УИД 16RS0045-01-2025-001192-90

дело № 2а-1610/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.

при секретаре судебного заседания Кабировой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>», заместителю председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО, Исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с административным иском к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления.

В обоснование административного иска указано, что ФИО является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, посёлок Кадышево, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, приобретённого на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом № по 

<

адрес> посёлка Кадышево 

<

адрес>.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ ФИО отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом, ввиду отсутствия подтверждения права собственности наследодателя на обозначенный жилой дом, возникшего до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец полагает названный отказ незаконным, нарушающим её права, поскольку право собственности её наследодателя ФИО на жилой дом возникло до 1999 года, то есть до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем она имеет исключительное право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого этим объектом.

Считая решение незаконным, а свои права нарушенными, ФИО просила суд признать незаконным отказ ФИО в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1915 кв.м., под индивидуальным жилым домом, по адресу: 

<

адрес>, посёлок Кадышево, 

<

адрес>, выраженный в письме заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, и возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путём повторного рассмотрения заявления.

Протокольными определениями Авиастроительного районного суда 

<

адрес> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО; в качестве заинтересованных лиц – ФИО, ПАО ФИО1, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>», МУП «Водоканал», АО «Сетевая компания», кадастровый инженер ФИО, ЭПУ «Казань Горгаз», ФИО

В судебное заседание административный истец не явилась, от её представителя ФИО поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

От заинтересованных лиц ФИО, ФИО поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Административные ответчики и иные заинтересованные лица о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних. 

Изучив заявленные требования и их основания, исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела №, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, посёлок Кадышево, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, приобретённого на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок площадью 1921 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, посёлок Кадышево, 

<

адрес>, был предоставлен супругу административного истца ФИО для строительства и ведения подсобного хозяйства на основании решения Кадышевского Совета местного самоуправления 

<

адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. На указанном земельном участке супругом административного истца при жизни возведён жилой дом общей площадью 108,5 кв.м.

Супруг ФИО – ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ. 

Право собственности наследодателя ФИО на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, посёлок Кадышево, 

<

адрес>, возникло до 1999 года, то есть до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, имеющие в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициальное значение, установлены вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу № на основании решения Авиастроительного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (с учётом дополнительного заявления от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом № по 

<

адрес> посёлка Кадышево 

<

адрес>.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ ФИО отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом, ввиду отсутствия подтверждения права собственности наследодателя на обозначенный жилой дом, возникшего до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу пункта 3 данной статьи оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Суд исходит из того, что право собственности наследодателя ФИО (супруга истца) на жилой дом по адресу 

<

адрес>, посёлок Кадышево, 

<

адрес>, возникло до момента его смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, что установлено вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО, имеющая в данном доме постоянное место жительства, приобрела право собственности на него в порядке наследования после смерти своего супруга, в связи с чем имеет безусловное право на оформление земельного участка при доме в собственность. Формирование участка и постановка его на кадастровый учёт направлены на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком при доме ФИО (супругом истца).

К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). 

Указанное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду. 

Таким образом, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ФИО, не соответствует требованиям действующего законодательства. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, административными ответчиками доказательств, объективно свидетельствующих о том, что спорный земельный участок, занимаемый индивидуальным жилым домом № по 

<

адрес> в посёлке Кадышево 

<

адрес>, не может быть предоставлен в собственность на бесплатной основе, в деле не имеется.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из недоказанности выводов выраженных в письме заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ об отказе в предварительном согласовании в собственность земельного участка, площадью 1915 кв.м., под индивидуальным жилым домом, по адресу: 

<

адрес>, посёлок Кадышево, 

<

адрес>, в связи с чем приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО на административного ответчика – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>», следует возложить обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ (с учётом заявления от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1915 кв.м., под индивидуальным жилым домом, по адресу: 

<

адрес>, посёлок Кадышево, 

<

адрес>.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с административными требованиями, ФИО не пропущен.

Учитывая изложенное, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО к муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>», заместителю председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО, Исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом № по 

<

адрес> посёлка 

<

адрес>, оформленный ответом заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Возложить на муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ (с учётом заявления от ДД.ММ.ГГГГ) в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу и не позднее одного месяца со дня его исполнения сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес> в пользу ФИО в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд 

<

адрес>.

Судья К.И. Кардашова

Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.