Дело № 12-30/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

р.п. Октябрьский 22 августа 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Коновалова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» на постановление начальника Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, вынесенное в отношении ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» по делу об административном правонарушении, по ч.1 ст.19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В июле 2017 года Волгоградским отделом госнадзора южного межрегионального территориального управления Росстандарта в ходе плановой проверки с целью осуществления государственного (контроля) надзора проверено исполнение требований законодательства об обеспечении единства измерений в деятельности ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ». 

В ходе проверки установлено, что при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг населению ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» нарушены требования законодательства об обеспечении единства измерений в части – применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку, а именно:

- Тонометр «MEDIKA» мод. CS-105 - 1 ед. (зав.№), сведения о поверке отсутствуют (не представлен паспорт, не представлено свидетельство о поверке, отсутствует знак поверки на корпусе), межповерочный интервал - 2 года; применяется для измерений артериального давления крови у пациентов хирургического отделения стационара;

- Тонометр «APEXMED» - 1 ед. (зав.№), сведения о поверке отсутствуют (не представлен паспорт, не представлено свидетельство о поверке, отсутствует знак поверки на корпусе), межповерочный интервал - 1 год; применяется для измерений артериального давления крови у пациентов в кабинете доврачебного осмотра;

- Тонометр «APEXMED» -1 ед. (зав.№), поверен в 4 квартале 2009 г. межповерочный интервал - 1 год, применяется для измерений артериального давления крови у пациентов в кабинете психиатора;

- Тонометры AND UA-777 - 2 ед. (зав. №№, 51510-22704), сведения о поверке отсутствуют (не представлены паспорта, не представлены свидетельства о поверке, отсутствуют знаки поверки на корпусе), межповерочныи интервал - 2 года; применяются для измерений артериального давления крови у пациентов роддома и женской консультации; 

- Тонометр AND UA-777 -1 ед. (зав. №), поверен во 2 квартале 2008 г. (знак поверки на корпусе), применяется для измерений артериального давления крови у пациентов женской консультации;

- Набор пробных очковых линз «APMED» - 1 ед. (без заводского номера), сведения о поверке отсутствуют (не представлен паспорт, не представлено свидетельство о поверке, отсутствует знак поверки), межповерочный интервал - 2 года; номер в госреестре СИ 54930-13. применяются для измерений в кабинете окулиста;

- Оправа универсальная «APMED» - 1 ед. (без заводского номера) сведения о поверке отсутствуют (не представлен паспорт, не представлено свидетельство о поверке, отсутствует знак поверки), межповерочный интервал - 2 года; номер в госреестре СИ 54930-13, применяется для измерений в кабинете окулиста;

- Ростомер РМ-2 «Диакомс». - 1 ед. (зав.№ДД.ММ.ГГГГ), поверен ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал - 1 год, применяется "для измерений роста пациентов в кабинете доврачебного осмотра; 

- Манометры технические ДМ 2010 СчУ2-1 ед, МВПЗ-УУ2 - 1 ед., МВПЗ-У-1ед., ЭКМ-1У-1ед. (зав.№), поверены в 4 квартале 2013 г., межповерочный интервал -1 год, установлен на паровых стерилизаторах и применяются для измерений давления пара;

- Трансформаторы тока Т-0,66 - 3 ед. (зав.№№, 244211, 244212), поверены в 2009 г., межповерочный интервал- 4 года, установлены в коммерческом узле учёта в ТП- 79 со счетчиком электрической энергии «Меркурий 230 АМ-03» зав. № и применяются для трансформации тока при количественном учете потребляемой электрической энергии в расчетах с энергоснабжающей организацией; 

- Трансформаторы тока Т-0,66 - 3 ед. (зав.№№, 244209, 244214), поверены в 2009 г. межповерочный интервал- 4 года, установлены в коммерческом узле учёта в ТП- 79 со счётчиком электрической энергии «Меркурий 230 АМ-03» зав. № и применяются для трансформации тока при количественном учете потребляемой электрической энергии в расчетах с энергоснабжающей организацией; 

- Счетчик электрической энергии ЦЭ 6803В - 1 ед. (зав.№ Б 206360), поверен в 1 квартале 2000 г., межповерочный интервал - 16 лет (до ДД.ММ.ГГГГ), установлен в ФАП Жутово-2, применяется при коммерческом учете поставляемой (потребленной) электрической энергии;

- Счетчик холодной воды «elster М 120» - 1 ед. (зав. №), поверен ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал - 6 лет (до ДД.ММ.ГГГГ), установлен в ЦРБ и применяется для количественного учета потребленной воды при расчетах с водоснабжающей организацией,

что является нарушением ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», п.п.1, 4 р.1 п.п. 13, 18 р.3 «Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015г. №.

За совершенное правонарушения в области законодательства об обеспечении единства измерений ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» назначено административное наказание по ч.1 ст.19.19. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой указало, что: 

Тонометры, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении в работе не использовались, а ожидали плановой поверки.

Набор пробных очковых линз «ARMED» и оправа универсальная «ARMED» используются для определения остроты зрения с коррекцией на основании субъективных ощущениях пациента.

Ростометр РМ-2 «Диакомс» применяется для измерения роста пациентов в кабине доврачебного осмотра. Изготовлен из металла. Согласно п.4.1. паспорта ростометр не требует специального обслуживания и не имеет погрешность измерения.

Стерилизатор паровой ГК-100-3 и стерилизатор паровой ГК-100-Зм, на которых установлены манометры технические, прошли поверку работоспособности ДД.ММ.ГГГГ. Никто не знал, что на проверенном медицинском оборудовании нужно отдельно проверять установленные манометры. В настоящее время манометры проверены, документы будут представлены в судебное заседание.

По трансформаторам тока в адрес ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», в связи с окончанием срока поверки, никаких требований от энергоснабжающих организаций не поступало. В настоящее время ведутся мероприятия по их замене.

По счетчику электрической энергии в адрес ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», в связи с окончанием срока поверки, никаких требований от энергоснабжающих организаций не поступало. В настоящее время ведутся мероприятия по его замене.

По счетчику холодной воды в адрес ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», в связи с окончанием срока поверки, никаких требований от снабжающей организаций не поступало. В настоящее время ведутся мероприятия по его замене.

ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» раскаивается в содеянном и признает свою вину. Согласно содержанию протокола по делу были установлены следующие смягчающие административную ответственность обстоятельства: - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» административного правонарушения, не выявлены.

Считают, что данное административное правонарушение не нанесло никакого вреда и не наступило никаких вредных последствий, а также данное правонарушение не представляем существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем в порядке статьи 2.9 КоАП РФ просит освободить ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» от административной ответственности, предусмотренной частью I статьи 19.19 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Законный представитель ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» - ФИО1 и представитель по доверенности ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» - ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали по доводам указанным в жалобе, просят жалобу удовлетворить. 

Представитель Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта в судебное заседание не явился, в суд предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в суд представил возражение в котором указал, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Волгоградским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта с 03 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка за соблюдением ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при оказании медицинской помощи населению.

Проверкой установлено применение учреждением здравоохранения 21-ой единицы непригодных средств измерений (20,2 % от осмотренного количества), неповеренных, с истекшими сроками поверки, в их числе: тонометры, применяемые для измерений артериального давления крови пациентов в отделениях учреждения; набор пробных очковых линз, оправа универсальная, применяемые для подбора корригирующих очков, а также для проведения офтальмологических измерений в кабинете окулиста; ростомер, применяемый для измерений роста пациентов; счетчик электрической энергии, трансформаторы тока, применяемые при количественном учете потребляемой электрической энергии при расчетах с энергоснабжающей организацией, счетчик холодной воды, применяемый для количественного учета потребленной воды при расчетах с водоснабжающей организацией. В числе непригодных средств измерений применялись и манометры высокого давления технические, установленные на паровых стерилизаторах учреждения здравоохранения.

Указанные средства измерений применялись неповеренными в течение длительного времени, тонометры и ростомер - с 2009 года, трансформаторы тока - с 2013 года, манометры технические, счетчик холодной воды - с 2014 года, счетчик электрической энергии - с 2016 года, а на 6 единиц средств измерений вообще отсутствовали сведения о поверке когда-либо, при том, что техническая исправность применяемых средств измерений подтверждается только их поверкой.

ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», оказывая медицинскую помощь населению применяет непригодные средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в том числе при: «осуществлении деятельности в области здравоохранения», «выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда», «выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов», «осуществлении торговли», что зафиксировано в разделе 1 акта проверки от «03-07» июля 2017 года №; разделе 2 протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04, 05, ДД.ММ.ГГГГ.

Измерения, выполняемые ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» с применением неповеренных средств измерений, включены в «Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных требований к ним, в том числе показателей точности», утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Так, в соответствии с п. 53 Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, измерение давления на стерилизаторах, работающих под избыточным давлением в учреждении здравоохранения, входят в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняются для обеспечения безопасных условий и охраны труда.

Измерения, выполняемые ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» с применением неповеренных средств измерений, включены также в Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при учете используемых энергетических ресурсов, утв. приказом Министерством энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.п. 12. 13 указанного Перечня измерение количества активной (реактивной) электрической энергии прибором учета включено в этот перечень.

Измерения, выполняемые ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» с применением неповеренных средств измерений, включены и в Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № н.

Так, в соответствии с п.п. 3, 12 данного Перечня измерение роста человека, измерение оптико-физических характеристик наборов пробных очковых линз отнесено Минздравом к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения,

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее Закон № 102-ФЗ) на измерения при «осуществлении деятельности в области здравоохранения», «выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда», «выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов», «осуществлении торговли» распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Частью 1 статьи 13 указанного Федерального Закона установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 102-ФЗ Порядок проведения поверки средств измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений возложены на Минпромторг России.

Минпромторг России приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» утвердил Порядок проведения поверки средств измерений (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №). Согласно п.п. 1 раздела 1 Порядка проведения поверки средства измерений (далее СИ), предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в процессе эксплуатации подлежат периодической поверке. Применяющие СИ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверка СИ выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям. Результатом поверочных действий является подтверждение пригодности средств измерений к применению. Таким образом, указанная норма Закона возлагает на ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» обязанность не просто поверять средства измерений, а своевременно представлять их на поверку и запрещает применять неповеренные средства измерений.

Что касается приведенных в жалобе доводов Учреждения здравоохранения о том, что средства измерений медицинского назначения (тонометры) в работе не использовались, а ожидали плановой поверки.

Однако факт применения ГБУЗ «Октябрьская НРБ» в сфере государственного регулирования неповеренных средств измерений должностным лицом ЮМТУ Росстандарта зафиксирован в соответствии с требованиями ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств неприменения средств измерений ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» при проверке не представлено.

Так, факт применения ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» неповеренных (непригодных) средств измерений был установлен в присутствии представителя учреждения - главной медицинской сестры ФИО3 и двух понятых и зафиксирован в Протоколах осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04, 05, ДД.ММ.ГГГГ Протоколы осмотра подписаны представителем учреждения ФИО3, назначенной для участия в проверке по личному письменному указанию главного врача ФИО4 в приказе на проведение проверки, а также главным врачом ФИО5, без замечаний и возражений.

В разделе «Результаты осмотра» п. 2. «Сведения об осмотренных вещах» указаны сферы применения средств измерений - «осуществление деятельности в области здравоохранения», «выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда», «выполнение государственных учетных операций и учет количества энергетических ресурсов», «осуществление торговли» указаны наименования применяемых средств измерений, вид, марка, приведены их идентификационные признаки, приведены сведения об отсутствии поверки и указаны подразделения учреждения, где применяются указанные неповеренные средства измерений.

Кроме того, в разделе «Результаты осмотра» п. 4 «Осмотром также установлено» зафиксировано: «Все осмотренные средства измерений применяются ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Что касается доводов учреждения о том, что Ростомер РМ-2 «Диакомс» не требует специального обслуживания и имеет погрешность измерения, а набор пробных очковых линз «ARMED» и оправа универсальная «ARMED» используются для определения остроты зрения с коррекцией на основании субъективных ощущений пациента.

Однако все средства измерений, применяемые в здравоохранении, имеют нормируемые метрологические характеристики (размер физической величины и показатели точности - погрешность, неопределенность).

Минздравом России приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден и введен в действие Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (в области здравоохранения).

Так, в соответствии с п. 3 данного Перечня - измерение роста человека входит в перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и которые в ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» выполняются с применением неповеренного с ДД.ММ.ГГГГ Ростомера РМ-2 «Диакомс» зав. № (Согласно Выписке из Госреестра средств измерений межповерочный интервал для Ростомеров медицинских Рм- «Диамокс» - 1 год, выписка прилагается, л.д. 33).

В соответствии с п. 12 Перечня - измерение оптико-физических характеристик наборов пробных очковых линз входит в перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и которые в ГБУЗ «Октябрьская НРБ» выполняются с применением неповеренных средств измерений -набора пробных очковых линз «ARMED» и оправы универсальной «ARMED», на которые вообще отсутствовали сведения об их поверке когда-либо (Согласно Выписке из Госреестра средств измерений межповерочный интервал для набора пробных очковых линз «ARMED» и оправы универсальной «ARMED» - 2 года, выписки прилагаются, л.д. 29).

Применение же в ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» на паровых стерилизаторах для измерений избыточного давления пара неповеренных манометров, технически не обеспечивает безопасные условия и охрану труда работников учреждения и пациентов (нарушаются Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Технический Регламент Таможенного союза ТР №).

Что касается заявления ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» об отсутствии в адрес учреждения требований со стороны энергоснабжающей организации к приборам учета электроэнергии.

К материалам дела приложено письмо-уведомление ПАО «Волгоградэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ об окончании межповерочного интервала прибора учета ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» и о необходимости принять меры по своевременной поверке прибора учета или замене на поверенный с обязательным допуском измерительного комплекса (счетчика электрической энергии, трансформаторов тока) в эксплуатацию сетевой организацией (Письмо-уведомление прилагается, л.д. 38).

Кроме того, Закон не ставит требования о поверке средств измерений в зависимость от наличия или отсутствия претензий со стороны энерго-или водоснабжающих организаций.

Факт применения ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» неповеренных средств измерений установлен и материалами дела подтвержден, доказательств иного ГБУЗ не представлено.

Более того, из содержания жалобы следует факт применения неповеренных средств измерений, который не оспаривается.

Таким образом, ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» имело возможность для соблюдения обязательных требований федерального законодательства, но не предприняло зависящих от него мер по их соблюдению.

Законный представитель ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» факт применения средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку не отрицал, с выявленным правонарушением согласился, протокол об административном правонарушении подписал без замечаний и возражений, в протоколе представил объяснения по факту выявленного правонарушения «выявленные нарушения будут устранены».

Доводы жалобы о наличии оснований для освобождения ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» от административной ответственности в виду малозначительности, нельзя признать состоятельными.

В результате проведенной Волгоградским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта проверки было выявлено применение ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в течение длительного времени при осуществлении деятельности большого количества (свыше 20 %) непригодных средств измерений.

Допущенное ГБУЗ правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку применение при осуществлении деятельности в области здравоохранения непригодных (неповеренных) средств измерений, являющихся неотъемлемой частью процесса оказания медицинских услуг населению при установлении диагнозов с целью последующего лечения и гарантом качества этих услуг, не только не гарантирует достоверность результатов измерений, но и может представлять непосредственную угрозу для жизни и здоровья пациентов (в части отрицательных последствий недостоверных результатов измерений).

Нельзя признать малозначительным и применение ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» неповеренных манометров технических, установленных на стерилизаторах для измерений давления пара в сосудах, работающих под избыточным давлением. Применение неповеренными указанных средств измерений не только не обеспечивает безопасные условия и охрану труда работников и пациентов, но и представляет непосредственную угрозу для жизни этих людей.

Тот факт, что ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» при учете количества потребляемой электрической энергии при расчетах с гарантирующим поставщиком применяет непригодные (неповеренные) счетчик электрической энергии, трансформаторы тока не только не гарантирует достоверность результатов измерений при учете количества энергетических ресурсов (показания могут быть не верными), но и может систематически наносить имущественный ущерб гарантирующему поставщику и государству в целом, ведь электрическая энергия является энергетическим ресурсом РФ. 

Таким образом, все вышеизложенное говорит о том, что применение ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений неповеренных средств измерений несет непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть расценено как малозначительное.

Выслушав законного представителя ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» ФИО1 и представителя по доверенности ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» - ФИО2, поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии. Эти правонарушения посягают на права и законные интересы потребителей, а также экономические интересы России. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции. Субъектами в данном случае являются должностные лица организаций, ответственные за соблюдение рассмотренных требований и правил. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной, выраженной как в форме прямого умысла, так и в форме неосторожности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, Волгоградским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта с 03 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка за соблюдением ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при оказании медицинской помощи населению.

Проверкой установлено применение учреждением здравоохранения 21-ой единицы непригодных средств измерений (20,2 % от осмотренного количества), неповеренных, с истекшими сроками поверки, в их числе: тонометры, применяемые для измерений артериального давления крови пациентов в отделениях учреждения; набор пробных очковых линз, оправа универсальная, применяемые для подбора корригирующих очков, а также для проведения офтальмологических измерений в кабинете окулиста; ростомер, применяемый для измерений роста пациентов; счетчик электрической энергии, трансформаторы тока, применяемые при количественном учете потребляемой электрической энергии при расчетах с энергоснабжающей организацией, счетчик холодной воды, применяемый для количественного учета потребленной воды при расчетах с водоснабжающей организацией. В числе непригодных средств измерений применялись и манометры высокого давления технические, установленные на паровых стерилизаторах учреждения здравоохранения, что является нарушением ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», п.п.1, 4 р.1 п.п. 13, 18 р.3 «Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015г. №.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Юридические лица, применяющие, средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, обязаны своевременно предоставлять эти средства измерений на поверку.

Факт совершения ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ" вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом ЮМТУ Росстандарта по 

<

адрес> области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему обжалуемого постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Административное наказание назначено ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ" в пределах санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Ссылка заявителя жалобы на возможное применение в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ" малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ" к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандартаот № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении 10 суток со дня получения копии решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья:подпись.

Копия верна.

Судья ФИО6