Дело №2-2284/2023

УИД23RS0003-01-2023-003439-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Фетисове В.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия администрации МО город-курорт Анапа и обязании осуществить компенсационные выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия администрации МО город-курорт Анапа и обязании осуществить компенсационные выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проживает на территории территориального общественного самоуправления №, границы которого утверждены решением Совета МО город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ. Границы ТОС № (хут. Песчаный) установлены в пределах административной территории хут. Песчаный Приморского сельского округа администрации МО город-курорт Анапа. Административный истец как житель хут. Песчаный, достигший 16-ти летнего возраста, в силу ст. 27 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является субъектом ТОС и имеет право участвовать в ТОС, в собраниях и конференциях, избирать и быть избранным в органы ТОС.

В силу ч.2 ст. 27 Закона №131-ФЗ ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

Какая-либо подконтрольность и (или) подотчетность органов ТОС со стороны администрации МО город-курорт Анапа Законом №131-ФЗ не предусмотрена, органы ТОС подотчетны и подконтрольны только собранию или конференции граждан, проживающих на территории ТОС.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание жителей хут. Песчаный, решением которого ФИО1 был включен в состав исполнительного (квартального) комитета ТОС № и был избран председателем коллегиального органа ТОС №.

На основании Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления компенсационных выплат руководителям органов территориального общественного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа» руководителям органов ТОС, в случае их избрания в порядке, установленном действующим законодательством, при наличии зарегистрированного в установленном законом порядке Устава органа территориального общественного самоуправления и при ведении уставной деятельности производятся ежемесячные выплаты в размере 10 000 рублей. Выплаты прекращаются в случаях, предусмотренных п. 3.10 Порядка. ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела по взаимодействию с органами ТОС управления внутренней политики администрации 

<

адрес> ФИО4 под расписку были вручены документы : копия протокола общего собрания жителей хут. Песчаного № от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола счетной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания исполнительного комитета ТОС №. ДД.ММ.ГГГГ посредством регистрируемого почтового отправления главе МО город-курорт Анапа был направлен вышеуказанный пакет документов, который был получен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию администрации Приморского сельского округа также были переданы вышеуказанные документы. Таким образом истцом приняты все надлежащие меры для подтверждения своих полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника взаимодействия с органами ТОС администрации 

<

адрес> ФИО4 истцом было подано заявление с просьбой осуществить выплаты, предусмотренные Порядком выплат. К заявлению был приложены: копия паспорта, реквизиты для перечисления денег на счет карты, согласие на обработку персональных данных.

Однако на протяжении 2-х месяцев администрация 

<

адрес> безосновательно и без претензий к его деятельности выплаты не осуществляет.

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО город-курорт Анапа, выразившееся в не выплатах истцу компенсационных выплат, предусмотренных Порядком осуществления компенсационных выплат руководителям органов ТОС МО город-курорт Анапа из бюджета МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № за апрель и май 2023 года; обязать ответчика выплатить истцу компенсационные выплаты за апрель и май 2023 года, а также взыскать с администрации 

<

адрес> в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Впоследствии истец уточнил заявленные требования, дополнив их требованиями об обязании ответчика осуществить выплату компенсационных выплат за июнь, июль и август 2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дав пояснения, аналогичные иску, дополнив из тем, что считает избрание его руководителем ТОС № легитимным и проведенным с необходимым кворумом жителей хут. Песчаный. Также считает незаконным участие координатора деятельности органов ТОС в выборах руководителя органов ТОС и отсутствие необходимости предоставления отчета координатору о деятельности руководителя органа ТОС. Кроме того указал, что доводы ответчика об отсутствии кворума при проведении общего собрания ДД.ММ.ГГГГ необоснованны, так как ответчиком незаконно включены в состав жителей хут. Песчаный несовершеннолетние граждане, не обладающие правом голосования.

Представитель ответчика администрации МО город-курорт Анапа - ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных, согласно которым на основании п. 3.5. Порядкасписки получателей выплат формируются ежемесячно (до 25 числа) отделом по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управления внутренней политики администрации муниципального образования город-курорт Анапа с учетом положений, изложенных в пунктах 4.1, 4.2 Порядка. На основании п. 3.10. выплаты не выплачиваются в полном объеме в случаях: прекращения полномочий (полного или частичного) руководителем органа территориального общественного самоуправления; неисполнения (полного или частичного) координатором своих обязанностей, утвержденных постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Координационном совете по территориальному общественному самоуправлению при главе муниципального образования город-курорт Анапа». Пояснила, что орган ТОС № с декабря 2022 года не осуществлял свою уставную деятельность, информацию о своей работе не предоставлял ни в отдел, ни ФИО5, что подтверждается предоставленным Координатором мониторингом, который является подтверждающим документом и основанием для осуществления компенсационных выплат руководителям органов ТОС. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было разъяснено, что принять в работу Протокол № общего собрания жителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и признать легитимность выборов не представляется возможным. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 повторно разъяснено, что выборы органов ТОС необходимо проводить посредством проведения конференции граждан.

Представитель третьего лица администрации Приморского сельского округа администрации МО город-курорт Анапа - ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, считает их незаконными и необоснованными, пояснила, что ФИО1 не является руководителем органа ТОС № и уставную деятельность не осуществляет. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под территориальным общественным самоуправлением (далее тОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Согласно ч.2 ст. 27 Закона территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

В силу ч.11 ст. 27 Закона порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением Совета МО город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

ДД.ММ.ГГГГ на конференции граждан хут. Песчаный был принят Устав территориального общественного самоуправления «Квартальный комитет №», который был зарегистрирован в администрации МО город-курорт Анапа ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст. 21 Постановлением Законодательного собрания 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об организации деятельности территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования» предусмотрено, что органы территориального общественного самоуправления осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления, депутатами, избранными на соответствующей территории, и должностными лицами местной администрации в рамках их полномочий в целях решения вопросов местного значения.

Пунктом 3 ст. 21 Постановления закреплено, что условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета, предусмотренных договорами, определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления компенсационных выплат руководителям органов территориального общественного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа» утвержден Порядок осуществления компенсационных выплат руководителям органов территориального общественного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно п. 3.5 Порядка списки получателей выплат формируются ежемесячно (до 25 числа) отделом по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управления внутренней политики администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - отдел) с учетом положений, изложенных в пунктах 4.1, 4.2 Порядка.

Пунктом 4.1 Порядка установлено, что деятельность руководителей органов территориального общественного самоуправления оценивается координаторами, главами администраций сельских округов администрации муниципального образования город-курорт Анапа и отделом по достигнутым результатам в работе по определенным критериям.

Пунктом 4.2 Порядка предусмотрено, что ежемесячно, до 25 числа, на имя заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, курирующего деятельность отдела, координаторами направляется служебная записка о результатах мониторинга деятельности руководителей органов территориального общественного самоуправления, согласованная с главами администраций сельских округов администрации муниципального образования город-курорт Анапа и начальником отдела.

Во исполнение вышеуказанных положений закона постановлением администрации МО город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о Координационном совете по территориальному общественному самоуправлению при главе муниципального образования город-курорт Анапа» было утверждено Положение о Координационном совете по ТОС при главе МО город-курорт Анапа (Приложение №), пунктом 1.1. которого предусмотрено, что Координатор деятельности органов ТОС в муниципальном образовании город-курорт Анапа является руководителем исполнительного органа ТОС и членом Координационного совета по ТОС. Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что Координатор выбирается, отстраняется от должности на общем собрании руководителей органов ТОС.Пунктом 1 ст. 3 Устава ТОС «Квартальный комитет №», зарегистрированного в администрации МО город-курорт Анапа, предусмотрено, что органами управления ТОС являются:

- собрание (конференция) граждан – высший орган управления,

- исполнительный комитет – коллегиальный исполнительный орган,

- контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) – контрольно-ревизионный орган.

Пунктом 2 ст. 3 Устава предусмотрено, что исполнительный комитет и контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) избираются на собрании (конференции) граждан, проживающих в границах соответствующей территории на срок 5 лет.

Таким образом Координатор деятельности органов ТОС является никем иным как руководителем исполнительного органа ТОС, предусмотренного как в Уставе ТОС №, так и в пунктах 2,3 ст. 9 постановления ЗСК 

<

адрес> № №-П.

Пунктом 2.12 Постановления администрации МО город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о Координационном Совете по ТОС при главе МО город-курорт Анапа» установлено, что Координатор деятельности органов ТОС в границах подведомственной территории обязан осуществлять контроль за подготовкой и проведением мероприятий, организованных руководителями органов ТОС, к одному из которых относится он сам.

Пунктом 3.2. Порядка установлено, что компенсационные выплаты руководителям органов территориального общественного самоуправления осуществляются только в случае их избрания в порядке, установленном действующим законодательством, при наличии зарегистрированного в установленном порядке устава органа территориального общественного самоуправления и при ведении уставной деятельности. 

Пунктом 3.10 Порядка определено, что выплаты не выплачиваются в полном объеме в случаях: прекращения полномочий (полного или частичного) руководителем органа территориального общественного самоуправления; неисполнения (полного или частичного) координатором своих обязанностей, утвержденных постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Координационном совете по территориальному общественному самоуправлению при главе муниципального образования город-курорт Анапа».

В соответствии с п. 4.1 Порядка деятельность руководителей органов территориального общественного самоуправления оценивается координаторами, главами администраций сельских округов администрации муниципального образования город-курорт Анапа и отделом по достигнутым результатам в работе по следующим критериям: 

- оказание содействия органам местного самоуправления в проведении переписи населения, учета скота и птицы, других хозяйственных мероприятий; 

- организация проведения смотров-конкурсов на лучшее содержание улиц, домов, придомовых территорий, приусадебных участков, детских игровых и спортивных площадок;

- оказание содействия органам местного самоуправления в организации контроля за соблюдением правил индивидуальной застройки, строительства объектов социально-культурного назначения, осуществляемых на соответствующей территории; 

- участие в проведении общественного контроля за деятельностью организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами;

- поддержание в надлежащем состоянии уличного адресного хозяйства (наименование улиц, наличие аншлагов, номерных знаков на домах и строениях); 

- участие в организации и проведении праздничных и торжественных мероприятий, праздников улиц и населенных пунктов, культурно-массовой и спортивной работы; 

- привлечение населения к работам по благоустройству, озеленению, улучшению санитарного состояния, строительству и ремонту дорог, улиц, тротуаров, переходных мостов, инженерных сетей, общественных колодцев, спортивных, детских игровых площадок и других объектов, охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения; 

- привлечение населения на выполнение работ по ликвидации сорной растительности, самовольных свалок, вредителей сельскохозяйственных и декоративных культур; 

- осуществление общественного земельного контроля в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; 

- участие в осуществлении мероприятий, направленных на бережное и экономное расходование населением топлива, тепловой и электрической энергии, газа и воды; 

- оказание содействия населению в развитии народного творчества, художественной самодеятельности, физической культуры и спорта; 

оказание содействия учреждениям образования в проведении учета детей школьного и дошкольного возраста, организации воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства, их досуга во внешкольное время; 

- оказание содействия учреждениям здравоохранения в повышении качества медицинского обслуживания населения, проведении профилактических и противоэпидемических мероприятий, санитарно-просветительской работы; 

- оказание содействия органам местного самоуправления в обеспечении первичных мер пожарной безопасности; 

- участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 

- участие в мероприятиях по поддержанию правопорядка и общественной безопасности на соответствующей территории; 

- оказание содействия депутатам Совета муниципального образования город-курорт Анапа, депутатам Законодательного 

<

адрес> и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в организации их встреч с избирателями, приема граждан и другой работы в избирательных округах; 

- рассмотрение в пределах своих полномочий заявлений, предложений и жалоб граждан, ведение приема населения; 

- по запросу органов местного самоуправления, правоохранительных органов выдача характеристик на граждан, проживающих на их территории.

В соответствии с п. 4.2 Порядка ежемесячно, до 25 числа, на имя заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, курирующего деятельность отдела, координаторами направляется служебная записка о результатах мониторинга деятельности руководителей органов территориального общественного самоуправления, согласованная с главами администраций сельских округов администрации муниципального образования город-курорт Анапа и начальником отдела. 

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрено, что по результатам мониторинга деятельность руководителя органа территориального общественного самоуправления считается успешной при условии выполнения не менее 51 % критериев оценки.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО1 был избран руководителем ТОС № ДД.ММ.ГГГГ и осуществлял свою деятельность в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ. 25.12.20222 он заявил о сложении с себя полномочий и прекращении деятельности руководителя ТОС №. Данное обстоятельство не опровергалось истцом в судебном заседании.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание жителей хут. Песчаный, на котором ФИО1 был избран председателем исполнительного комитета ТОС №. По результатам проведения собрания были составлены: протокол № общего собрания жителей хут. Песчаный, Протокол счетной комиссии по итогам общего собрания жителей хут. Песчаный от ДД.ММ.ГГГГ и Протокол № заседания исполнительного комитета ТОС № от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение об избрании председателем исполнительного комитета ТОС 163 ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истец направил вышеуказанный Протокол № заседания исполнительного комитета ТОС № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО1 председателем исполнительного комитета ТОС № начальнику отдела по взаимодействию с органами ТОС управления внутренней политики администрации ФИО4, а в последующем главе муниципального образования город-курорт Анапа и в администрацию Приморского сельского округа.

Ответом заместителя главы МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было разъяснено, что принять в работу Протокол № общего собрания жителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и признать легитимность выборов не представляется возможным, также указано, что орган ТОС № с декабря 2022 не осуществлял свою деятельность, информацию л о своей работе не представлял, в связи с тем, что в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № общего собрания жителей хут. Песчаный в состав органа ТОС № вошли : ФИО1, ФИО6 и ФИО7, впоследствии ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 вышел из состава органа ТОС № ДД.ММ.ГГГГ, то орган ТОС № прекратил свое существование, так как при уходе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не были организованы перевыборы членов исполнительного органа ТОС №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление начальнику отдела по взаимодействию с органами ТОС управления внутренней политики администрации ФИО4 об осуществлении компенсационных выплат, предусмотренных Порядком.

Ответом управления внутренней политики администрации МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было повторно разъяснено, что выборы органов ТОС необходимо проводить посредством проведения конференции граждан и что оснований для осуществления ему компенсационных выплат не имеется.

Судом установлено, что служебными записками от ДД.ММ.ГГГГ №, от 17.02.2023№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Приморского сельского округа на имя заместителя главы администрации 

<

адрес> ФИО8 ежемесячно направлялась информация о результатах мониторинга деятельности руководителей органов ТОС на территории Приморского сельского округа с просьбой осуществить компенсационные выплаты в размере 10 000 рублей руководителям органа ТОС, выполнившим критерии оценки их деятельности на 51 % и выше. При этом в данных записках руководитель органа ТОС № в качестве лица, которому полагаются компенсационные выплаты, не указан.

Согласно Мониторинга деятельности руководителей органов ТОС на территории Приморского сельского округа за январь – июнь 2023 года критерии оценки деятельности руководителя ТОС № указаны как 0%, что исключает обязанность органа местного самоуправления на осуществление компенсационных выплат руководителю органа ТОС №.

В связи с чем оснований для признания бездействия администрации незаконным и понуждении обязать осуществить компенсационные выплаты не имеется.

Доводы ответчика о том, что орган местного самоуправления не вправе давать оценку легитимности (нелегитимности) протокола общего собрания жителей хут. Песчаный от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу заседания исполнительного комитета ТОС № от ДД.ММ.ГГГГ в части избрания ФИО1 председателем исполнительного комитета ТОС № и наличия у него полномочий председателя, суд находит необоснованными, потому как легитимность (нелегитимность) проведения общего собрания и избрания председателя исполнительного комитета ТОС № предметом настоящего спора не является и соответственно оценка правомочности и законности данных протоколов выходит за пределы предмета доказывания по настоящему иску исходя из предмета спора, каковым является наличие (отсутствие) оснований для осуществления органом местного самоуправления компенсационных выплат.

Учитывая, что судом установлено, что правовых оснований для осуществления компенсационных выплату ФИО1 за апрель – август 2023 года у органа местного самоуправления в лице ответчика не имелось, оснований для удовлетворения требований истца об обязании произвести данные выплаты, а также о признании бездействия ответчика незаконным не имеется, в связи с чем в иске следует отказать.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы.

В связи с отказом истцу в иске оснований для взыскания в его пользу расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении уточненного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия администрации МО город-курорт Анапа и обязании осуществить компенсационные выплаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Судья: (подпись) Грошкова В.В

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2023 года.