Дело № 12-120/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В., 

с участием:

защитника юридического лица ФГУП «Атомфлот» - ФИО1,

представителя административного органа – ФИО2,

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление – ФИО3, 

рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Атомфлот» на постановление руководителя Межрегионального управления « 120 Федерального медико-биологического агентства – главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России в г.Мурманске и Мурманской области от 16 марта 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Межрегионального управления № Федерального медико-биологического агентства – главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России в г.Мурманске и Мурманской области от 16 марта 2018 года № Федеральное государственное унитарное предприятие «Атомфлот» (далее по тексту ФГУП «Атомфлот» или юридическое лицо или предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГУП «Атомфлот» подана жалоба, из которой следует, что, по мнению административного органа, предприятие допустило нарушения санитарного законодательства, в том числе на камбузах атомного ледокола «Ямал» и лихтеровоза «Севморпуть», а именно – нарушение СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Между тем, указанные санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Правила являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения. Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст введен в действие ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», в котором приведена классификация предприятий общественного питания. Между тем, исходя из системного толкования норм действующего законодательства атомный ледокол «Ямал» и лихтеровоз «Севморпуть» ФГУП «Атомфлот» не относятся к организациям общественного питания, в связи с чем действие СП 2.3.6.1079-01 не распространяется на морские суда в понимании Кодекса торгового мореплавания РФ. Более того, основные санитарные требования к устройству и оборудованию помещений и судовых систем установлены в Санитарных правилах для морских судов СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 21.12.82 №3641-82. Кроме того, к проведению плановой выездной проверки административным органом в качестве экспертов были привлечены специалисты аккредитованного испытательного лабораторного центра ФНБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России, однако 18.01.2018 ФГУП «Атомфлот» с указанной организацией заключен договор № на оказание услуг по проведению производственного контроля на судах и береговых объектах ФГУП «Атомфлот», что является грубым нарушением требований ФЗ № 294-ФЗ. В связи с этим просило отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. 

В ходе рассмотрения жалобы защитник ФГУП «Атомфлот» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3 в ходе рассмотрения жалобы полагали, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. При этом обратили внимание, что эксперты аккредитованного испытательного лабораторного центра ФНБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России, несмотря на указание на их привлечение к участию в проведении плановой проверки, в проверке в отношении ФГУП «Атомфлот» фактически не участвовали. 

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 24 января 2018 года Межрегиональным управлением № 120 Федерального медико-биологического агентства вынесено распоряжение № 01-0/10 о проведении плановой выездной проверки юридического лица – ФГУП «Атомфлот», расположенного по адресу: 183017, город Мурманск-17.

Согласно указанному распоряжению предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Период проверки определен с 30 января 2018 года до 27 февраля 2018 года.

Из акта проверки № от 02 марта 2018 года следует, что проверка проведена начальником отдела санитарно-эпидемиологического и специализированного надзора (г.Мурманск) ФИО3, главным специалистом-экспертом отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда ФИО4, ведущим специалистом –экспертом отдела санитарно-эпидемиологического и специализированного надзора (г.Мурманск) ФИО5, ведущим специалистом-экспертом отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда ФИО6 при проведении проверки присутствовали: заместитель главного инженера по ЯРБ ФГУП «Атомфлот» ФИО7, ведущий специалист по радиационной безопасности группы РБ – ФИО8, заведующий столовой ФИО9, старший помощник капитана лихтеровоза «Севморпуть» ФИО10, врио начальника службы быта ледокола «Ямал» ФИО11

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований:

- в нарушение пункта 2.11 СП 2.6.1.3241-14 журнал учета радионуклидных дефектоскопов в группе сварки ФГУП «Атомфлот» отсутствует;

- в нарушение пункта 2.12 СП 2.6.1.3241-14, пункта 3.4.9 ОСПОРБ 99/2010 список лиц ФГУП «Атомфлот», допущенных к работе с радионуклидными дефектоскопами и источниками ионизирующего излучения в ходе проверки представлен не был;

- при проведении работ по радионуклидной дефектоскопии ФГУП «Атомфлот» не осуществляет измерение мощности амбиентного эквивалента дозы излучений на расстоянии 1м от поверхности радиационой головки (в положении хранения) каждый раз по окончании работ и при сдаче дефектоскопов в хранилище, следовательно предприятие осуществляет не все виды производственного радиационного контроля, что является нарушением пункта 6.6 СП 2.6.1.3241-14;

- в ходе изучения представленных документов установлено, что предприятие не осуществляло производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством проведения лабораторных исследований и испытаний при выполнении работ в 2013. 2014, 2016 и 2017 годах, что является нарушением пункта 1.5 СП 1.1.1058-01;

- в нарушение требований пункта 3.3. раздела 3 СП 1.1.1058-01, в части периодичности контроля вредных веществ при анализе представленной программы установлено, что запланированная периодичность производственного контроля вредных веществ 1- 11 классов опасности 1 раз в год, не соответствует периодичности контроля для данных веществ, определенной пунктом 4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88;

- в нарушение требований пункта 2.11 СП 2.2.2.1327-03 работники ФГУП «Атомфлот» не обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами;

- порядок проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не соответствует законодательству Российской Федерации, что является нарушением требований пункта 2.13 СП 2.2.2.1327-03;

- в горячем цеху атомного ледокола «Ямал», возле котла для подогрева воды, напольная кафельная плитка местами со сколами, что является нарушением требований пункта 5.16 СП 2.3.6.1079-01;

- в нарушение требований пункта 6.21 СП 2.3.6.-1079-01 не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств на следующих объектах предприятия: в моечной горячего цеха, в моечной столовой посуды, в моечной инвентаря пекарского цеха столовой ФГУП «Атомфлот»; в горячем цеху лихтеровоза «Севморпуть»; в моечных камбуза атомного ледокола «Ямал»;

- на камбузе атомного ледокола «Ямал» и лихтеровоза «Севморпуть» в процессе приготовления используется разделочный инвентарь (деревянные доски) с нарушенной целостностью (трещинами), что затрудняет качественную санитарную обработку, способствует накоплению и развитию патогенных микроорганизмов в толще и на поверхности оборудования, и может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний и является нарушением пункта 6.4 СП 2.3.6.1079-01;

- в подсобном помещении столовой ФГУП «Атомфлот» температура воздуха составляет 25?С, согласно маркировочным этикеткам от производителя, температура хранения на следующие виды продуктов предусмотрена не выше 20?С, а именно: приправа тмин (15г), перец черный молотый «Мастер Дак» (10г), фасоль продовольственная «Людмила» (800гр), рис шлифованный обработанный паром «Людмила» (900гр). греча Ядрица «Людмила» (900гр), горох шлифованный «Людмила» (900гр). крупа манная «Людмила» (700гр), пшено шлифованное «Людмила» (900гр), крупа перловая ячменная «Людмила» (900гр), желатин пищевой «Мастер Дак» (10гр), что является нарушением пункта 7.11 СП 2.3.6.1079-01;

- в нарушение пункта 7.29 СП 2.3.6.1079-01 в холодильной камере (овощи/фрукты) столовой ФГУП «Атомфлот» хранятся овощи и фрукты (красный болгарский перец, лук красный, яблоки, груши, киви) без маркировочных ярлыков; в кладовой для сухих продуктов, в мясо-рыбном цехе атомного ледокола «Ямал» в морозильных камерах холодильников «Gold Star», «Бирюса», «ВЕКО», и «BOSCH», в сухой кладовой лихтеровоза «Севморпуть» отсутствуют маркировочные ярлыки на следующие виды продуктов: вареники замороженные, расфасованные в пакеты без упаковки производителя; брокколи замороженная, расфасована в пакеты без упаковки производителя; блинчики замороженные, расфасованы в пакеты без упаковки производителя; кальмар охлажденный; печень животных; грибы замороженные; фарш животных; лимоны, в связи с чем невозможно определить срок годности и условия хранения указанных пищевых продуктов;

- в нарушение пункта 7.9 СП 2.3.6.1079-01 в холодильной камере (овощи/фрукты) столовой ФГУП «Атомфлот»; в сухой кладовой лихтеровоза «Севморпуть» хранятся продукты (красный болгарский перец, лук красный, яблоки, груши, киви, лимоны) в не промаркированной производственной таре;

- в нарушение пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01 в моечной горячего цеха столовой ФГУП «Атомфлот», моечные ванны не оборудованы локальной вытяжной системой с вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

- в нарушение пунктоа 13.4 СП 2.3.6.1079-01 работник столовой ФГУП «Атомфлот» 

<

данные изъяты>пекарь) во время работы находилась в серьгах, работник камбуза лихтеровоза «Севморпуть» 

<

данные изъяты> (повар) во время работы находилась в серьгах и цепочке, что способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний и травматизму;

-в нарушение пункта 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в горячем цехе лихтеровоза «Севморпуть» и в моечном цеху атомного ледокола «Ямал» разделочный инвентарь (доски деревянные) для сырой и готовой продукции хранятся вместе, что не исключает возможность использования инвентаря не по назначению и способствует возникновению и распространению случаев инфекционных заболеваний;

- в нарушение пункта 6.19 СП 2.3.6.1079-01 в моечной горячего цеха лихтеровоза «Севморпуть» и в моечной камбуза атомного ледокола «Ямал» для мытья кухонной посуды используются губки;

- в нарушение пункта 9.1 СП 2.3.6.1079-01 в бракеражном журнале лихтеровоза «Севморпуть» не регистрируется время изготовления готовых блюд и кулинарных изделий;

- в нарушение пункта 5.15 СП 2.3.6.1079-01 дезинфицирующие средства хранятся в моечном цеху атомного ледокола «Ямал»;

- в нарушение пункта 5.13 СП 2.3.6.1079-01 уборочный инвентарь (швабры, чистящие средства, печатки для уборки, ведра) для мытья производственных помещений хранятся в моечном цеху атомного ледокола «Ямал»;

- в нарушение пункта 8.2 СП 2.3.6.1079-01 проверяющим не были представлены для проверки технологические карты, таким образом установлено, что производство в столовой ФГУП «Атомфлот», атомном ледоколе «Ямал» по технической документации не проводится. 

По результатам проведенной проверки в адрес ФГУП «Атомфлот» органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица выдано предписание № 08-04/3-2 от 02 марта 2018 года об устранении выявленных нарушений.

В тот же день, 02 марта 2018 года представителю ФГУП «Атомфлот» вручено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Факт получения извещения подтверждается соответствующим штампом входящей корреспондении юридического лица. 

05 марта 2018 года в отношении ФГУП «Атомфлот» составлен протокол об административном правонарушении. 

Постановлением руководителя Межрегионального управления № 120 Федерального медико-биологического агентства – главным санитарным врачом по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России г.Мурманске и Мурманской области от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении № «Атомфлот» по данному факту признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Квалифицирующим признаком состава правонарушения по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является место нарушения санитарных требований - в столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах, специально оборудованных, в том числе для приготовления пищи и напитков, их хранения и реализации населению.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанными с целью предотвращения возникновения и распространения неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющими основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, предусмотрено, что они распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункты 1.1, 1.2 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 4.5. СП 2.3.6.1079-01 оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Пунктом 5.13. СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

Согласно пункту 5.15. СП 2.3.6.1079-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п. 5.16. СП 2.3.6.1079-01).

Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы (п. 6.4. СП 2.3.6.1079-01)

Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

В силу пункта 6.19. СП 2.3.6.1079-01 щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте.

Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п. 6.21. СП 2.3.6.1079-01).

Продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару (п.7.9 СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 7.11. СП 2.3.6.1079-01 установлено, что продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта (п.7.29 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 8.2. СП 2.3.6.1079-01 в случаях разработки новых рецептур, а также внесения изменений в действующие, связанные с изменением технологии производства, использованием нового, нетрадиционного сырья, при пересмотре сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, использовании новых материалов и оборудования, которые могут оказывать влияние на показатели безопасности готовой продукции, на рецептуры выдается санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке.

Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (п.9.1 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 13.4. СП 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа в полном объеме установлены и всесторонне оценены обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд не принимает доводы защитника об ошибочном применении в отношении ФГУП «Атомфлот» положений СП 2.3.6.1079-01 поскольку, как следует из пункта 1.1 СП 2.3.6.1079-01 настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

При этом согласно пункту 1.1.1. Санитарных правил для морских судов СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, Минздравом СССР 25.12.1982 № 2641-82, на которые ссылается защитник в жалобе, указанные санитарные правила для морских судов СССР устанавливают основные санитарно-гигиенические требования по устройству и оборудованию помещений и судовых систем при их проектировании, строительстве, переоборудовании и ремонте, связанном с большим объемом работ, подпадающих под действие настоящих Правил; а также требования по содержанию судов при их эксплуатации в целях создания оптимальных условий для труда, быта и отдыха экипажей, размещения и обслуживания пассажиров, охраны окружающей среды. 

При этом соблюдение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) регламентируется отдельным документом - СП 2.3.6.1079-01.

Доводы защитника о нарушении должностными лицами при проведении проверки требований пункта 6 статьи 12, пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ и привлечении к проведению проверки специалистов аккредитованного испытательного лабораторного центра ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России, с которыми у ФГУП «Атомфлот» заключен договор, также подлежат отклонению.

Так, согласно договору № заключенному 18 января 2018 года между ФГУП «Атомфлот» и ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России, последнее приняло на себя обязательство по оказанию услуг по проведению производственного контроля на судах и береговых объектах ФГУП «Атомфлот» в период с 20 января 2018 года до 31 декабря 2018 года (л.д. 26-28).

Действительно, из распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от 24 января 2018 года следует, что административным органом в качестве экспертов привлечены специалисты ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России. Между тем, как следует из акта проверки, протокола об административном правонарушении, специалисты указанной организации в качестве экспертов к проведению проверки фактически не привлекались.

При таких обстоятельствах вопреки доводам защитника суд не усматривает нарушений пункта части 6 статьи 12, пункта 8 части 2 статьи 20 ФЗ № 294-ФЗ. 

Иные доводы лица, привлеченного к административной ответственности, приведенные в жалобе, а также доводы его защитника правового значения не имеют и не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за выявленное правонарушение, поскольку основания для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения в отношении юридического лица постановления о привлечении его к административной ответственности у административного органа имелись, а собранные по делу доказательства, достаточно подтверждающие вину ФГУП «Атомфлот» являются допустимыми и объективными. 

Данные доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица административного органа о наличии и доказанности вины ФГУП «Атомфлот» совершении вышеуказанного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, дело рассмотрено и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные действующим законодательством сроки.

Вместе с тем, судья считает необходимым рассмотреть вопрос о снижении размера назначенного юридическому лицу штрафа по следующим основаниям.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 указанной нормы закона при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении смягчающих либо отягчающих обстоятельств не установлено, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, должностным лицом административного органа назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, между тем, обоснования назначения наказания в указанном размере, постановление не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие как отягчающих, так и смягчающих вину обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения и принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений, прихожу к выводу о необходимости снижения административного наказания до 30 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Атомфлот» на постановление руководителя Межрегионального управления 120 Федерального медико-биологического агентства – главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России в г.Мурманске и Мурманской области от 16 марта 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить частично, снизив размер назначенного административного наказания до 30 000 рублей.

В остальной части постановление руководителя Межрегионального управления 120 Федерального медико-биологического агентства – главного государственного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России в г.Мурманске и Мурманской области от 16 марта 2018 года №120-37/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Атомфлот» - оставить без изменения, жалобу ФГУП «Атомфлот» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья: Ю.В. Мацуева