Дело № 2-485/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

15 февраля 2018 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Васильченко А.Н.,

с участием:

истцов ФИО1 и ФИО2, 

представителя ответчика – УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановской муниципальном районе Ивановской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ПАА и МЕС, ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ПКА, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ДДА, к Управлению Пенсионного фонда РФ в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на получение материнского (семейного) капитала,

у с т а н о в и л :

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ПАА и МЕС, ФИО6, действующая в интересах несовершеннолетнего ПКА, и ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ДДА, обратились в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее по тексту - УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановской муниципальном районе Ивановской области) о признании за находящимися по их опекой ПАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МЕС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ПКА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ДДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на получение материнского (семейного) капитала в равных долях, за каждым по 1/4 доле.

В обоснование иска истицами указано, что мать несовершеннолетних ПАА, МЕС, ПКА и ДДА лишена родительских прав. Истицы являются опекунами детей. В интересах несовершеннолетних детей в 2017 году они обратились к ответчику с заявлениями о выдаче на имя детей сертификата на материнский (семейный) капитал. Ответчик отказал в удовлетворении заявлений, сославшись на то, что мать детей до лишения родительских прав с таким заявлением не обращалась, и право не возникло. Истицы считают, что данные отказы нарушают законныеправаи интересы детей, противоречат Конституции РФ.

Истицы ФИО1 и ФИО2 суду пояснили, что свои исковые требования поддерживают по основаниям, изложенным в иске.

Истица ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, свои исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановской муниципальном районе Ивановской области ФИО5, выступающая по доверенности, суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поддержав доводы представленных возражений на иск. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменных возражениях на исковое заявление. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельствам о рождении I-ФО №, №, ПАА родилась ДД.ММ.ГГГГ, ПКА родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом детей является ФИО7, матерью – ФИО8. 

Согласно свидетельству о рождении I-ФО №, ДДА родился ДД.ММ.ГГГГ. Отцом ребенка является ФИО9, матерью – ФИО10. 

Согласно свидетельству о рождении I-ФО №, МЕС родилась ДД.ММ.ГГГГ. Отцом ребенка является ФИО11, матерью – ФИО12.

Решением Советского районного суда г. Иваново от 11.05.2010 года ФИО13 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении детей ПАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ПКА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данным решением суда ФИО13 и ФИО9 лишены родительских прав в отношении сына ДДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети переданы на попечение органам опеки и попечительства. 

Решением Советского районного суда г. Иваново от 23.10.2013 года ФИО14 лишена родительских прав, а ФИО11 ограничен в родительских правах в отношении ребенка МЕС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая передана на попечение органам опеки и попечительства. 

Из показаний истицы ФИО2 следует, что ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о смерти №).

Судом также установлено, что ФИО11 в родительских правах до настоящего времени не восстанавливался. 

Данные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика. 

На основании распоряжения № от 22.06.2010 года Территориального управления социальной защиты населения по г. Иванову ФИО1 является опекуном несовершеннолетней внучки ПАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании распоряжения № от 04.02.2014 года Территориального управления социальной защиты населения по г. Иванову ФИО1 также является опекуном несовершеннолетней внучки МЕС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением ТОСЗН по Южскому муниципальному району № от 19.05.2010 года ФИО6 назначена опекуном несовершеннолетнего внука ПКА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением ТУСЗН по г. Иванову № от 29.01.2016 года ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетнего внука ДДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17.11.2011 г. ФИО2 действуя в интересах несовершеннолетних детей от имени находящегося под её опекой несовершеннолетнего ДДА обратились к ответчику с заявлением о выдаче на имя детей сертификата на материнский (семейный) капитал.

Решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области № от 16.12.2011 г. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отказано в связи с отсутствием права, поскольку мать детей Молотова (Полянина, ФИО17) Н.В. не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка до лишения ее родительских прав в отношении детей, у ФИО2 не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В 2017 году ФИО1 действуя в интересах несовершеннолетних детей от имени находящихся под её опекой несовершеннолетних ПАА и МЕС, ФИО6 от имени находящегося под её опекой несовершеннолетнего ПКА также обратились к ответчику с заявлением о выдаче на имя детей сертификата на материнский (семейный) капитал.

Решениями Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области № от 25.10.2017 г., № от 25.10.2017 г., № от 25.10.2017 г. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отказано в связи с отсутствием права, поскольку мать детей Молотова (Полянина, ФИО17) Н.В. не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка до лишения ее родительских прав в отношении детей, у ФИО1 и ФИО6 не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Вместе с тем, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что право несовершеннолетних детей на получение дополнительных мер государственной поддержки не может быть ограничено лишением матери родительских прав и прекращением ее права на получение и распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее по тексту – Закон № 256-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закону № 256-ФЗ дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, являются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Материнским(семейным)капиталомпризнаются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года;

женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.

В силу положений ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 названного закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка и последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 данного Закона.

Основания отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал предусмотрены пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, согласно которой основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Из содержания приведенных выше положений Федерального закона 256-ФЗ в контексте его преамбулы следует, что дополнительные меры государственной поддержки предоставляются женщине тогда, когда у нее имеется (ею воспитывается) не менее двух рожденных ею детей, один из которых родился, начиная с 1 января 2007 года, а ч. 5 ст. 3 предусмотрено право на дополнительные меры государственной поддержки у детей в равных долях, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось, являлась единственным родителем ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В данном случае право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у Молотовой (ФИО16, ФИО17) Н.В. и ФИО7 в связи с рождением второго ребенка – ПКА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства, осуществление которой является конституционной обязанностью органов публичной власти, - применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей - возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что мать Молотова (Полянина, ФИО17) Н.В. была лишена родительских прав в отношении детей, а ФИО7 ограничен в родительских правах в отношении детей, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у их детей ПАА, МЕС, ПКА и ДДА в равных долях. Поскольку отцы у МЕС и ДДА разные, то у отцов несовершеннолетних МЕС и ДДА не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. 

Несостоятельными и подлежащими отклонению суд находит доводы ответчика о том, что право детей на дополнительные меры государственной поддержки не возникло в связи с лишением родительских прав в отношении второго ребенка и не могло перейти к другим детям, поскольку исходя из буквального толкования положений ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", право Молотовой (ФИО16, ФИО17) на получение дополнительных мер государственной поддержки прекратилось в связи с лишением ее родительских прав и возникло у детей в силу ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, т.е. лишение матери родительских прав в отношении второго ребенка согласно Закону не влечет за собой прекращение права на получение мер господдержки и реализацию приобретенного права, следовательно, после лишения матери родительских прав право на получение мер поддержки возникло у ее детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает, в том числе, при рождении у женщины второго ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, начиная с 1 января 2007 года.

Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, что при возникновении права на материнский капитал у конкретного лица не учитываются дети, в отношении которых данное лицо лишено родительских прав.

Из анализа ч. ч. 4 и 5 ст. 3 этого же Закона следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки может перейти и к самому ребенку, в том числе, от матери, являвшейся единственным родителем ребенка, если ее право на указанные меры государственной поддержки прекратилось в связи с лишением родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал.

Пунктом 1 ст. 71 СК РФ предусмотрено, что родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Из системного толкования приведенных выше законоположений усматривается, что право на дополнительные меры государственной поддержки может возникнуть у ребенка (детей в равных долях), в связи с рождением которого возникло такое право, только в том случае, если мать ребенка на момент его рождения имела право на указанные меры государственной поддержки, а в последующем утратила такое право.

По настоящему спору на момент рождения второго ребенка ПКА в 2005 году Молотова (Полянина, ФИО17) Н.В. еще не была лишена родительских прав в отношении первого ребенка ПАА. Соответственно, в связи с рождением второго ребенка первый ребенок учитывался бы при определении права на дополнительные меры государственной поддержки. Таким образом, право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал у Молотовой (ФИО16, ФИО17) Н.В. возникло, она могла его реализовать с даты рождения второго ребенка ПАА, ДД.ММ.ГГГГ и до лишения родительских прав в отношении детей в 2010 году, однако не сделала этого, вследствие чего это право перешло к детям.

Конституция РФ, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционногоправа, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретенияправана их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч. 2 ст. 39).

Преамбула ФЗ от 29.12.2006 г. "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" № 256-ФЗ и его ст. 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международногоправа, в частности ч. 3 ст. 27 Конвенции "Оправахребенка".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, чтоправонесовершеннолетних детей на получение указанных мер социальной поддержки не может быть ограниченолишениемматериродительскихправи прекращением в связи с этим ееправана получение соответствующегокапиталаи распоряжение им.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования истиц подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ПАА и МЕС, ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ПКА, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ДДА, к Управлению Пенсионного фонда РФ в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на получение материнского (семейного) капитала, удовлетворить. 

Признать за ПАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МЕС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ПКА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ДДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на дополнительные меры государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в равных долях, за каждым по 1/4 доле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2018 года

Судья: /С.К. Орлова/