26RS0№-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес>ёвка 20 марта 2025 года

Грачёвский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Л., при секретаре ФИО1, 

с участием старшего помощника прокурора Грачёвского района ФИО2, представителя ответчика администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-192/2025 по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить требования законодательства, заключить договор, 

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Грачевский районный суд 

<

адрес> с административным иском к администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить требования законодательства, заключить договор. При этом, ссылаясь на то, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры 

<

адрес>, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> выявлены нарушения. Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Грачевский муниципальный округ 

<

адрес>, является ООО «Эко-Сити». Согласно информации администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ОТ/529 на подведомственной территории места накопления отходов I и II классов опасности отсутствуют, договор между администрацией Грачевского муниципального округа 

<

адрес> и ФГУП «Федеральный экологический оператор» не заключен. Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Грачевского муниципального округа 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения закона устранены не в полном объеме.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Грачевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, а также внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес>. Возложить на администрацию Грачевского муниципального округа 

<

адрес> обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. Возложить на администрацию Грачевского муниципального округа 

<

адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с ФГУП Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить заявленные требования, не возражала против увеличения срока исполнения решения суда в части заключения договора с ФГУП Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес> до 12 месяцев, в части внесения сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности до 6 месяцев. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> ФИО3 (доверенность), исковые требования в части возложения обязанности внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, а также заключения договора с ФГУП «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес> признала, просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев в части заключения договора с ФГУП «ФЭО», в части внесения сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности до 6 месяцев. Вместе с тем, возражала относительно признания незаконным бездействие администрации Грачевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесению сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа, поскольку администрацией предпринимались меры для устранения указанных нарушений. В этой части просила в удовлетворении требований отказать.

Остальные участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно письменным пояснениям представителя заинтересованного лица ФГУП «ФЭО» ФИО4 (доверенность), просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по делу, признав их явку необязательной. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ч. 3 ст. 35 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры 

<

адрес>, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> выявлены нарушения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) содержит определение понятия «отходы производства и потребления». В данном Законе оно раскрывается как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4.1 вышеуказанного закона, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы.

В соответствии со ст. 14.1 того же Закона, федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» далее - ФГУП «ФЭО», федеральный оператор), что также следует из представленных письменных пояснений представителя ФГУП «ФЭО». 

Согласно ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи) осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и или размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Требования Закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст. ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом, на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

В соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п. 23, 25 требований, при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №), отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил №).

Региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Грачевский муниципальный округ 

<

адрес>, является ООО «Эко-Сити».

В соответствии с лицензией Л020-00113-26/00115160 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес> должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ОТ/529 на подведомственной территории места накопления отходов I и II классов опасности отсутствуют, договор между администрацией Грачевского муниципального округа 

<

адрес> и ФГУП «ФЭО» не заключен.

Таким образом, в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 5 Правил №, п. 23 Требований № администрацией Грачевского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Грачевского муниципального округа не осуществляется.

Более того, в силу ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК.

В соответствии с п.п. 8, 10, 14 Положения о ФГИС ОПВК, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о ФГИС ОПВК) установлено, что поставщиками информации являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности.

В систему включается информация, а том числе, о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая наименование места накопления отходов I и II классов опасности и вместимость для накопления отходов по классам опасности. 

Поставщики представляют для включения в систему информацию при регистрации в системе и в течение 30 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной в системе.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Грачевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № определены места накопления осветительных устройств и электрических ламп на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес>, которые относятся к отходам I класса опасности.

Вместе с тем, в нарушение ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Грачевского муниципального округа 

<

адрес>, являясь в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона №- ФЗ, ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Правил №, п. 23 Требований № органом, уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес> от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления осветительных устройств и электрических ламп Администрацией оператору системы не предоставлены, что делает невозможным формирование достоверной федеральной схемы обращения с указанными отходами.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Грачевского муниципального округа 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные нарушения закона устранены не в полном объеме. Договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не заключен, сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности не внесены.

Учитывая изложенное, административные исковые требования в части возложения на администрацию Грачевского муниципального округа 

<

адрес> обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «Федеральный экологический оператор» и внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным увеличить срок исполнения решения суда в части внесения сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности до 6 месяцев, в части заключения договора с Федеральным государственным унитарным предприятием Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес> до 12 месяцев.

Рассматривая требования о признании незаконным бездействия администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, и невнесении сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес>, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении ввиду следующего. 

Заместителем главы администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ № главе Грачевского муниципального округа 

<

адрес> было направлено заявление о выделении средств в размере 50 000 рублей из бюджета Грачевского муниципального округа 

<

адрес> на 2025 для подготовки необходимой документации по вывозу специализированной организацией отходов I и II классов опасности, ДД.ММ.ГГГГ № заявление было написано повторно, с указанием суммы в размере 100 000 рублей.

Кроме того, администрацией на официальном сайте Грачевского муниципального округа 

<

адрес> размещено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановления администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащихся в своем составе ртуть и (или) ее сведения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор накопление, использование, обезвреживание, транспортирование размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес>», а также Порядок обращения с указанными отходами, в котором указано местоо сбора вышеуказанных отходов на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес>, а именно: 

<

адрес>

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, в также невнесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес>. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить требования законодательства, заключить договор - удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию Грачевского муниципального округа 

<

адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. 

Возложить на администрацию Грачевского муниципального округа 

<

адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес>.

В признании незаконным бездействия администрации Грачевского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, не внесению сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Грачевского муниципального округа 

<

адрес> - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в 

<

адрес>вой суд через Грачёвский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Л. Ануфриева

Подлинник решения находится в деле №а-192/2025 года

Дело храниться в Грачевском районном суде СК.