Дело № 12-67/2019 мировой судья судебного участка № 4 

города Сатка и Саткинского района Челябинской области ФИО 

Р Е Ш Е Н И Е

город Сатка Челябинской области 27 декабря 2019 года

Судья Саткинского городского суда Челябинской области Сюсина А.С., при секретаре Хафизовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саткинского городского суда Челябинской области жалобу защитника Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Мерзляковой В.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 города Сатка и Саткинского района Челябинской области, которым 

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, юридический адрес: 

<

...>, 

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»),

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2019 года, вынесенным мировым судьей судебного участка № 4 города Сатка и Саткинского района Челябинской области, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саткинский городской суд Челябинской области, заявитель просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что Министерством дорожного хозяйства и транспортна Челябинской области приняты соответствующие, предусмотренные действующим законодательством меры по соблюдению законодательства в области безопасности дорожного движения, заключен государственный контракт с подрядной организацией АО «Ойкумена», которое является ответственным за содержание автомобильных дорог Челябинской области. Министерство не правомочно самостоятельно устранять выявленные нарушения автомобильных дорог при наличии заключенного государственного контракта. 

Законный представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Защитник Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Мерзлякова В.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Определением судьи в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных участников процесса. 

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу защитника Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Мерзляковой В.Ю. не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 20:00 часов Министерство дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильной дороги регионального (областного) значения «Сатка - Бакал - автодорога М-5 «Урал», 24 км (протяженностью 1 км), допустило нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в наличии двух дефектов дорожного покрытия на указанном участке данной автомобильной дороги в виде выбоин с резко выраженными краями размерами: 1 дефект – ширина 210 см, длина 880 см, глубина 23 см; 2 дефект - ширина 91 см, длина 79 см, глубина 10 см, что угрожает безопасности дорожного движения.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив их, судья считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушении и вине Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в невыполнении требований Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» подтверждается представленными материалами дела, которые в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом – старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области ФИО1, в котором отражены данные о событии, времени и месте совершения правонарушения и об Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из содержания протокола следует, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 20:00 часов не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильной дороги регионального (областного) значения «Сатка - Бакал - автодорога М-5 «Урал», 24 км (протяженностью 1 км), допустило наличие двух дефектов дорожного покрытия на указанном участке данной автомобильной дороги в виде выбоин с резко выраженными краями размерами: 1 дефект – ширина 210 см, длина 880 см, глубина 23 см; 2 дефект - ширина 91 см, длина 79 см, глубина 10 см (л.д. 1-3);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями, в соответствии с которыми на автомобильной дороге регионального (областного) значения «Сатка - Бакал - автодорога М-5 «Урал», 24 км (протяженностью 1 км) имеется два деффекта дорожного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями размерами: 1 дефект – ширина 210 см, длина 880 см, глубина 23 см, 2 дефект - ширина 91 см, длина 79 см, глубина 10 см (л.д. 7, 14-15);

- и другими материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Обстоятельств, способных поставить под сомнение доказательства, имеющие в материалах дела и приведенные выше в решении, в судебном заседании судьей не установлено. 

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, согласно п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее по тексту «ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пп. 5.2.4).

Все требования национального стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выступает безопасность дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон о безопасности дорожного движения). Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об автомобильных дорогах).

Частью 2 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Закона об автомобильных дорогах).

Пункт 6 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах относит к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 6 данного Закона относит к собственности субъекта Российской Федерации автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 года № 280 утверждено Положение о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. В соответствии с настоящим положением Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, юридическим лицом, правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта (п.п. 1, 4, 5 Положения). Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в своей деятельности руководствуется, в том числе, постановлениями и распоряжениями Правительства Челябинской области (п. 2 Положения).

Основными задачами Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области являются, в том числе, разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта (п. 7 Положения).

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в частности, функции по проведению анализа и учета дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Челябинской области, в том числе связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, и разработке мероприятий по их устранению, разработке и осуществлению мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведению информации об условиях движения до пользователей автомобильных дорог (пп.пп. 15, 16 п. 8 Положения).

За Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в установленном действующим законодательством порядке закрепляется на праве оперативного управления имущество, являющееся государственной собственностью Челябинской области, в отношении которого Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения в соответствии с возложенными на него задачами (п. 12 Положения).

Постановлением Правительства Челябинской области Российской Федерации от 26 марта 2019 года № 122-П утвержден Перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 1 января 2019 года, в который включена под идентификационным № автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения «Сатка - Бакал - автодорога М-5 «Урал», находящаяся в оперативном управлении у Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

По смыслу указанных норм Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Следовательно, доводы жалобы о том, что ответственность за работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения несут подрядные организации, с которыми Министерством дорожного хозяйства и транспорта заключены договоры в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являются не состоятельными.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Министерство дорожного хозяйства и транспорта от обязанности по содержанию автомобильной дороги, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. 

Таким образом, Министерство дорожного хозяйства и транспорта, будучи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Челябинской области, обязанным содержать дороги общего пользования регионального (областного) или межмуниципального значения, является субъектом административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, проанализировав и оценив всю совокупность собранных и исследованных по делу доказательств, судья считает, что нарушение Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» полностью нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области мировым судьей правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований в области безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области были приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела каких-либо оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении судья не усматривает. Все обстоятельства дела, вопреки доводам жалобы, выяснены им были полностью, в соответствии с требованиями закона. 

Процессуальный порядок привлечения Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, мировым судьей соблюден.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления, мировым судьей не допущено. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

К Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области применена мера наказания согласно санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Оснований для снижения размера назначенного Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области наказания не имеется. 

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена: взыскание наложено в установленные законом сроки.

Ссылка в резолютивной части постановления мирового судьи при назначении Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области административного наказания на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, регламентирующей назначение наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при совершении им одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, является ничем иным, как технической ошибкой и подлежит исключению из постановления, поскольку из материалов дела однозначно видно, что в вину Министерства дорожного хозяйства и транспорта вменялось лишь совершение одного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации, судья

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 города Сатка и Саткинского района Челябинской области, о привлечении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из резолютивной части постановления ссылку на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области административного наказания.

В остальной части указанное постановление в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, жалобу защитника Мерзляковой В.Ю. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.С. Сюсина