К делу № 2-651/2025

УИД-23RS0031-01-2024-009047-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд города Краснодара в составе: 

председательствующего Мотько Д.Ю.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконными решений и восстановлении срока подачи заявлений,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконными решений о возврате заявлений о перечислении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении срока подачи заявлений о перечислении социальной выплаты и документов. 

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 и ФИО2 совместно покинули территорию 

<

адрес> после ДД.ММ.ГГГГ и прибыли на территорию Краснодарского края в июне 2023 года. Выбрав территорию Краснодарского края для постоянного места проживания, истцы заключили договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, согласно условиям которого ФИО1 и ФИО2 приобрели в общую долевую собственность жилой дом блокированной жилой застройки с кадастровым номером 23:33:0804028:2345. На основании заключенного договора истцами были получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие переход права общей долевой собственности. 

ФИО1 и ФИО2 совместно ДД.ММ.ГГГГ обратились к ответчику с заявлениями о перечислении социальной выплаты и документами. Однако ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» приняло решения о возврате заявлений о перечислении социальной выплаты и документов в связи с тем, что ответчиком выявлены противоречия (несоответствия) между сведениями, содержащимися в представленных заявлениях и документами. 

Полагая принятые ответчиком решения незаконными и подлежащими отмене в связи с тем, что истцами выполнены все действия, предусмотренные законодательством, для получения социальной выплаты, и так как прием заявлений о перечислении социальной выплаты был окончен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд. 

В судебном заседании представитель истцов ФИО5 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании представила возражения на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований.

После объявленного в судебном заседании перерыва стороны для участия в прениях не явились.

Выслушав участников судопроизводства, проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается паспортами, выданными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Из пояснений истцов следует, что истцы до момента вынужденной эвакуации проживали в 

<

адрес> по адресам регистрации, указанным в паспортах граждан Российской Федерации. После начала СВО в феврале 2022 года истцы покинули территорию 

<

адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

Прибыв на территорию Российской Федерации, ФИО2 и ФИО1 обратились в департамент городского имущества 

<

адрес> с заявлениями о предоставлении им государственных жилищных сертификатов. В результате проверки заявления ФИО2 на соответствие требованиям законодательства, департамент городского имущества 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ предоставил ФИО2 государственный жилищный сертификат №. По результатам проверки заявления ФИО1 на соответствие требованиям законодательства, департамент городского имущества 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ также предоставил государственный жилищный сертификат №.

Выданными истцам сертификатами удостоверено, что истцы имеют право на получение за счет средств бюджета 

<

адрес> социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

После получения государственных жилищных сертификатов на территории 

<

адрес> ФИО2 и ФИО1 прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства. 

В целях реализации мероприятия, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что социальная выплата используется для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно (должны) отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным(и) применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек).

В соответствии с пунктом 3 Порядка уполномоченным органом на предоставление сертификата и соответственно на предоставление социальной выплаты является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Предоставление сертификата осуществляется уполномоченным органом с участием государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка». 

Пунктом 8 Порядка закреплены условия, при соблюдении которых возможно получение социальной выплаты: 

1) приобретенное с использованием сертификата жилое помещение (жилые помещения) отвечает требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроено применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек);

2) исключен. Постановление Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

3) гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) приобрел(и) жилое помещение по договору купли-продажи и переход права собственности зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) жилое(ые) помещение(я) приобретено(ы) на основании одного или нескольких сертификатов в долевую собственность всех граждан и членов их семей, указанных в сертификате (сертификатах), и переход права собственности зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в случае использования социальной выплаты, причитающейся нескольким гражданам). При этом размер долей в праве общей долевой собственности на такое жилое помещение должен быть пропорционален размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц, приобретших жилое помещение за счет средств социальных выплат и (или) иных источников;

5) общая площадь приобретенного жилого помещения в расчете на каждого члена семьи, учтенная при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Порядка перечисление социальной выплаты осуществляется при наличии у получателя сертификата и членов его семьи гражданства Российской Федерации в пределах размера, указанного в сертификате.

Согласно пункту 13 Порядка в целях перечисления социальной выплаты гражданин или его (их) представитель (при наличии доверенности, выданной и оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке) представляет(ют) в учреждение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о перечислении социальной выплаты по форме, утвержденной приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Абзацем вторым указанного пункта установлен срок для подачи заявления о перечислении социальной выплаты – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, Порядком установлен регламент предоставления социальной выплаты, устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения действий и принятия решений по предоставлению социальной выплаты, осуществляемых по запросу (заявлению) физического лица либо его уполномоченного представителя. 

Во исполнение вышеуказанных норм Порядка ФИО2 и ФИО1 заключили договор купли-продажи, согласно которому жилой дом переходит в общую долевую собственность истцов и оплата за который осуществляется на основании полученных истцами государственных жилищных сертификатов. По результатам рассмотрения договора купли-продажи, уполномоченным государственным органом был произведен переход права общей долевой собственности на жилой дом от продавца к истцам и в подтверждение указанного действия выданы выписки из Единого государственного реестра недвижимости. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 7(1) Порядка, согласно которому в случае подачи гражданином заявления о перечислении социальной выплаты на основании сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации, и документов в соответствии с пунктом 14 Порядка такое заявление считается одновременно заявлением на получение нового сертификата и отказом от сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации и пунктом 13 Порядка, ФИО2 и ФИО1 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ обратились к ответчику с заявлениями о перечислении социальной выплаты и документами.

Пункт 14 Порядка предусматривает, что к заявлению о перечислении социальной выплаты гражданином (гражданами) – получателем (получателями) сертификата(ов) прилагаются:

документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, заключившего(их) договор(ы) купли-продажи (для гражданина, достигшего возраста 14 лет – паспорт гражданина Российской Федерации, для ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации);

договор(ы) купли-продажи жилого(ых) помещения(й);

сертификат(ы).

Договор(ы) купли-продажи жилого(ых) помещения(й) должен (должны) содержать следующие обязательные условия:оплата стоимости или части стоимости жилого помещения осуществляется за счет средств социальной выплаты с указанием реквизитов выданного сертификата и размера социальной выплаты. При использовании нескольких сертификатов для приобретения одного (нескольких) жилого(ых) помещения(й) указываются реквизиты всех сертификатов и размеры социальных выплат по каждому из них;

государственная регистрация перехода права собственности к гражданину (гражданам) осуществляется до перечисления средств социальной выплаты продавцу(ам) жилого(ых) помещения(й);

перечисление средств социальной выплаты на счет продавца(ов), указанный(ые) в договоре(ах) купли-продажи, осуществляется после регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке перехода права собственности к гражданину и членам его семьи.

Судом установлено, что при обращении к ответчику истцами были предоставлены все документы, указанные законодателем в нормативно-правовом акте, регулирующем предоставление социальной выплаты. Данный вывод суда ответчиком не оспаривался, доказательств обратному не предоставлено. 

Судом также обращено внимание на абзацы 9, 10 пункта 14 Порядка, закрепившего диспозитивную норму о предоставлении ответчику выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на приобретенный объект недвижимости (далее – выписка). В случае непредставления выписки министерство или учреждение наделены полномочием посредством межведомственного запроса самостоятельно запросить указанные сведения в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе для удостоверения действительности перехода права собственности в случае необходимости. 

Пунктом 16 Порядка закреплено, что учреждение в течение десяти рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя проводит проверку представленных заявления о перечислении социальной выплаты и документов на полноту, отсутствие противоречий (несоответствий) между содержащимися в них сведениями и принимает решение об их возврате для устранения выявленных замечаний в случаях:

1) несоответствия заявления о перечислении социальной выплаты и документов, указанных в пункте 14 Порядка, требованиям, установленным Порядком;

2) представления гражданином (гражданами) или его (их) представителем неполного перечня документов;

3) выявления противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в представленных заявлении о перечислении социальной выплаты и документах;

4) исключен.

В случае принятия решения о возврате заявления о перечислении социальной выплаты и документов такие заявление и документы возвращаются гражданину (гражданам) или его (их) представителю в срок, установленный пунктом 16 Порядка.

В результате проведенной проверки заявления на соответствие требованиям законодательства, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» ДД.ММ.ГГГГ приняло решения о возврате заявлений о перечислении социальной выплаты и документов.

Судом принято во внимание, что законом императивно определены основания для принятия ответчиком решения о возврате заявления о перечислении социальной выплаты. В ходе судебного разбирательства установлено, что, принимая оспариваемые решения ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» указывает на подпункт 3 пункта 16 Порядка, согласно которому, при буквальном толковании закона, в заявлении о перечислении социальной выплаты и представленных документах имеются противоречия (несоответствия). Развивая выбранное основание, ответчиком в решениях обозначены 8 пунктов, описывающих противоречия (несоответствия).

Согласно представленным в дело копиям заявлений о перечислении социальной выплаты, в них указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество заявителя, дата его рождения, серия и номер паспорта, кем и когда выдан, реквизиты государственного жилищного сертификата (дата, номер, наименование субъекта, где был выдан сертификат, размер социальной выплаты, адрес приобретенного жилого помещения и реквизиты заключенного договора купли-продажи).

Таким образом, технические ошибки в адресе регистрации по месту жительства ФИО1 в договоре купли-продажи, в адресе регистрации по месту жительства ФИО1 и ФИО2 в выписке не могут рассматриваться как противоречия (несоответствия) между заявлением о перечислении социальной выплаты и документами. 

Кроме того, Порядком и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается ответчик, не закреплена обязанность граждан прописывать в договоре вид жилого помещения, приобретаемого ими. Согласно пункту 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. Указанное требование истцами соблюдено, что подтверждается уполномоченным органом государственной власти, осуществившим регистрацию перехода права собственности в соответствии со статьей 551 ГК РФ.

Таким образом, требование, отраженное в пункте 2 оспариваемых решений ответчика, не соответствует нормам действующего гражданского законодательства Российской Федерации. 

Иные пункты, отраженные в решениях о возврате заявлений о перечислении социальной выплаты и документов, также не являются обоснованными основаниями принятия оспариваемых решений, поскольку ответственность за корректность сведений ЕГРН возложена на уполномоченные органы государственной власти.

В отношении противоречия сведений в выписках из ЕГРН суд обращает внимание на тот факт, что абзацем 10 пункта 14 Порядка ответчику предоставлено полномочие осуществлять посредством межведомственного запроса запрос сведений из единого государственного реестра недвижимости в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Вместе с тем, согласно материалам дела, ответчиком данное полномочие не использовалось.

В рамках судебного разбирательства истцы также пояснили, что ответчиком были приняты решения о возврате заявлений о перечислении социальной выплаты и документов после ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение указанного в материалы дела были представлены снимки экрана электронной почты, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ с официальной электронной почты поступило сообщение о том, что решение и документы направлены в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и рекомендовали ожидать сообщение от центра в течение нескольких дней. Согласно пояснениям истцов, как только они получили оспариваемые решения, ДД.ММ.ГГГГ обратились в территориальный орган Росреестра для устранения технических ошибок. Однако уведомления об устранении технических ошибок от ДД.ММ.ГГГГ были получены ими в конце марта 2024 года. 

Ответчиком доказательств обратного не представлено, нарушение срока принятия оспариваемых решений ответчиком не опровергается.

Таким образом, основания принятия оспариваемых решений не соответствуют законодательно закрепленным основаниям, позволяющим ответчику принимать решения о возврате заявления о перечислении социальной выплаты и документов. В связи с нарушением срока принятия решений, установленного пунктом 16 Порядка, и ограниченностью срока подачи заявлений о перечислении социальной выплаты, ответчик ограничил право истцов на повторную подачу заявлений и документов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что нормы, закрепленные в Правилах и Порядке, не содержат указания на возможность восстановления срока для подачи заявления о перечислении социальной выплаты. 

В соответствии с пунктом 1 Правил, они устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 2 Правил субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения, осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Вместе с тем непоследовательная правовая позиция органов государственной власти подрывает доверие граждан и не способствует укреплению законности.

В целях обеспечения правовой определенности, а также учитывая наличие действующих государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право ФИО1 и ФИО2 на получение социальной выплаты, суд считает необходимым обеспечить истцам условия для реализации меры социальной поддержки, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах требования иска об отмене принятых ответчиком решений о возврате заявлений о перечислении социальной выплаты и документов и о восстановлении срока для предоставления заявлений в компетентный орган подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконными решений и восстановлении срока подачи заявлений удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ о возврате ФИО1 и ФИО2 заявлений о перечислении социальной выплаты и документов.

Восстановить ФИО1 и ФИО2 срок на подачу заявлений о перечислении социальной выплаты и документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ю. Мотько