Дело № 2-338/2018 ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 29 июня 2018 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.А.,

с участием процессуального истца Лебедева К.А.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика – Комитета по управлению имуществом г.Торжка Тверской области – ФИО2, действующей на основании распоряжения администрации г.Торжка Тверской области №149-р от 05.04.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, комитету по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области и просит обязать ответчика предоставить ФИО1 на состав семьи, состоящей из нее, ФИО3, ФИО4, жилое помещение по договору социального найма в порядке ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенное применительно к условиям города Торжка, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 27,5 кв.м., отвечающее установленным требованиям.

В случае удовлетворения требований решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных исковых требований указано следующее.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ***, является муниципальной собственностью муниципального образования город Торжок Тверской области.

В указанном жилом помещении общей площадью 27,5 кв.м. зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО3, ФИО4

Многоквартирный дом *** по ул. *** 1905 года постройки, степень износа на 17.01.1990- 62%.

Согласно заключению межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.08.2014 №80 многоквартирный дом *** по *** признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г.Торжка Тверской области от 28.08.2014 №249-р многоквартирный дом *** по *** признан аварийным и подлежащим сносу.

Из акта проверки Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 29.03.2018 №451/18 (н/г) многоквартирного дома *** по *** следует: стены бревенчатые, обшиты досками. Венцы и обшивочные доски поражены гнилью. Под квартирой №*** обрушены фундамент и цоколь дома. В местах общего пользования стены оштукатурены, штукатурный слой стен имеет отслоения, трещины. Кровля шиферная. Шиферные листы имеют трещины и отколы. Стропильная система местами поражена гнилью. Нарушено сопряжение кровли с печными трубами. На деревянных несущих конструкциях наличие следов увлажнения от протечек кровли. Перекрытие деревянное по балкам, наличие провисаний в местах общего пользования. Потолки оштукатурены, в местах общего пользования штукатурный слой потолков имеет отслоения и трещины. Полы дощатые, между досок щели, имеются просадки и перекос пола. Местами доски поражены гнилью. Оконные и дверные заполнения деревянные. Оконные рамы и подоконные доски поражены гнилью. Сопряжение в узлах переплетов ослаблены. Двери перекошены. Электропроводка открытая, нарушена эластичность проводов, имеются скрутки и следы ремонта. Отопительные печки в квартирах имеют трещины и выпирание кирпичей. Печная труба квартиры №4 имеет отклонение от вертикали (наклон). Жилые помещения многоквартирного дома *** не отвечают требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с п.10-12,15-16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Таким образом, техническое состояние многоквартирного дома 21 по ул.Д.Бедного г.Торжка не обеспечивает безопасное пребывание в нем граждан, а соответственно не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жителей.

До настоящего времени расселение указанного многоквартирного дома не произведено.

Администрацией муниципального образования город Торжок мер по предоставлению гражданам, проживающим в квартире ***, иного благоустроенного жилого помещения, соответствующего установленным требованиям, не принято.

При таких обстоятельствах, бездействием администрации муниципального образования город Торжок по нерасселению граждан из аварийного жилья нарушены предусмотренные жилищным законодательством права граждан ФИО1, ФИО3, ФИО4, так как проживание граждан в аварийном жилье угрожает их жизни и здоровью.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Анализируя положения статей 2 ч.6, 16 ч.1 п.6, 14 ч.1 п.п.1,8,9, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п.38,47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, исходя из смысла закона (п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»), процессуальный истец указывает, что возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма лицами, проживающими в жилом помещении, которое не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещением, и которые не являются его собственниками, не находится в зависимости от признания указанных граждан малоимущими и нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Жилое помещение предоставляется в данном случае не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием прежнего жилья, которое не находится в собственности гражданина, непригодным для проживания, и носит компенсационный характер.

Согласно с.86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

На основании изложенного ФИО1, ФИО3, ФИО4, проживая в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, имеют право на предоставление по договору социального найма жилого помещения, равнозначного, то есть не менее 27,5 кв.м., благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, находящимся в границах муниципального образования город Торжок.

По изложенным основаниям бездействие администрации муниципального образования город Торжок, заключающееся в непредоставлении жилья, является незаконным, допущенные нарушения являются существенными, без их устранения невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов ФИО1, ФИО3, ФИО4

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилых фондах.

Учитывая техническое состояние многоквартирного дома *** не обеспечивает безопасное пребывание в нем граждан, в соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ решение суда может быть незамедлительно обращено к исполнению.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования г.Торжка Тверской области (Комитет по управлению имуществом г.Торжка Тверской области), осуществляющий функции и полномочия от имени собственника (МО город Торжок Тверской области) по владению, распоряжению и управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области.

Представитель процессуального истца – Торжокского межрайонного прокурора – Лебедев К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, указанные в иске.

Материальный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, согласна с позицией, озвученной прокурором.

Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом г.Торжка Тверской области – ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что квартира №*** в доме *** является муниципальным имуществом и внесена в реестр муниципальной собственности МО г.Торжок. Распоряжением администрации г.Торжка Тверской области от 28.08.2014 №249-р многоквартирный дом №*** признан аварийным и подлежащим сносу, срок обеспечения жилой площадью нанимателей жилых помещение (в редакции распоряжения от 15.12.2017 №488-р) установлен до 31.12.2020. Перенос срока обеспечения жилой площадью нанимателей жилых помещений связан с тем, что в настоящее время отсутствует региональная адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Какого-либо ремонта в указанном доме после признания его аварийном муниципальным образованием не осуществлялось, наниматели по вопросу ремонта в администрацию города не обращались. ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения при администрации города не состоит. В ходе судебного разбирательства ФИО1 обратилась в администрацию г.Торжка с заявлением о признании ее малоимущей (составом семьи два человека) в целях постановки на учет нуждающейся в жилом помещении. Заявление было рассмотрено, ФИО1 в признании ее малоимущей отказано, поскольку она имеет доход выше прожиточного минимума, установленного постановлением администрации Тверской области. В соответствии с обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014) определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ. До даты признания аварийным и подлежащим сносу дома *** с 15.06.2012 по 28.08.2014 были признаны аварийными и подлежащими сносу еще 9 домов, которые не расселены. Полагает, что доказательств, подтверждающих наличие оснований предоставления жителям квартиры *** жилого помещения во внеочередном порядке истцами не представлено. При удовлетворении исковых требований будут нарушены права жителей вышеуказанных девяти домов, а также остальных нанимателей квартир дома ***. Кроме того, по условиям договора социального найма наниматель обязан поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению; производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. Согласно техническому заключению ООО «Проектный институт «Тверьпроект» результаты проведенного технического обследования путем визуального осмотра основных и несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома №*** свидетельствует о неудовлетворительном состоянии здания в целом. Все последующие осмотры жилого дома также проведены путем визуального осмотра, каких-либо технических средств, измерений не использовалось, строительная экспертиза не производилась, собственник (МО г.Торжок в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом) на осмотры не приглашался. Состояние квартиры №*** не исследовалось. Необходимость предоставления жилого помещения именно жителям квартиры №*** не обоснована. В настоящее время в реестре муниципальной собственности МО г.Торжок свободного жилья, отвечающего требованиям ст.ст.895,86,89 ЖК РФ, нет. 

Ответчик – администрация муниципального образования город Торжок Тверской области – в лице своего представителя участия в судебном заседании не принял, о дате, времени слушания дела извещен, в материалах гражданского дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации г.Торжка Тверской области.

В представленных суду письменных возражениях на исковое заявление указывают, что 12.09.2012 ФИО1 обратилась в администрацию г.Торжка с заявлением о проведении жилищной комиссии по признанию дома *** аварийным и подлежащим сносу. 15.02.2013 ФИО1 обратилась в администрацию города Торжка с заявлением об оформлении договора социального найма жилого помещения. Договор социального найма с ФИО1 оформлен. Муниципальное образование г.Торжок Тверской области не входит в Перечень муниципальных образований Тверской области – участников региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы», поскольку все дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012, расселены, гражданам предоставлены жилые помещения. В настоящее время отсутствует региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012 года, в связи с чем администрация МО г.Торжок не имеет возможности расселения указанных жилых домов в связи с отсутствием финансирования. В связи со сложившимися обстоятельствами было издано распоряжение администрации г.Торжка от 15.12.2017 №488-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Торжка от 28.08.2014 №249-р», которым срок обеспечения жилой площадью нанимателей жилых помещений в указанном многоквартирном доме изменен на 31.12.2020. Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству Российской Федерации в срок до 01.07.2018 разработать механизм предоставления жилых помещений гражданам, отселяемым из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4 о времени и месте судебного разбирательства извещены, участия в судебном заседании не приняли.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, заслушав специалистов, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире общей площадью 27,5 кв.м., расположенной по адресу: ***. Указанное жилое помещение предоставлено нанимателю (ФИО1) на условиях договора социального найма жилого помещения и является муниципальной собственностью муниципального образования город Торжок Тверской области. 

Как следует из постановления главы администрации г.Торжка Тверской области №50 от 27.01.1997 «Об утверждении протокола №1 заседания жилищной комиссии при администрации города от 24.01.1997», ФИО1, воспитаннику детского дома, на состав семьи два человека, предоставлена освободившаяся жилая площадь 13,4 кв.м. в доме ***. Постановлено ремонт квартиры произвести за счет собственных средств. При этом, ФИО1 из очереди нуждающихся в жилом помещении не исключена.

В результате мероприятий по контролю в отношении многоквартирного жилого дома ***, проведенных Главным Управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 08.11.2012 (акт №4393/2316-н/н/г), установлено, что физический износ жилого дома (1905 года постройки) по состоянию на 17.01.1990 года составлял 62%; отопление печное, газоснабжение – централизованное, водоснабжение и водоотведение централизованное отсутствует. При визуальном осмотре выявлено: стены из рубленных бревен, обшиты досками, венцы, обшивочные доски поражены гнилью; имеется выпирание стен, цоколь кирпичный, местами нарушена кирпичная кладка и штукатурный слой цоколя; кровля – шиферная по дранке, стропильная система поражена гнилью, нарушено сопряжение кровли с печными трубами, кровля имеет протечки; рамы и подоконные доски поражены гнилью; ослаблено сопряжение в узлах переплетов; перекрытия деревянные, имеется провисание перекрытий; печки имеют трещины и выпирание кирпичей; выгребная яма разрушена.

Заключением межведомственной комиссии №80 от 28.08.2014 признано неудовлетворительным состояние здания в целом. По совокупности дефектов и повреждений основных несущих и ограждающих конструкций, нарушений требований санитарных и пожарных норм, требований электробезопасности, отсутствия инженерных систем водопровода и канализации сделан вывод о непригодности здания для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома. Капитальный ремонт жилого дома нецелесообразен.

Распоряжением администрации г.Торжка Тверской области от 28.08.2014 №249-р многоквартирный дом 21 по ул.Д.Бедного г.Торжка на основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признан аварийным и подлежащим сносу. 

Пунктом 3 указанного распоряжения было предусмотрено обеспечить жилой площадью (расселить) нанимателей жилых помещений в указанном жилом доме в срок до 01.01.2018.

Распоряжением администрации города Торжка тверской области №488-р от 15.12.2017, внесены изменения в распоряжение администрации г.Торжка Тверской области от 28.08.2014 №249-р: в связи с отсутствием региональной адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012, принято решение о переносе срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного жилого дома до 31.12.2020. При этом какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012, будет принята в приведенные в распоряжении сроки, в материалы дела не представлены, указанная позиция никак не обоснована.

Полагая свое право на жилище нарушенным, ФИО1 обратилась за защитой своих прав к Торжокскому межрайонному прокурору, который, действуя в ее защиту, обращается в суд с настоящим иском.

В ходе проведенной проверки прокурором предприняты меры к обследованию состояния многоквартирного жилого дома, в котором проживает истец, на настоящий момент.

Из акта проверки Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 29.03.2018 №451/18 (н/г) многоквартирного дома 21 по ул.Д.Бедного г.Торжка следует: стены бревенчатые, обшиты досками. Венцы и обшивочные доски поражены гнилью. Под квартирой №5 обрушены фундамент и цоколь дома. В местах общего пользования стены оштукатурены, штукатурный слой стен имеет отслоения, трещины. Кровля шиферная. Шиферные листы имеют трещины и отколы. Стропильная система местами поражена гнилью. Нарушено сопряжение кровли с печными трубами. На деревянных несущих конструкциях наличие следов увлажнения от протечек кровли. Перекрытие деревянное по балкам, наличие провисаний в местах общего пользования. Потолки оштукатурены, в местах общего пользования штукатурный слой потолков имеет отслоения и трещины. Полы дощатые, между досок щели, имеются просадки и перекос пола. Местами доски поражены гнилью. Оконные и дверные заполнения деревянные. Оконные рамы и подоконные доски поражены гнилью. Сопряжение в узлах переплетов ослаблено. Двери перекошены. Электропроводка открытая, нарушена эластичность проводов, имеются скрутки и следы ремонта. Отопительные печки в квартирах имеют трещины и выпирание кирпичей. Печная труба квартиры №4 имеет отклонение от вертикали (наклон). Жилые помещения многоквартирного дома *** не отвечают требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с п.10-12,15-16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В ходе проверки объекта защиты (жилого дома ***) с участием специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО5 установлено, что при эксплуатации здания имеются нарушения требований норм и правил пожарной безопасности: электрическая проводка находится в неудовлетворительном состоянии (эксплуатируется с видимыми повреждениями изоляции); отопительные печи находятся в аварийном состоянии (имеются прогары, трещины); дымоходы отопительных печей находятся в полуразрушенном состоянии; в помещениях имеются обрушения штукатурки на потолочных перекрытиях (нарушена огнезащита).

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО6 (должностное лицо ГЖИ) указала, что обследовала жилой дом *** и первоначально в 2012 году, и повторно в 2018 году по заданию прокуратуры. При повторном обследовании она наблюдала ухудшение технического состояния дома, полагает, что проживание в данном жилом доме представляет собой угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем людей. Она специалист, имеет соответствующее образование, в данном случае и визуального осмотра достаточно для того, чтобы увидеть, что техническое состояние дома находится в неудовлетворительном состоянии.

ФИО5 (должностное лицо ГУ МЧС России по Тверской области), опрошенный в качестве специалиста, указал, что по заданию прокуратуры обследовал жилой дом ***. Указанный жилой дом 5 степени огнестойкости, в доме выявлены многочисленные нарушения противопожарной безопасности. Он обследовал все квартиры, кроме квартиры №11 (наниматель умер). Все печи в доме находятся в неудовлетворительном состоянии, эксплуатировать их нельзя, кирпичи выносились, имеются крены печей; относительно электрооборудования: имеются оголенные провода, нет аппаратов защиты, коробок скрутки, электропроводка требует полной замены; сам дом запитан с нарушением (на вводе в дом). 

При разрешении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Наряду с указанным, следует учитывать, что граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, не могут быть сняты с учета в связи с тем, что они не относятся к малоимущим гражданам.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

В соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

Статьей 7Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положенияоснованием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно постановлению главы г.Торжка Тверской области №108 от 07.02.2005 «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии при администрации города от 03.02.2005 №1» утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации города от 03.02.2005, в соответствии с которым воспитанница детского дома ФИО1, семья 2 человека, исключена из списков очередников в связи с предоставлением жилой площади 13,4 кв.м. в доме *** квартира ***.

Между тем, указанное решение принято без учета сведений о составе семьи ФИО1, состоящей на тот период времени из трех человек (она, муж и сын), а также в нарушении положений статьи 38 Жилищного кодекса РСФСР, устанавливающей норму жилой площади в размере двенадцати квадратных метров на одного человека. ФИО1 составом семьи на момент принятия решения об исключении из списков очередников нуждалась в улучшении жилищных условий и имела право состоять в очереди нуждающихся в жилом помещении.

ФИО1 об исключении ее из списка очередников не информирована, какие-либо доказательства, свидетельствующие об обратном в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах ФИО1 составом семьи незаконно исключена из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При разрешении указанного спора ее следует считать принятой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., вследствие чего она не может быть снята с учета в связи с тем, что не относится к малоимущим гражданам. При этом, ФИО1 в соответствии с положениями пп.1, 8, 9 ч.1 ст.14, ч.1 ст.15, ч.ч.1 и 2 ст.57 ЖК РФ, а также на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен признанного аварийным (непригодным для проживания и подлежащим сносу), включая лиц, имеющих право пользования аварийным жилым помещением, ФИО3, ФИО4

Согласно позиции ответчиков предоставить жилое помещение истцу не имеется возможности из-за отсутствия региональной адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012.

Между тем, вышеуказанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди; от обеспечения жильем других очередников; от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Кроме того, срок отселения граждан, установленный органом местного самоуправления, не может быть поставлен в зависимость от наличия (отсутствия) вышеуказанной адресной программы, от наличия денежных средств в бюджете города, расселения иных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Ответчики на протяжении длительного времени не осуществили необходимых действий по расселению граждан, проживающих в указанном доме, признанном аварийным. При таких обстоятельствах, продление установленного первоначального срока для расселения, безусловно, не свидетельствует о том, что во вновь установленный срок для расселения права истца на жилище будут восстановлены. 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Также, исходя из технического состояния жилого дома (его аварийного состояния), анализа представленных суду доказательств, заслуживают внимания и доводы истца о наличии угрозы жизни и здоровью для проживающих в данном жилом доме.

При вынесении решения по заявленному спору суд учитывает единство сложившейся судебной практики, закрепленной в ответе на вопрос N3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, согласно которому, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ). 

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного Кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

По общему правилу, установленному ст.89Жилищного кодекса Российской Федерации,предоставляемоегражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другоежилое помещениепо договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемомужилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом, граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Разрешая просьбу истца о немедленном исполнении решения в соответствии со ст.212 ГПК РФ, суд учитывает, что в материалы дела истцом не представлены достоверные и достаточные данные о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения, вследствие чего заявление истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, Комитету по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Торжок Тверской области, Комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области, в пределах полномочий каждого, предоставить ФИО1, включая лиц, имеющих право пользования аварийным жилым помещением, ФИО3, ФИО4, в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди благоустроенное (применительно к условиям города Торжка Тверской области), равнозначное по общей площади занимаемому ранее жилому помещению (не менее 27,5 кв.м.) жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования город Торжок Тверской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В обращении принятого решения к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева 

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2018 года.

***

***

***