Дело № 2-349/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 22 ноября 2019 г.

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Поташкина Е.С., 

при секретаре Пахотинских Н.С.,

с участием истца ФИО2, 

представителя ответчика ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж, признании ее приобретшей право на досрочную страховую пенсию и обязании назначить досрочно страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее - гу Управление ПФ РФ в Катайском районе), согласно которому просила признать решение об отказе в назначении пенсии от 25.10.2019 № 55 не законным в части отказа в зачете в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: - нахождения в учебных отпусках с 15.06.1992 по 11.07.1992, с 04.01.1993 по 13.01.1993, с 31.05.1993 по 26.06.1993, с 03.01.1994 по 12.01.1994, с 30.05.1994 по 28.06.1994, с 03.01.1995 по 12.01.1995, с 27.02.1995 по 18.03.1995, с 10.04.1995 по 01.05.1995, с 03.05.1995 по 03.06.1995 (6 месяцев 08 дней); - нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2000 по 23.06.2000, с 14.05.2001 по 08.06.2001, с 17.09.2001 по 05.10.2001, с 12.11.2001 по 08.12.2001, с 08.01.2002 по 07.02.2002 (4 месяца 1 день); - работы в Боровской средней школе с 02.07.2000 по 13.05.2001, с 09.06.2001 по 31.08.2001 (1 год 1 месяц 5 дней), обязать ответчика включить указанные периоды в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости и признать ее приобретшей право на досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением 23.10.2019. 

Исковые требования мотивированы тем, что истец начала свою трудовую деятельность в должности учителя начальных классов в Катайской средней школе № 1 с 15.08.1991. На день подачи заявления о назначении досрочной пенсии в ГУ УПФР 23.10.2019 ее общий трудовой стаж составил более 28 лет. Ответчиком вынесено решение об отказе в установлении досрочной пенсии по старости. В льготный педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости зачтен стаж 23 года 4 месяца 29 дней. С указанным решением истец не согласна частично, оспаривает отказ в зачете указанных в требовании периодов. 

УПФР не зачтены в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды учебных отпусков с 15.06.1992 по 11.07.1992, с 04.01.1993 по 13.01.1993, с 31.05.1993 по 26.06.1993, с 03.01.1994 по 12.01.1994, с 30.05.1994 по 28.06.1994, с 03.01.1995 по 12.01.1995, с 27.02.1995 по 18.03.1995, с 10.04.1995 по 01.05.1995, с 03.05.1995 по 03.06.1995 (6 месяцев 08 дней). Считает, что исключение этих периодов из подсчета льготного стажа противоречит законодательству, действующему в спорные периоды: ст. 50 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Согласно п. 5 указанных Правил в льготный стаж включаются периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, на это обстоятельство также указано в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Учебные отпуска являются дополнительными оплачиваемыми отпусками и подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Доказательствами о полной оплате учебных отпусков являются приказы на предоставление отпусков и ведомости по начислению заработной платы. 

Кроме того, истец не согласна с исключением из льготного стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2000 по 23.06.2000, с 14.05.2001 по 08.06.2001, с 17.09.2001 по 05.10.2001, с 12.11.2001 по 08.12.2001, с 08.01.2002 по 07.02.2002 (4 месяца 1 день). Считает, что указанные периоды должны быть включены в подсчет льготного педагогического стажа, поскольку нахождение на курсах повышения квалификации является необходимым условием исполнения должностных обязанностей педагога. Ст. 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Такая позиция содержится в п. 30 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г., утвержденного Постановлением Президиума ВС РФ от 14.06.2006 г. В период нахождения на курсах ей полностью выплачивалась средняя заработная плата. 

Также истец не согласна с исключением из льготного исчисления педагогического стажа периодов работы в Боровской средней школе с 02.07.2000 по 13.05.2001, с 09.06.2001 по 31.08.2001 (1 год 1 месяц 5 дней). Считает, что не может служить основанием для лишения ее льгот по профессии то, что после окончания действия срочного трудового договора с ней не перезаключили бессрочный трудовой договор, так как ее педагогическая деятельность в данной школе подтверждается распределением учебной нагрузки на 2000-2001 г.г., ведомостями по начислению заработной платы. 

С учетом оспариваемых периодов, специальный стаж педагогической деятельности истца на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии 23.10.2019, составил 25 лет 4 месяца 13 дней (л.д. 5-6).

18.11.2019 истец изменила и увеличила исковые требования, просила, с учетом уточнения в судебном заседании, признать ее приобретшей право на досрочную страховую пенсию по старости с 29.01.2019 и дополнительно просила обязать ответчика назначить ей досрочно пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении пенсии 23.10.2019, остальные требования оставила без изменения. Указала, что специальный стаж ее педагогической деятельности на день подачи заявления в гу – УПФР в Катайском районе 23.10.2019 составил 25 лет 9 месяцев 3 дня. 

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные исковые требования с учетом изменения, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в исковом и измененном заявлениях.

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации), с согласия истца ФИО2, проведено в отсутствие представителя истца ФИО3, извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика гу Управление ПФ Российской Федерации в Катайском районе ФИО1, действующая по доверенности (л.д. 63), в судебном заседании исковые требования не признала по указанным в отзыве основаниям. В судебном заседании пояснила, что в связи с допущенной ошибкой в подсчете льготного стажа истца Управлением ПФР было вынесено новое решение с теми же реквизитами (от 25.10.2019 г. № 55). Полагала, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, не оспаривала, что работодателем истца в спорные периоды производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. 

В письменном отзыве (л.д. 64-65) представитель ответчика, возражая против заявленных требований, указывает, что решением № 55 от 25.10.2019 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решение принято в соответствии с действующим законодательством на основе представленных для установления пенсии документов и оценки содержащихся в них сведений. Из специального стажа ФИО2 исключены периоды учебных отпусков, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку указанные периоды протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Также из специального стажа исключены периоды работы в Боровской средней школе, в том числе курсы повышения квалификации, так как отсутствуют документы, подтверждающие осуществление педагогической деятельности в указанные периоды. Являясь правоприменительным органом, Пенсионный фонд не вправе изменять (дополнять) нормы и условия пенсионного обеспечения, поэтому Управление не могло принять другого решения, правомерно исключив данные периоды из специального стажа ФИО2. Документально истцом подтвержден и Управлением засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», период работы, составляющий 23 года 9 месяцев 19 дней, что не дает ФИО2 право выхода на досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судприходит к выводу, что исковые требования ФИО2 к гу Управление ПФ РФ в Катайском районе о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж, признании ее приобретшей право на досрочную страховую пенсию по старости и обязании назначить досрочно страховую пенсию подлежатудовлетворению.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту «Список № 781 от 29.10.2002»);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее по тексту «Список № 1067 от 22.09.1999»); 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее по тексту «Список № 463 от 06.09.1991); 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 этого же постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Судом установлено, что ФИО2 23.10.2019 обратилась в гу Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

Решением гу Управление ПФ РФ в Катайском районе от 25.10.2019 № 55 (л.д. 81-82) в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы, в том числе оспариваемых истцом: учебных отпусков: с 15.06.1992 по 11.07.1992, с 04.01.1993 по 13.01.1993, с 31.05.1993 по 26.06.1993, с 03.01.1994 по 12.01.1994, с 30.05.1994 по 28.06.1994, с 03.01.1995 по 12.01.1995, с 27.02.1995 по 18.03.1995, с 10.04.1995 по 01.05.1995, с 03.05.1995 по 03.06.1995; нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.06.2000 по 23.06.2000, с 14.05.2001 по 08.06.2001, с 17.09.2001 по 05.10.2001, с 12.11.2001 по 08.12.2001, с 08.01.2002 по 07.02.2002; работы в Боровской средней школе: с 02.07.2000 по 13.05.2001, с 09.06.2001 по 31.08.2001. 

Засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы общей продолжительностью 23 года 9 месяцев 19 дней. 

В судебном заседании на основании копии трудовой книжки истца (л.д. 9-14) установлено, что ФИО2 (до заключения брака 31.12.1994 – ФИО4) с 15.08.1991 по 31.08.1999 работала в Катайской средней школе № 1 в должности учителя начальных классов по приказу № 118 от 06.08.1991 и в должности учителя обслуживающего труда по приказу № 249 от 15.08.1996. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются. 

Согласно оспариваемому решению ответчиком работа истца в Катайской средней школе № 1 в период с 1991 г. по 1999 г. признана, за исключением, в том числе, оспариваемых периодов – учебных отпусков, педагогической деятельностью, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. 

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

При этом, согласно указанной норме, оплачиваемые учебные отпуска студентам заочных высших учебных заведений предоставляются ежегодно на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов; на период сдачи государственных экзаменов; на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

Из указанных положений трудового законодательства следует, что периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками. Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 04.02.2011 № 74-В10-11.

По смыслу Рекомендаций Международной организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенным Рекомендациям, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Факт профессионального обучения ФИО2 в период осуществления педагогической деятельности (с 1992 по 1995 г.г.) подтверждается копией диплома Шадринского государственного педагогического института, из которого следует, что истец в 1995 году окончила полный курс института по специальности «Педагогика и методика начального обучения», решением Государственной экзаменационной комиссии от 01.06.1995 ей присвоена квалификация «учитель начальных классов» (л.д. 15).

Из копий приказов по Катайской средней школе № 1 следует, что ФИО2 по месту работы в связи с обучением в Шадринском государственном педагогическом университете предоставлялись учебные отпуска: с 15.06.1992 по 11.07.1992, с 04.01.1993 по 13.01.1993, с 31.05.1993 по 26.06.1993, с 03.01.1994 по 12.01.1994, с 30.05.1994 по 28.06.1994, с 03.01.1995 по 12.01.1995, с 27.02.1995 по 18.03.1995, с 10.04.1995 по 01.05.1995, с 03.05.1995 по 03.06.1995 (л.д. 17-25). О сохранении работодателем на время учебных отпусков ФИО2 средней заработной платы свидетельствуют содержащиеся в карточках-справках сведения об отработанном времени и начисленной заработной плате в полном объеме (л.д. 39-49). 

Судом установлено, что оспариваемые истцом периоды учебных отпусков предоставлялись работодателем при обучении в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, что не оспаривается ответчиком. 

Таким образом, исковые требования в части периодов нахождения истца в учебных отпусках суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком не принят к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы истца в Боровской средней школе с 02.07.2000 по 31.08.2001, так как отсутствует приказ о продолжении педагогической деятельности с 02.07.2000.

Согласно копии трудовой книжки истца с 01.09.1999 по 01.09.2003 ФИО2 работала в Боровской средней школе в должности учителя начальных классов по приказу № 24 от 01.09.1999 и в должности учителя математики – по приказу № 85/2 от 01.09.2001. 

Из копии приказа № 24 от 01.09.1999 следует, что ФИО2 назначена на должность учителя начальных классов с 01.09.1999 с нагрузкой 20 часов в неделю по срочному трудовому договору до 01.07.2000 (л.д. 26). Согласно копии приказа № 69 от 07.06.2000 ФИО2 предоставлен очередной отпуск с 01.07.2000 по 25.08.2000 (л.д. 29-30). Из копии приказа № 88 от 01.09.2000 следует, что ФИО2 назначена педагогическая нагрузка как учителю начальных классов и учителю математики с 01.09.2000 по 31.08.2001 (л.д. 31-32). 

Карточки-справки за 2000-2001 г.г. содержат сведения об отработанном ФИО2 периоде времени и начисленной заработной плате в полном объеме в период с 02.07.2000 по 31.08.2001 (л.д. 50-54).

Согласно пункту 1.1 Списка от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должности «учитель» в общеобразовательных учреждениях (в том числе школах всех наименований) - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В Боровской средней школе в должности учителя начальных классов и учителя математики в период с 02.07.2000 по 31.08.2001 ФИО2 работала полный рабочий день на 1 полную ставку, что также подтверждается приказом о назначении педагогической нагрузки.

Таким образом, исковые требования в части периода работы истца в Боровской средней школе с 02.07.2000 по 31.08.2001 суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В период работы в Боровской средней школе ФИО2 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с 05.06.2000 по 23.06.2000, с 14.05.2001 по 08.06.2001, с 17.09.2001 по 05.10.2001, с 12.11.2001 по 08.12.2001, с 08.01.2002 по 07.02.2002, в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средний заработок, что подтверждается приказами, а также содержащимися в карточках-справках сведениями об отработанном времени и начисленной заработной плате в полном объеме (л.д. 27-28, 33, 34-35, 36-37, 38, 50-55). 

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы. 

В том числе, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; систематически повышать свой профессиональный уровень.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работником признается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Нахождение ФИО2 на курсах повышения квалификации с 05.06.2000 по 23.06.2000 подтверждается удостоверением о краткосрочном повышении квалификации в Государственном высшем образовательном учреждении дополнительного педагогического образования специалистов «Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Курганской области» по программе «Переход традиционной начальной школы на четырехлетнее обучение».

Нахождение ФИО2 на курсах повышения квалификации с 14.05.2001 по 08.06.2001, с 17.09.2001 по 05.10.2001, с 12.11.2001 по 08.12.2001, с 08.01.2002 по 07.02.2002 подтверждается копией диплома о профессиональной переподготовке в Шадринском государственном педагогическом институте по программе «Теория и методика обучения информатике» (л.д. 58).

Кроме того, в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за нее производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации (л.д. 68-74), что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, исковые требования в части нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 05.06.2000 по 23.06.2000, с 14.05.2001 по 08.06.2001, с 17.09.2001 по 05.10.2001, с 12.11.2001 по 08.12.2001, с 08.01.2002 по 07.02.2002, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил от 11.07.2002 № 516, устанавливающих порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, в соответствии с п. 5 указанных выше Правил № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в части спорных периодов, в отношении которых имеются надлежащие доказательства, подтверждающие как факт нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, работы в Боровской средней школе, так и факт сохранения работодателем за истцом в эти периоды среднего заработка.

Поскольку в период обучения в Шадринском государственном педагогическом институте и нахождения на курсах повышения квалификации истец осуществляла педагогическую деятельность в учебном учреждении, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с такой деятельностью, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью работника, с сохранением за ФИО2 места работы, средней заработной платы, с которой работодателем исчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу, что учебные отпуска, курсы повышения квалификации истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, периоды: учебных отпусков с 15.06.1992 по 11.07.1992 (27 дней), с 04.01.1993 по 13.01.1993 (10 дней), с 31.05.1993 по 26.06.1993 (26 дней), с 03.01.1994 по 12.01.1994 (10 дней), с 30.05.1994 по 28.06.1994 (29 дней), с 03.01.1995 по 12.01.1995 (10 дней), с 27.02.1995 по 18.03.1995 (22 дней), с 10.04.1995 по 01.05.1995 (22 дня), с 03.05.1995 по 03.06.1995 (1 месяц 1 день); нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2000 по 23.06.2000 (19 дней), с 14.05.2001 по 08.06.2001 (25 дней), с 17.09.2001 по 05.10.2001 (19 дней), с 12.11.2001 по 08.12.2001 (27 дней), с 08.01.2002 по 07.02.2002 (1 месяц); работы в Боровской средней школе с 02.07.2000 по 13.05.2001 (10 месяцев 12 дней), с 09.06.2001 по 31.08.2001 (2 месяца 23 дня), составляющие 1 год 11 месяцев 11 дней, подлежат включению в специальный педагогический стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом периода работы, подлежащего зачету на основании настоящего судебного решения, и с учетом периода работы, принятого ответчиком к зачету, принимая во внимание представленный ответчиком условный расчет (л.д. 78-80), пояснения представителя ответчика в судебном заседании по нему, специальный стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составляет более 25 лет - 25 лет 9 месяцев (зачтенные 23 года 9 месяцев 19 дней + признанные судом подлежащие зачету 1 год 11 месяцев 11 дней), то есть у ФИО2 на момент обращения 23.10.2019 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости возникло право на её назначение в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013. 

В соответствии с Федеральным законом № 350-ФЗ от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

На начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19-21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к числу лиц которых отнесена истец, и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии (у истца датой приобретения стажа является 23.01.2019), страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, нормами действующего законодательства на дату обращения истца за назначением пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) определенного размера (ч. 1, 2, 3 ст. 8, ч. 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; Приложения 3, 5, 6 к Закону № 400-ФЗ).

Отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии необходимой величины ИПК (в 2019 - не ниже 16,2) и определенного стажа на соответствующих видах работ. К таким лицам относятся, в частности, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Однако, с 01.01.2019 пенсия педагогическим работникам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период в 2019 году составляет 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 60 месяцев (п. 20 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ).

Данным приложением, для лиц, имеющих право на назначение страховой пенсии по старости независимо от возраста, сроки назначения пенсии по старости в соответствии с п. 19-21 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в 2019 году предусмотрены не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Частью 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ предусмотрено, что если лица, претендующие на назначение досрочной пенсии, выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше.

Поскольку у истца по состоянию на 01.01.2019 стаж выработан не был, после 01.01.2019 для назначения пенсии необходимо увеличение срока на полгода. 

Судом установлено, что датой приобретения стажа истцом является 23.01.2019, однако, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных истцом требований и считает возможным удовлетворить требование истца о признании ее приобретшей право на досрочную страховую пенсию по старости с 29.01.2019.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию на основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 23.10.2019.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж, признании приобретшей право на досрочную страховую пенсию и обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области № 55 от 25.10.2019 в части отказа зачесть в специальный педагогический стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: учебных отпусков с 15.06.1992 по 11.07.1992, с 04.01.1993 по 13.01.1993, с 31.05.1993 по 26.06.1993, с 03.01.1994 по 12.01.1994, с 30.05.1994 по 28.06.1994, с 03.01.1995 по 12.01.1995, с 27.02.1995 по 18.03.1995, с 10.04.1995 по 01.05.1995, с 03.05.1995 по 03.06.1995; нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2000 по 23.06.2000, с 14.05.2001 по 08.06.2001, с 17.09.2001 по 05.10.2001, с 12.11.2001 по 08.12.2001, с 08.01.2002 по 07.02.2002; работы в Боровской средней школе с 02.07.2000 по 13.05.2001, с 09.06.2001 по 31.08.2001.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области зачесть в специальный педагогический стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: учебных отпусков с 15.06.1992 по 11.07.1992, с 04.01.1993 по 13.01.1993, с 31.05.1993 по 26.06.1993, с 03.01.1994 по 12.01.1994, с 30.05.1994 по 28.06.1994, с 03.01.1995 по 12.01.1995, с 27.02.1995 по 18.03.1995, с 10.04.1995 по 01.05.1995, с 03.05.1995 по 03.06.1995; нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2000 по 23.06.2000, с 14.05.2001 по 08.06.2001, с 17.09.2001 по 05.10.2001, с 12.11.2001 по 08.12.2001, с 08.01.2002 по 07.02.2002; работы в Боровской средней школе с 02.07.2000 по 13.05.2001, с 09.06.2001 по 31.08.2001; всего 1 год 11 месяцев 11 дней.

Признать ФИО2 приобретшей право на досрочную страховую пенсию по старости с 29 января 2019 г.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии – с 23 октября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Е.С. Поташкин

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2019 г.