Дело № 2-604/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сальск 25.05.2020

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

при секретаре Димитровой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Пролетарском (с) районах к Администрации Сальского городского поселения об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском районах обратилось в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения об обязании устранения нарушений, указывая на то, что для обеспечения водой населения, проживающего в 

<

...> используется система централизованного холодного водоснабжения, представленная подземными источниками водоснабжения (артезианскими скважинами), водопроводными сооружениями (резервуары), распределительными городским водопроводными сетями. Вода в подземных источниках водоснабжения в г. Сальске является недоброкачественной, содержащей отдельные химические соединения, в концентрациях превышающих предельно допустимые нормы по показателям: аммиак, цветность, сухой остаток, железо. В связи с отсутствием на рассматриваемом водопроводе соответствующих очистных сооружений с применением методов по снижению концентрации данных веществ они практически в неизменных количествах, превышающих гигиенические нормативы, присутствуют в воде, подаваемой населению. На водопроводе в г. Сальске, подающем населению воду из подземных источников водоснабжения водоподготовка (очистка воды) не проводится. Постоянное употребление воды с повышенным содержанием указанных химических веществ создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний среди населения. 

Одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения является охрана здоровья населения и улучшения качества его жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, обеспечения развития централизованных систем водоснабжения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций (п.1, п.5 ч. l ст.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N2416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту 416-ФЗ). 

Управлением Роспотребнадзора с целью выполнения функций обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения регулярно проводится оперативный мониторинг за качеством воды подаваемой населению г. Сальска Сальского района РО, в рамках которого филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РО» в г. Сальске отбираются пробы воды на водопроводах, расположенных на курируемой территории. По результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных из источников водоснабжения, водопроводных сооружений, распределительной водопроводной сети г. Сальска РО вода постоянно не соответствует требованиям гигиенических нормативов по санитарно- химическим показателям – цветность, аммиак, сухой остаток, железо.

Истцом в адрес Администрации Сальского городского поселения ежегодно до 01 февраля очередного года направлялись соответствующие уведомления, в 2019 году данное уведомление было направлено по результатам проведенных исследований за 2018 год. Аналогичное уведомление было направлено в адрес организации, осуществляющей водоснабжение г. Сальска, АО «Водоканал». Согласно приведенным выше положениям действующего законодательства определены порядок и сроки реагирования муниципалитетов на такие уведомления. Так, в соответствии с ч.6 ст. 23 ФЗ №416 получив данные уведомления, органы местного самоуправления до 1 марта текущего года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В ходе проведенной территориальным отделом в ноябре-декабре 2019 года плановой проверки в отношении АО «Водоканал» установлено, что администрацией Сальского городского поселения частично не выполнено требование ч. 6 ст. 23 ФЗ № 416, в части конкретизации мероприятий (целевые индикаторы и показатели, типы установок по очистке воды) в техническом задании на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, водоотведения акционерному обществу «Водоканал» 

Постановление Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы АО «Водоканал» по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области на 2021-2028 годы издано лишь 20.09.2019 за № 490, что является нарушением ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В п.п.1.1, 1.2. пункта № 7 приложения № 1 к Постановлению Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 20.09.2019 за № 490 не отражены показатели качества питьевой воды, не соответствующие требованиям СанПиН, доведение которых, приведет качество питьевой воды до гигиенических нормативов. 

В п. 3 раздела «Мероприятия, направленные на повышение экологической эффективности, достижения плановых показателей надежности, качества энергоэффективности объектов централизованного водоснабжения приложения № 2 к Постановлению Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 20.09.2019 за № 490 не указан тип установки по очистке воды, технологии, обеспечивающие нормативные параметры требований СанПиН 2.1.4.1074 по конкретным показателям. 

Таким образом, отсутствие доведения конкретных показателей в техническом задании на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями затрудняет дальнейшую реализацию указанных мероприятий, так как очередным этапом их выполнения исходя из требований п. 7 ст. 23 № 416-ФЗ является разработка в течение 3-х месяцев организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Применительно к существующей ситуации разработка такого плана мероприятий должна быть осуществлена АО «Водоканал» после получения соответствующего технического задания от администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области. 

Представленный АО «Водоканал» для согласования в территориальный отдел план мероприятий по приведению качества холодной воды в соответствие с установленными требованиями на 2021-2028 в очередной раз от согласования отклонен, в связи с отсутствием в нем конкретных мероприятий, направлены на устранение несоответствия санитарно-химических показателей требованиям гигиенических нормативов.

Таким образом, надлежащие действия по созданию условий устранения нарушений требований санитарного законодательства, по обеспечению жителей г. Сальска питьевой водой надлежащего качества в необходимом количестве, органом местного самоуправления предприняты были не в полной мере. Это, в свою очередь, нарушает права жителей г. Сальска на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 41,42 Конституции РФ, нормами ФЗ от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » при использовании ими подаваемой воды.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, нарушения требований ФЗ от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регулирующего процедуру внесения изменений в технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, просил обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области принять меры к надлежащему обеспечению населения г. Сальска Ростовской области питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, а именно внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета конкретных мероприятий по приведению качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям в соответствии с установленными требованиями предусмотренными СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» 

В судебном заседании представитель истца участие не принимал, о месте и времени проведения судебного заседания и извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ. Суд применительно положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Представитель ответчика Администрации Сальского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания и извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ.

Суд применительно положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, через приемное окно представлено постановление № 186 от 22.05.2020 о внесение дополнений в постановление Администрации Сальского городского поселения от 20.09.2019 № 490 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы акционерного общества «Водоканал» по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Сальского городского поселения Сальского района РО на 2021-2028 гг.»

Представитель АО «Водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания и извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, суд применительно положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица АО «Водоканал». 

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы есть нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в случае нарушения санитарного законодательства главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

При этом, право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия или отсутствия предписаний уполномоченных контрольных и надзорных органов, требования действующих санитарных норм являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства постоянно, не имеют законодательно установленных сроков исполнения.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском районах руководствовался ч. 1 ст. 46 ГПК Российской Федерации, согласно которой в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 гола № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (части 4, 5 статьи 18 этого же Федерального закона).

Как следует из иска и установлено судом, для обеспечения водой населения, проживающего в 

<

...> используется система централизованного холодного водоснабжения, представленная подземными источниками водоснабжения (артезианскими скважинами), водопроводными сооружениями (резервуары), распределительными городским водопроводными сетями. Вода в подземных источниках водоснабжения в г. Сальске является недоброкачественной, содержащей отдельные химические соединения, в концентрациях превышающих предельно допустимые нормы по показателям: аммиак, цветность, сухой остаток, железо. В связи с отсутствием на рассматриваемом водопроводе соответствующих очистных сооружений с применением методов по снижению концентрации данных веществ, они практически в неизменных количествах, превышающих гигиенические нормативы, присутствуют в воде, подаваемой населению. 

Истец указывает, что на водопроводе в г. Сальске, подающем населению воду из подземных источников водоснабжения водоподготовка (очистка воды) не проводится. Водопроводная вода используется населением для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд, поступает через уличную распределительную водопроводную сеть во дворы и благоустроенные дома жилой застройки, в то время как иной системы водоснабжения, подающей в населенный пункт - г. Сальск, не существует. Постоянное употребление воды с повышенным содержанием указанных химических веществ создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний среди населения. 

Частью 3 ст.1 ФЗ №416 предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 N252-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит следующие требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должен иметь благоприятные органолептические свойства; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 данного ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрены ФЗ «о водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 1 ст.6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в частности, такие полномочия, как: организация водоснабжения и водоотведения поселений; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ. 

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении » включает ряд важных положений, определяющих для различных структур, принимающих участие в организации и осуществлении водоснабжения населения, их функции в обеспечении качества питьевой воды.

Так, в соответствии с. ч. 1 ст. 23 организация осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Однако, согласно ч. 2 данной статьи, обеспечение условий, необходимых для организации организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям входит в обязанности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 данного закона, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления. 

В силу ч.6 рассматриваемой статьи данного ФЗ, в случае получения указанного в части 5 этой статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. 

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч.6 ст. 23, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416)

Управлением Роспотребнадзора с целью выполнения функций обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения регулярно проводится оперативный мониторинг за качеством воды подаваемой населению г. Сальска Сальского района РО, в рамках которого филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РО» в г. Сальске отбираются пробы воды на водопроводах, расположенных на курируемой территории. По результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных из источников водоснабжения, водопроводных сооружений, распределительной водопроводной сети г. Сальска РО вода постоянно не соответствует требованиям гигиенических нормативов по санитарно- химическим показателям – цветность, аммиак, сухой остаток, железо.

Истцом в адрес Администрации Сальского городского поселения ежегодно до 1 февраля очередного года направлялись соответствующие уведомления, в 2019 году данное уведомление было направлено по результатам проведенных исследований за 2018 год. Аналогичное уведомление было направлено в адрес организации, осуществляющей водоснабжение г. Сальска, АО «Водоканал».

В соответствии с ч.6 ст. 23 ФЗ №416 получив данные уведомления, органы местного самоуправления до 1 марта текущего года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В ходе проведенной территориальным отделом в ноябре-декабре 2019 года плановой проверки в отношении АО «Водоканал» установлено, что администрацией Сальского городского поселения частично не выполнено требование ч. 6 ст. 23 ФЗ № 416, в части конкретизации мероприятий (целевые индикаторы и показатели, типы установок по очистке воды) в техническом задании на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, водоотведения акционерному обществу «Водоканал» 

Постановление Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской" области «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы АО «Водоканал» по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области на 2021-2028 годы издано лишь 20.09.2019 за № 490, что является нарушением ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В п.п.1.1, 1.2. пункта № 7 приложения № 1 к Постановлению Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 20.09.2019 за № 490 не отражены показатели качества питьевой воды, не соответствующие требованиям СанПиН, доведение которых, приведет качество питьевой воды до гигиенических нормативов. 

В п. 3 раздела «Мероприятия, направленные на повышение экологической эффективности, достижения плановых показателей надежности, качества энергоэффективности объектов централизованного водоснабжения приложения № 2 к Постановлению Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области от 20.09.2019 за № 490 не указан тип установки по очистке воды, технологии, обеспечивающие нормативные параметры требований СанПиН 2.1.4.1074 по конкретным показателям. 

Таким образом, отсутствие доведения конкретных показателей в техническом задании на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями затрудняет дальнейшую реализацию указанных мероприятий, так как очередным этапом их выполнения исходя из требований п. 7 ст. 23 № 416-ФЗ является разработка в течение 3-х месяцев организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Применительно к существующей ситуации разработка такого плана мероприятий должна быть осуществлена АО «Водоканал» после получения соответствующего технического задания от администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области. 

Представленный АО «Водоканал» для согласования в территориальный отдел план мероприятий по приведению качества холодной воды в соответствие с установленными требованиями на 2021-2028 в очередной раз от согласования отклонен в связи с отсутствием в нем конкретных мероприятий, направлены на устранение несоответствия санитарно-химических показателей требованиям гигиенических нормативов.

Таким образом, надлежащие действия по созданию условий устранения нарушений требований санитарного законодательства, по обеспечению жителей г. Сальска питьевой водой надлежащего качества в необходимом количестве, органом местного самоуправления предприняты были не в полной мере. Это в свою очередь нарушает права жителей г. Сальска на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 41,42 Конституции РФ, нормами ФЗ от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при использовании ими подаваемой воды

В судебном заседании так же установлено, что постановлением № 186 от 22.05.2020 Администрации Сальского городского поселения внесены дополнения в постановление об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы АО «Водоканал» по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Сальского городского поселения Сальского района на 2021-2018гг., а именно изготовить проекты на организацию очистки питьевой воды от компонентов сероводорода, аммиака и цветности для доведения её качества до нормативов Сан Пин, установить фильтры для очистки воды из скважин в соответствии с проектной документацией, направленных на очистку питьевой воды от компонентов сероводорода, аммиака и цветности 

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов и обеспечения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечению санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии водных объектов санитарным правилам, разработке мероприятий по улучшению санитарного состояния территории санитарной охраны и предупреждению загрязнения водных объектов лежит на органе местного самоуправления.

В настоящее время эксплуатация принадлежащих администрации Сальского района РО 8 артезианских скважин, расположенных на территории Буденовского сельского поселения, осуществляется без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников. Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны данного объекта создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Пролетарском (с) районах к Администрации Сальского городского поселения об обязании устранить нарушения.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области принять меры к надлежащему обеспечению населения г. Сальска Ростовской области питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, а именно внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета конкретных мероприятий по привидению качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям в соответствии с установленными требованиями предусмотренными СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 26.05.2020