К делу №12-13/2021

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 25 марта 2021 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

должностного лица – заместителя начальника управления - начальника отдела грузовых работ управления по обработке контейнерных грузов производственной дирекции ПАО «Новороссийский морской торговый порт» ФИО2, 

государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» ФИО2 на постановление государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 от 30.12.2020 №...... по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» ФИО2 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 №...... от 30.12.2020 г., должностное лицо – заместитель начальника управления - начальник отдела грузовых работ управления по обработке контейнерных грузов производственной дирекции ПАО «Новороссийский морской торговый порт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, должностное лицо обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №...... от 30.12.2020 г. и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указав, что постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства по следующим основаниям. В материалах административного дела отсутствует акт о проведении проверки, а актом проверки заявитель не знаком. Нарушения, выявленные в ходе проверки 17 склада (досмотрового комплекса), незаконно включены в нарушение, так как указанный объект не является зданием, для него не требуется оборудование пожарной сигнализации. Системы пожарной сигнализации устанавливаются на объектах, где пожар может привести к травматизму и (или) гибели людей (ч.2 ст.54 Технического регламента о пожарной безопасности). Перечень таких объектов указан в приложении "А" к Своду правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173), навесы в данном перечне не перечислены. Нарушение, выявленное в ходе проверки в складе № 17 досмотрового комплекса, выразившееся в нарушении п. 6.1.4 ГОСТ 12.4.026-2015 - а именно, места нахождения огнетушителей не обозначены соответствующими табличками - в данный момент заявителем устранены.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить. 

Государственный инспектор г.Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление законным и обоснованным. Кроме того устранение частично нарушений, после их выявления не подтверждает факт отсутствия правонарушения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 03.08.2018№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации», место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределахтерритории морского (речного) порта относится к иным местам временногохранения.

В соответствии с частью 5 статьи 90 Федерального закона от 18.03.2018№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации», на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаровв иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности,предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона дляполучателя товаров при осуществлении временного хранения товаров наскладе получателя».

В соответствии с ч. 1,4 ст. 411 Таможенного кодекса Евразийскогоэкономического союза, складами временного хранения являются специальноопределенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и(или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров.

Требования к расположению, обустройству и оборудованию сооружений,помещений (частей помещений) и (или) открытых площадок, предназначенныхдля использования или используемых в качестве склада временного хранения, атакже порядок их учреждения и функционирования устанавливаютсязаконодательством государств-членов.

Соответственно, вопросы исполнения требований пожарной безопасности на складах временного хранения вытекают из Федеральногозакона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, 28 октября 2020 г. при проведении выездной внетлановой проверки Новороссийской транспортной прокуратурой ПАО «НМТП» по адресу: г. ......, установлено в помещениях и на территории ПАО «НМТП» нарушения ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, ГОСТР 12.4.026-2001, СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009, ППР в РФ, а именно: 17 склад. Досмотровый комплекс: помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (СП3.13130.2009 таблица № 2, ФЗ № 123 от 22.07.2008 года ст. 4 ч. 4, ст. 54 ч. 2); места нахождения огнетушителей не обозначены соответствующими табличками. (ФЗ М 123 от 22.07.2008 года ст. 4 ч. 4; ГОСТР 12.4.026-2001 п. 4.3 приложение Ж); на двери помещения складского назначения отсутствуют обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ № 123 от 22.07.08 г.(ППР в РФ п.20).

На основании вышеизложенного, государственный инспектор г.Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 пришел к выводу, что в действиях заместителя начальника управления- начальника отдела грузовых работ управления по обработке контейнерных грузов ФИО2 имеется составов административных правонарушений. Доказательств, свидетельствующих о принятии должностным лицом заместителем начальника управления-начальником отдела грузовых работ управления по обработке контейнерных грузов ФИО2, всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, должностному лицу административного органа, к моменту вынесения данного постановления о назначении административного наказания, в полном объёме представлено не было. Правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного должностного лица. 

Доводы должностного лица о том, что отсутствует состав административного правонарушении, поскольку досмотровый комплекс является сооружением - навесом, целевое назначение навеса - проведение досмотровых операций, в связи, с чем пожарная нагрузка навеса соответствует категории Д и устранение нарушении п. 6.1.4 ГОСТ 12.4.026-2015, суд считает несостоятельными.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии со статьей 24.5 части 1 пункта 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. 

Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

На складах временного хранения должны соблюдатьсятребования пожарной безопасности, поскольку это напрямую затрагивает праваи интересы участников внешнеэкономической деятельности при помещениитоваров на временное хранение.

В соответствии с п. 4.3.6 СП 9.13130.2009. «Свод правил. Техникапожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденногоприказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179 ежеквартальная проверка огнетушителей включает в себя осмотр места установки огнетушителей иподходов к ним, а также проведение их внешнего осмотра.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы законаежеквартальные проверки первичных средств пожаротушения (огнетушителей)не проводятся, огнетушители имеют вмятины, сколы, глубокие царапины накорпусе, узлах управления, гайках и головке огнетушителя, подтверждающаядокументация, отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 54 Технического регламента системы пожарнойсигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаредолжны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторовпожара может привести к травматизму и (или) гибели людей, однако впомещении 17 склада досмотрового комплекса она отсутствует.

Поскольку досмотровый комплекс, с целевым назначением навеса - проведение досмотровых операций не соответствует требованиям п.5.2.75 ГОСТ Р 58033-2017, поскольку сооружение имеет ограждение со всех сторон, вход который закрывается, что подтверждается также представленными фотоматериалами. 

Устранение выявленных нарушений после проверки не подтверждает факт отсутствия нарушений п. 6.1.4 ГОСТ 12.4.026-2015

С учетом приведенных обстоятельств, вывод о наличии в действиях должностного лица заместителя начальника управления-начальника отдела грузовых работ управления по обработке контейнерных грузов ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является правильным.

Сведения, содержащиеся в приложенных к настоящей жалобе документах, выводы о доказанности вины в совершении вмененного должностному лицу административного правонарушения не опровергают и правовыми основаниями для отмены обжалуемого постановления о назначении административного наказания не являются.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, допущено не было.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу заместителю начальника управления- начальнику отдела грузовых работ управления по обработке контейнерных грузов ФИО2 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 №...... от 30.12.2020 г. о привлечении должностного лица – заместителя начальника управления - начальника отдела грузовых работ управления по обработке контейнерных грузов производственной дирекции ПАО «Новороссийский морской торговый порт» ФИО2 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1