемости ФИО5 в жилье, не выделил финансовые средства на приобретение ей жилья. 

То обстоятельство, что ФИО5 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения на 2019 г. из-за недостаточности финансирования на указанные цели, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований. Действующее законодательство не ставит право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение, а также от наличия (отсутствия) иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, обеспечение жильем других очередников. 

Доводы представителя ответчика администрации Бежецкого района о том, что ФИО5 состоит на учете в качестве лица, имеющего статус ребенка-сироты, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с нормами материального права по месту регистрации в Кесовогорском районе Тверской области, вопрос об изменении места обеспечения ее жильем не разрешался, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм закона, поскольку возникновение права у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями не зависит от включения их в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории конкретного муниципального образования.

Как следует из положений Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, детям-сиротам предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в том числе в другом населенном пункте в границах Тверской области, в случае, если место жительства на территории Тверской области детей-сирот на момент наступления права на предоставление жилья отличается от места первоначального включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, при предоставлении заявления и документов, подтверждающих место жительства в другом населенном пункте.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Судом установлено, что постоянным местом жительства истца является 

<

...>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО5 имеет право на обеспечение ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Бежецкого района Тверской области, так как указанное муниципальное образование является для истца местом постоянного жительства. А поскольку в силу норм действующего законодательства обязанность по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, то в данном случае администрация Бежецкого района Тверской области является надлежащим ответчиком по делу. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора Кесовогорского района в интересах ФИО5 обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, с ответчиков государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Кесовогорского района в интересах ФИО5 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, администрацию Бежецкого района Тверской области в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО5 в 2020 году благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м общей площади.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в 2020 г. обеспечить финансирование администрации Бежецкого района Тверской области для приобретения благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м общей площади для ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области до 31.12.2020 г. предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв. м общей площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 13 августа 2019 года.