Дело № 12-2/2021

УИД 13RS0023-01-2020-005146-59

РЕШЕНИЕ

 

с. Кемля 04 марта 2021 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Малов М.И.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Т.Д.,

с участием:

защитника публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») Суворовой А.Н., действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Суворовой А.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 03.11.2020 г. №ЮЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 03.11.2020 г. № публичное акционерное общество «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности в лесах, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление представитель ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности Суворова А.Н. в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия подала жалобу. Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19.11.2020 жалоба по подведомственности направлена в Ичалковский районный суд Республики Мордовия. Определение судьи Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 01.12.2020 о возврате жалобы без рассмотрения по существу было обжаловано. Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 22.01.2021 г. определение от 01.12.2020 отменено и дело направлено в Ичалковский районный суд Республики Мордовия для рассмотрения по существу жалобы защитника ПАО «ФСК ЕЭС» Суворовой А.Н. 

В обоснование жалобы заявитель указывает, что при вынесении обжалуемого постановления грубо нарушены общие правила назначения административного наказания, предусмотренное ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Как следует из определения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 30.09.2020 № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, акта обследования территории от 08.10.2020 года, протокола № от 22.10.2020 и обжалуемого постановления ПАО «ФСК ЕЭС» вменяется в вину оставление срубленной древесины и порубочных остатков в местах рубки при проведении расчистки охранной зоны ВЛ-500 кВ «Вешкайма - Арзамасская» в квартале 103 выдела 24 Барахмановского участкового лесничества национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия». Вместе с тем, постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка «Смольный» от 16.05.2019 г. № по делу об административном правонарушении ПАО «ФСК ЕЭС» было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, выразившееся в несвоевременной и неудовлетворительной очистке мест рубки, а именно: наличии порубочных остатков после очистки ВЛ 500 кВ «Вешкайма - Арзамасская» от древесно-кустарниковой растительности на территории Барахмановского участкового лесничества национального парка «Смольный» кварталы 98 (выдел 1), 99 (выдел 5), 100 (выдел 7), 101 (выдел 16), 102 (выдел 24), 103 (выдел 24). Правонарушение было квалифицировано по ст. 8.39 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 350 000 рублей. Штраф был оплачен платежным поручением № от 27.06.2019. Таким образом, полагает, что в 2019 году ПАО «ФСК ЕЭС» уже было привлечено к административной ответственности за данное правонарушение: оставление порубочных остатков в охранной зоне ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия».

Также считает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истекли сроки привлечения общества к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, который составляет один год.

Указывает на то, что работы по расчистке охранной зоны ВЛ 500 кВ «Вешкайма - Арзамасская» на территории национального парка «Смольный» с 2015 года не проводились. Наличие порубочных остатков в охранной зоне ВЛ 500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия» было обнаружено 30.04.2019 г., о чем 30.04.2019 заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО был составлен протокол об административном правонарушении серии «П» №. Административное правонарушение, выразившееся в оставлении порубочных остатков в охранной зоне ВЛ 500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества «Национальный парк «Смольный», по факту которого возбуждено дело об административном правонарушении, является длящимся. В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, - 30 апреля 2019 г. и истек 30 апреля 2020 г. Таким образом, в нарушение приведенных выше норм ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Автор жалобы просит постановление о назначении административного наказания № от 03.11.2020 признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании законные представители юридического лица - генеральный директор ПАО «Российские сети» ФИО1 и председатель правления ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2 не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы ходатайство от них не поступило. 

Судья, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся законных представителей юридического лица.

В судебном заседании защитник Суворова А.Н. жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 03.11.2020 г. № поддержала по тем же основаниям, пояснив дополнительно, что в декабре 2020 года выявленные нарушения в охранной зоне ВЛ 500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдела 24 Барахмановского участкового лесничества ПАО «ФСК ЕЭС» устранены, между опорами №827 и № 828 порубочные остатки и оставленные срубленные стволы деревьев были убраны. 

В подтверждении доводов защитник ходатайствовала о приобщении к жалобе фотоматериала об отсутствии по состоянию на 29.12.2020 вдоль охранной зоне ВЛ 500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» между опорами №827 и № 828 порубочных остатков и срубленных стволов деревьев.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В соответствии с частью 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, что предусмотрено частью 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 были утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила №223). Указанные Правила признаны утратившими силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1132, но эти Правила действовали на дату выявления административного правонарушения 07.09.2020.

Согласно п.4 Правил №223 лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии с п. 16 Правил №223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В силу п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 были утверждены также Правила пожарной безопасности в лесах. Данные Правила также утратили силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1132, но они действовали на дату выявления правонарушения 07.09.2020.

Пунктом 9(1) утвержденных Правил пожарной безопасности в лесах № 417 было предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0.5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 16 Правил № 417 установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В силу пунктов 19 Правил № 417 срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с пунктом 34 утвержденных Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горячих материалов. 

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов, что было предусмотрено пунктом 35 Правил.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, что было предусмотрено пунктом 38 Правил № 417.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-Ф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с разъяснениями, содержащиеся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 30.11.2017)"О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" если нарушение правил пожарной безопасности в лесах, расположенных вне лесопарковых зеленых поясов, не повлекло возникновения лесного пожара, уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений, а также не было совершено в условиях особого противопожарного режима, такое действие (бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что 08.10.2020 года в 11 часов 10 минут в ходе проведения рейдового обследования территории национального парка «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия» государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО, ФИО в присутствии главного специалиста службы эксплуатации ЛЭП филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей ФИО были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности Нижегородским предприятием магистральных электрических сетей - филиал ПАО «ФСК ЕЭС», выразившиеся в оставление срубленной древесины и порубочных остатков в местах рубки от проведения расчистки охранной зоны ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества, а именно, справа и слева от линии ЛЭП между опорами №827 и № 828, вдоль лесных насаждений. Установлено наличие порубочных остатков диаметром менее 160 мм (16см) и оставление срубленных стволов деревьев (бревен) диаметром более 160 мм (16см), которые сгружены в кучи и хаотично размещены в охранной зоне ЛЭП.

Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей - филиал ПАО «ФСК ЕЭС» оставило порубочные остатки на просеке линии электропередач ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдела 24 Барахмановского участкового лесничества проходящей по территории филиала национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия» в пожароопасный период 2020 года.

Факт нарушения ПАО «ФСК ЕЭС» Правил пожарной безопасности в лесах подтверждается доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № от 22.10.2020, актами обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от 08.10.2020, составленными в присутствии главного специалиста службы эксплуатации ЛЭП филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей ФИО, фотоматериалом приложенными к акту обследования от 08.10.2020, подтверждающих наличие порубочных остатков и срубленных стволов деревьев (бревен), которые сгружены в кучи и хаотично лежат в охранной зоне ЛЭП и другими доказательствами.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Все представленные доказательства проверены при рассмотрении административного дела должностным лицом в их совокупности, им дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № от 22.10.2020 соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя ПАО «ФСК – ЕЭС». 22.10.2020 представитель ПАО «ФСК – ЕЭС» ФИО несогласие с фактом привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ объяснил тем, что 16.05.2019 ПАО «ФСК – ЕЭС» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за несвоевременную и неудовлетворительную очистку мест рубки, в том числе в квартале 103 (выдел 24) Барахмановского участкового лесничества заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедная Мордовия». Обществу был назначен административный штраф в размере 350 000 рублей, который оплачен платежным поручением № от 27.06.2019. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей - филиал ПАО «ФСК ЕЭС» оставило порубочные остатки на просеке линии электропередач ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдела 24 Барахмановского участкового лесничества проходящей по территории филиала национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия» именно в пожароопасный период 2020 года и в действиях общества усматривается нарушение требований правил пожарной безопасности в лесах, выразившегося в оставление срубленной древесины и порубочных остатков в местах рубки от проведения расчистки охранной зоны ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдела 24 Барахмановского участкового лесничества.

Общество имело возможность организовать очистку просеки от порубочных остатков и срубленной древесины в зимне-весенний периоды в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Наличие события административного правонарушения, обстоятельства нарушения юридическим лицом ПАО «ФСК ЕЭС» правил пожарной безопасности в лесах, свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 1 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах) статьей 8.39 (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах).

В силу части 2 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители; 3) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; 5) руководители государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения, их заместители; 6) руководители государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, их заместители.

Исходя из данного положения обжалуемое постановление по делу рассмотрено надлежащим должностным лицом.

Довод жалобы о том, что в 2019 году ПАО «ФСК ЕЭС» за данное деяние - оставление порубочных остатков в охранной зоне ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ Объединенная дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка «Смольный» от 16.05.2019 г. уже было привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и обществу был назначен административный штраф в размере 350 000 рублей судьей проверен и отклоняется по следующим основаниям.

Постановлением от 16.05.2019 г. № ПАО «ФСК ЕЭС» действительно был подвергнут к административному наказанию за наличие порубочных остатков оставленных после очистки от древесно-кустарниковой растительности в зоне ВЛ 500 кВ «Вешкайма - Арзамасская» на территории Барахмановского участкового лесничества национального парка «Смольный» в кварталах 98 (выдел 1), 99 (выдел 5), 100 (выдел 7), 101 (выдел 16), 102 (выдел 24), 103 (выдел 24) обнаруженных 2019 году. Административное правонарушение выявлено на особо охраняемой природной территории должностным лицом ФГБУ «Заповедная Мордовия» 30.04.2019 г. в 11 час. 30 мин.

Срубленные деревья и порубочные остатки на просеке линии электропередач ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдела 24 Барахмановского участкового лесничества проходящей по территории филиала «Национальный парк «Смольный», обнаруженные в ходе проведения рейдового обследования государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО, ФИО и ФИО в присутствии главного специалиста ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО 08.10.2020 года в 11 часов 10 минут, были оставлены обществом от лесохозяйственной деятельности по расчистке трасс в пожароопасный период 2020 года. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ является нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков либо в их охранных зонах.

В отличие от данной нормы объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ является нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, составы этих административных правонарушений являются различными, они квалифицируются отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершены обществом в разные периода времени. Поэтому общество подвергнуто не за за одно и то же административное правонарушение.

Довод жалобы об истечении годичного срока привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на момент рассмотрения дела об административном правонарушении судом также отклоняется, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, выразившееся в оставлении срубленной древесины и порубочных остатков в местах рубки от проведения расчистки охранной зоны ВЛ 500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества «Национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия» в пожароопасный период 2020 года, по факту которого возбуждено дело об административном правонарушении, является длящимся.

Однако в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения должностным лицом Росприроднадзора уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении срубленных деревьев и порубочных остатков на просеке линии электропередач ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдела 24 Барахмановского участкового лесничества не 30 апреля 2019 г., а 08 октября 2020 года и срок привлечения к административной ответственности общества истекает не 30 апреля 2020 г., а 08 октября 2021 года.

Довод заявителя о том, что работы по расчистке охранной зоны ВЛ 500 кВ «Вешкайма - Арзамасская» на территории национального парка «Смольный» с 2015 года не проводились, судом также проверен и не нашел своего подтверждения.

Так из представленных по судебному запросу администрацией филиала национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия» копий письменных обращений должностных лиц филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Нижегорордское предприятие магистральных энергетических сетей о допуске работников к производству работ на территории НП «Смольный» усматривается, что должностные лица филиала ПАО «ФСК ЕЭС» обращались для согласования в ФГБУ «Заповедная Мордовия» 24.01.2020 о допуске к производству работ на территории «НП «Смольный», проводимых в марте, октябре 2020 г. по осмотру ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская», в том числе и в квартале 103 Барахмановского лесничества, 13.03.2020 о допуске к производству работ связанных с лесохозяйственной деятельностью на территории «НП «Смольный» в период апрель – май 2020 года по прокладке минерализованных полос ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская», в том числе и в квартале 103 Барахмановского лесничества, 04.06.2020 о допуске к производству работ связанных с лесохозяйственной деятельностью на территории «НП «Смольный» в период с 08 – 30.06.2020 г. по прокладке минерализованных полос ВЛ-500 кВ «Вешкайма-Арзамасская», в том числе и квартале 103 Барахмановского лесничества, 08.09.2020 о допуске к производству работ по механизированной расчистке трасс в кварталах 64, 65, 89, 90, 101, 102 Барахмановского лесничества. По сообщению заместителя директора – руководителя филиала «Национальный парк «Смольный» ФИО от 20.02.2021 № все работы по указанным письменным обращениям были согласованы, разрешение на работы и проезд выдавались.

В связи с этим утверждение автора жалобы о том, что наличие порубочных остатков в охранной зоне ВЛ 500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдел 24 Барахмановского участкового лесничества национальный парк «Смольный» ФГБУ «Заповедная Мордовия» были обнаружены 30.04.2019 г., поэтому срок давности привлечения к административной ответственности истек 30 апреля 2020 г. не подтверждается. 

Довод защитника в суде подтвержденные фотоматериалом о том, что в декабре 2020 года ПАО «ФСК ЕЭС» в охранной зоне ВЛ 500 кВ «Вешкайма-Арзамасская» в квартале 103 выдела 24 Барахмановского участкового лесничества между опорами №827 и № 828 порубочные остатки и срубленные стволы деревьев были убраны, также не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку противоправные действия (бездействия) обществом были прекращены не добровольно в ходе административного расследования, а после вынесения постановления по делу административном наказании. 

Таким образом, ПАО «ФСК ЕЭС» должностным лицом обосновано признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности общества были соблюдены.

Оснований для замены наказания на предупреждение, как и признание правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку в данном случае характер допущенных нарушений свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда объектам растительного мира.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность общества не установлено. Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, так как постановлением должностного лица от 29.06.2020 общество подвергалось к административному наказанию по ст.8.39 КоАП РФ к административному штрафу в размере 500 000 рублей. Решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 10.09.2020 постановление от 29.06.2020 изменено, ПАО «ФСК ЕЭС» по ст.8.39 КоАП РФ назначен административный штраф в размере 200 000 рублей. Решение вступило в законную силу 25.09.2020, что подтверждается копией данного решения. 

Административный штраф ПАО «ФСК ЕЭС» должностным лицом назначен на сумму менее 100 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи вмененного административного правонарушения, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица не установлено, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 03.11.2020 г. № в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «ФСК ЕЭС» Суворовой А.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ичалковского

районного суда Республики Мордовия М.И. Малов 

Дело № 12-2/2021

УИД 13RS0023-01-2020-005146-59