Дело №2а-3896/2023 64RS0004-01-2023-004289-82 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И., 

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием: 

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности принять решение об удовлетворении заявления, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет), просила признать незаконным решение Комитета №1778 от 23 августа 2023 года об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на территории, прилегающей к земельному участку 

<

данные изъяты> принадлежащему ФИО1, со стороны проезжей части 

<

адрес>; обязать Комитет принять решение о перераспределении территории, прилегающей к земельному участку 

<

данные изъяты>, принадлежащему ФИО1, со стороны проезжей части 

<

адрес>, путем выделения и предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:40:020214:674, расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, 

<

адрес>, 17. Со стороны проезжей части 

<

адрес> указанный земельный участок граничит с земельным участком шириной около 3 м. и длиной около 1 км., отделяющим земельный участок ФИО1 от проезжей части. Учитывая отсутствие и возможность обустройства подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, административный истец произвела замощение части земельного участка, отделяющего ее земельный участок от проезжей части 

<

адрес>. Соседние с тстцом домовладения имеют такие же условия транспортной доступности. На протяжении всего узкого и длинного земельного участка, расположенного вдоль проезжей части 

<

адрес> и отделяющего домовладения от проезжей части, обустроены подъезды к индивидуальным жилым домам и гостевые парковки, имеющие асфальтобетонное покрытие. Не менее половины площади рассматриваемой территории, шириной около 3 метров и длинной около 1 километра, имеет соответствующее замощение. Фактическое использование рассматриваемой территории - обустройство подъездных путей к домовладениям, включающих гостевые парковки, со стороны 

<

адрес>. Осознавая необходимость использования части указанного выше земельного участка для обеспечения транспортной доступности земельного участка, принадлежащего ФИО1, в связи с отсутствием иной возможности обеспечить и обустроить проезд к дому, ФИО1 неоднократно, начиная с осени 2021 года, обращалась в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлениями о перераспределении прилегающей территории, путем выделения и предоставления в собственность части земельного участка, примыкающего к принадлежащему ей на праве собственности земельному участка, со стороны 

<

адрес>, шириной около 3 метров, в пределах общей границы. Три предшествующих отказа административного ответчика в перераспределении земельных участков оспорены административным истцом в судебном порядке.

Вступившими в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2022 года и апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 2 февраля 2023 по делу №33a-558/2023 (№2а-1286/2022), решения Комитета от 30 ноября 2021 года № и от 3 марта 2022 года № об отказе ФИО1 в перераспределении территории, признаны незаконными. На Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 В нарушение положений пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ, после рассмотрения заявления ФИО1 в третий раз, 2 марта 2023 года Комитет в очередной раз необоснованно отказал в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков. ФИО1 была вынуждена в очередной раз обращаться в суд с административным иском о признании третьего отказа Комитета (решения Комитета №345 от 2 марта 2023 года) незаконным. Апелляционным определением Саратовского областного суда от 10 августа 2023 года решение Комитета №345 от 2 марта 2023 года в очередной раз признано незаконным и на Комитет возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 Решением №1779 от 23 августа 2023 года Комитет необоснованно отказал в удовлетворении правомерного и обоснованного заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков. В ходе предшествующих судебных разбирательств представители Комитета не отрицали факт нарушения положений пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ при принятии оспариваемых решений. Оспариваемое решение №1779 от 23 августа 2023 года не является исключением. В тексте отказа №1779 от 23 августа 2023 года Комитет подтверждает, что решением Саратовского областного суда от 1 июля 2022 года (мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2022) признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2011 года №, в части отнесения к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1) прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> со стороны 

<

адрес> муниципального образования город Балаково территории площадью 83,67 кв.м (ширина 3,3 - 3,39 м, длина - 25 м), в границах поворотных точек со следующими координатами (

<

данные изъяты>

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Административный истец извещена, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что при отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков комитет указывает на невозможность нахождения вновь образуемого участка в разных территориальных зонах. В соответствии с Законом Саратовской области от 31 октября 2022 года №118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области», с 1 января 2023 года полномочия по принятию решений о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований (генеральные планы муниципальных образований Балаковского муниципального района) и документов градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки муниципальных образований Балаковского муниципального района), утверждение и внесение изменений в такие документы относятся к полномочиям Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области

Заинтересованные лица администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, определены в статье 39.27 ЗК РФ.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: Саратовская область, город 

<

данные изъяты>.

17 ноября 2021 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером 64:40:020214:674, площадью 300 кв.м, находящегося в собственности ФИО1

Письмом Комитета от 30 ноября 2021 года №3052 ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка, поскольку перераспределяемая территория расположена в территориальной зоне Р1 (рекреационные территории), тогда как земельный участок кадастровым номером 

<

данные изъяты>, принадлежащий ФИО1, находится в территориальной зоне ЖЗ (индивидуальная, в том числе коттеджная, застройка городского типа), также разъяснено, что в силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. При этом нормирование одного земельного участка, из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (л.д. 9).

31 января 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Балаково Балаковского района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования город Балаково №311 от 23 сентября 2011 года, с целью приведения их соответствии с нормами действующего законодательства и Генеральным планом Балаково; о положительном разрешении вопроса о перераспределении территории прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>; о приостановлении действия по предъявлению ФИО1 необоснованных и противоправных требований, в связи с нахождением на испрашиваемой территории части принадлежащего ей объекта недвижимости, включая подачу исковых требований.

Вступившими в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2022 года и апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 2 февраля 2023 года по делу №33a-558/2023 (№2а-1286/2022), решения Комитета от 30 ноября 2021 года № и от 3 марта 2022 года № 388 об отказе ФИО1 в перераспределении территории, признаны незаконными. На Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 18 апреля 2023 года №2а-1257/2023 года решение Комитета №345 от 2 марта 2023 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении территории, прилегающей к земельному участку 

<

данные изъяты> принадлежащему ФИО1, со стороны проезжей части Подсосенского шоссе Балаковского района Саратовской области признано законным и обоснованным.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 10 августа 2023 года по делу №33а-6832/2023 (№2а-1257/2023) отменено решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18 апреля 2023 года по делу №2а-1257/2023, принято новое решение, которым признан незаконным отказ Комитета в перераспределении территории, прилегающей к земельному участку кадастровым номером 

<

данные изъяты>, принадлежащему административному истцу, со стороны проезжей части 

<

адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. На Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Комитета от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований, с указанием, что решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1) прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> со стороны 

<

адрес> муниципального образования город Балаково, то есть в отношении данной территории не установлена территориальная зона (л.д.10).

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-272/2022 по административному иску ФИО1 к Совету муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области о признании не действующими в части Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1) прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> со стороны проезжей части 

<

адрес> муниципального образования город Балаково территории площадью 83,67 кв.м (ширина 3,3 - 3,39 м, длина - 25 м), в границах поворотных точек со следующими координатами (Х

<

данные изъяты>

Решением суда установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, 

<

адрес>, при использовании которого ею со стороны 

<

адрес> занята территория площадью 83,67 кв.м (ширина 3,3 – 3,39 м, длина – 25 м). 

Удовлетворяя административные исковые требований ФИО1, суд указал, что установленная Правилами землепользования и застройки (Карта градостроительного зонирования) территориальная зона Р1, в которой находится территория со стороны проезжей части 

<

адрес> муниципального образования город Балаково площадью 83,67 кв.м (ширина 3,3 - 3,39 м, длина - 25 м), прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 300 кв.м, расположенному по 

<

данные изъяты>, не соответствует требованиям части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ и положениям Генерального плана города Балаково.

Согласно карте функционального зонирования Генерального плана муниципального образования город Балаково территория со стороны проезжей части 

<

адрес> муниципального образования город Балаково Саратовской области площадью 83,67 кв.м, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположена в функциональной зоне - жилая (Ж).

Установление территориальной зоны Р1 (рекреационные территории), не предусматривающей возможность жилищного строительства, в отношении испрашиваемой административным истцом территории не соответствует параметрам планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны Ж (жилая).

Выявленные несоответствия ограничивают права административного истца, установленные частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, на использование земель в соответствии с правовым режимом, соответствующим функциональному назначению зоны, определенной Генеральным планом, а также нарушают принцип устойчивого развития территорий.

Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на запрос от 9 ноября 2023 года № о земельном участке с кадастровым номером 64:40:020214:674, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> и земельном участке, испрашиваемом к перераспределению, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Правила), утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково от 23 сентября 2011 года №311 (с изменениями) земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> входит в состав территориальной зоны ЖЗ (индивидуальная, в том числе коттеджная, жилая застройка городского типа). Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Балаково до 2025 года (далее Генеральный план), утвержденного решением Совета муниципального образования город Балаково от 29 октября 2010 года №217(с изменениями), рассматриваемый земельный участок входит в состав функциональной зоны - зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Учитывая, что функциональные зоны Генерального плана не закоординированы, точную принадлежность функциональной зоне испрашиваемого к перераспределению земельного участка в масштабе, обеспечивающим возможность сопоставления границ функциональных зон и границ этого участка, определить не предоставляется возможным.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в материалах дела доказательства того, что испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок находится в иной территориальной зоне, отличной от территориальной зоны ЖЗ (индивидуальная, в том числе коттеджная, застройка городского типа) отсутствуют, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Комитета об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка. 

В соответствии со схемой функционального зонирования, являющейся частью утвержденного Генерального плана муниципального образования г. Балаково Саратовской области, испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в той же жилой зоне застройки малоэтажными жилыми домами, что и земельный участок, принадлежащий ФИО1

Исходя из геометрических характеристик испрашиваемого к перераспределению земельного участка и его расположения между двух земельных участков, относящихся к территориальной зоне ЖЗ (индивидуальная, в том числе коттеджная, застройка городского типа), возможность выделения в отдельную территориальную зону, в настоящее время не усматривается.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Комитета №1778 от 23 августа 2023 года об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, на территории, прилегающей к земельному участку 

<

данные изъяты>, принадлежащему ФИО1, со стороны проезжей части 

<

адрес>, и считает необходимым возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Административные исковые требования в части возложения на Комитет обязанности принять решение о перераспределении территории, прилегающей к земельному участку 64:40:020214:674, принадлежащему ФИО1, со стороны проезжей части 

<

адрес>, путём выделения и предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка удовлетворению не подлежат поскольку, суд не может подменить собой деятельность органов власти, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность этих органов при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной статьей 10 Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области частично.

Признать незаконным решение комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № от 23 августа 2023 года в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенному по адресу: Саратовская область, город Балаково, 

<

адрес>.

Возложить на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 января 2022 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 12 декабря 2023 года

Судья О.И. Орлова