Дело № 12-112/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

26 октября 2020 года г. Северобайкальск 

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Атрашкевич В.В.,

при секретаре- помощнике судьи Шилкиной А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «БайкалГеоПроект» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 03 сентября 2020 г. № 05-116/2020 в отношении ООО «БайкалГеоПроект», 

<

данные изъяты> юридический адрес: 

<

адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 03 сентября 2020 г. ООО «БайкалГеоПроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «БайкалГеоПроект» ФИО1 подал жалобу, в которой просил суд отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая, что согласно Закона о недрах, геологическое изучение месторождения и добыча полезных ископаемых являются самостоятельными видами пользования недрами. Вменяемые обществу нарушения условий пользования недрами при добыче полезных ископаемого в отсутствие доказательств осуществления фактической добычи полезного ископаемого не являются нарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Совершенное правонарушение ущерба государственным, общественным интересам и непосредственно гражданам не причинило. Просил учесть сложившуюся экономическую ситуацию, финансовое положение ООО, указал, что уплата штрафа приведет к увольнению работников и Общества и последующему банкротству. Привлечение общества к административной ответственности в виде штрафа, даже в минимальном размере не оправдывает установленной законом цели-справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер. Общество привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людям административным органом не установлено.

Также заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления.

В судебное заседаниепредставитель Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, согласно представленного ходатайства заместитель руководителя ФИО2 просила рассмотреть дело по жалобе ООО «БайкалГеоПроект» в ёё отсутствие.

Генеральный директор ООО «БайкалГеоПроект» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Учитывая изложенное, в соответствии со ст. 25.1, п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ с учетом доводов жалобы, представленных документов, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель ООО «БайкалГеоПроект» по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу по изложенным в ней доводам поддержала, также просила учесть, что по нарушениям 2013 года срок привлечения уже истек, организация не производила добычу полезных ископаемых, а производило геологические изучение, попутно было добыто золото. Полагает, что назначенное наказание носит карательный характер для организации.

Суд, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Пункт 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

В силу положений КоАП РФ основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Из материалов дела, усматривается, что копия обжалуемого постановления была получена генеральным директором ООО «БайкалГеоПроект» ФИО1 03 сентября 2020 г.

13 сентября 2020 г. в Северобайкальский городской суд была подана жалоба на постановление за подписью ФИО1, при этом заявителем жалобы было указано что жалоба подается от иного юридического лица ООО «Кавынах».

Определением Северобайкальского городского суда РБ от 14 сентября 2020 г. жалоба возвращена без рассмотрения. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что поскольку первоначальная жалоба на постановление была подана и подписана ФИО1 в установленный срок, при этом им было не верно указано наименование лица подающего жалобу, суд приходит к выводу о возможности восстановить ФИО1 пропущенный срок обжалования

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

Из материалов дела, установлено, что ООО «БайкалГеоПроект» является владельцем лицензии на пользование недрами УДЭ 01772 БР, оформленной на основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 06.07.2016 № 565 о переоформлении лицензии УДЭ 01420 БР, выданной ранее ООО «Оркоил». Право пользования недрами на лицензионном участке предоставлено на основании ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон РФ «О недрах») в соответствии с переходом права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр ООО «Оркоил», являющимся основным обществом, юридическому лицу ООО «БайкалГеоПроект», являющемуся его дочерним обществом.

Лицензия УДЭ 01772 БР выдана с целью геологического изучения и добычи россыпного золота из техногенного россыпей участков Правый и Левый Иликан в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия. Лицензия зарегистрирована отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республике Бурятия в реестре действующих лицензий 09 августа 2016 года. Дата окончания действия лицензии 31 декабря 2024 года.

В соответствии с п. 6.4 Условий пользования недрами лицензии УДЭ 017712 БР ООО «БайкалГеоПроект» принимает все обязательства по выполнению лицензионного соглашения лицензии УДЭ 01420 БР, включая не выполненные прежним владельцем лицензии.

Площадь участка недр в границах лицензии определена 1,2 кв. км, лицензионный участок имеет статус геологического отвода, на участках с утвержденными запасами- статус горного отвода.

Условия пользования недрами по лицензии УДЭ 01772 БР приняты к исполнению ООО «БайкалГеоПроект» (недропользователем) в полном объеме, не оспаривались, дополнения (изменения) к условиям пользования недрами по лицензии УДЭ 01772 БР не принимались.

Согласно Пункта 3.9. Недропользователь обязуется соблюдать установленный законодательством порядок пользования недрами, стандарты (нормы, правила) по рациональному использованию недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды

Пунктом 3.2.1 предусмотрено утверждение технического проекта на промышленную добычу до 01.07.2013; начало промышленной добычи до 01.07.2013; 

Согласно п. 3.2.4. выход на проектную мощность до 01.12.2014

В соответствии с п. 3.7 Недропользователь должен представлять в Центрсибнедра следующую отчетность: ежеквартально (в течение 10 дней после окончания отчетного квартала) краткий информационный отчет о деятельности в пределах Лицензионного участка за период с начала года до окончания квартала, статистическую отчетность по форме 2-гр, сведения по платежам и налогам;

ежегодно (до 15 января следующего за отчетным годом) дополнительно информационные отчеты о геологических результатах и объемах выполненных работ, выполнении лицензионного соглашения, статистическую отчетность по формам 1-гр, 5-гр, 7-гр.

На основании распоряжения от 18.05.2020 № 124-Р Управлением в отношении ООО «БайкалГеоПроект» проведена внеплановая документарная проверка (Акт от № Н-127-в), по результатам которой 29.06.2020 установлено нарушение пунктов условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01772 БР

Так, в нарушение п 10 ч. 2 ст. 22, п. 10 ст. 24 Закона РФ «О недрах», п. 5, 9 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. № 814, ООО «БайкалГеоПроект» планы развития горных работ на 2018-2020 гг. не утверждались. Таким образом, горные работы в 2019 году ООО «БайкалГеоПроект» проведены в отсутствие согласованных в установленном порядке планов или схем развития горных работ, нарушен п. 3.9 Лицензионного соглашения к лицензии УДЭ 01772 БР, что подтверждается письмом Забайкальского управления Ростехнадзора от 20.05.2020 № 350-10211,

Также установлено, что ООО «БайкалГеоПроект» технический проект на промышленную добычу не разрабатывался, не выполнены в установленные сроки и на момент проверки п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.4 условий лицензии УДЭ 01772 БР.

Госстатотчетность по ф. 2-ГР представлена ООО «БайкалГеоПроект» за 2019 год. За период 2017-2018 г. и 1, 2 кв. 2020 г. госстатотчетность по ф. 2-ГР ООО «БайкалГеоПроект» ежеквартальные краткие информационные отчеты о деятельности в пределах Лицензионного участка, сведения по платежам и налогам не представлены, ежегодные информационные отчеты о геологических результатах и объемах выполненных работ, выполнении лицензионного соглашения не представлены.таким образом обществом не выполняется абз. 1,2 п. 3.7 условий лицензии УДЭ 01772 БР.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения и его виновность в нем подтверждается доказательствами, получившими надлежащую оценку в постановлении должностного лица: протоколом об административном правонарушении, лицензией на пользование недрами с приложением, иными материалами.

Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, объективно свидетельствуют о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Пользованием недрами является не только добыча полезных ископаемых, но иные виды пользования, указанные в статье 6 Закона о недрах, к числу которых относится, в частности, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и нарушения предусмотренных лицензией условий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы жалобы в части отсутствия состава правонарушения являются не обоснованными, действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя ФИО3 о том, что пропущен срок привлечения общества к административной ответственности, являются не обоснованными. 

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Это нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Срок привлечения к административной ответственности по данной статье составляет 1 год со дня обнаружения правонарушения, и начинает течь с 29 июня 2020 года.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объект посягательства которого ведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, не имеется.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно представленной справке на настоящее время сотрудниками ООО «БайкалГеоПроект» являются 53 работника, из представленной налоговой декларации установлено, что Общество имеет убытки в размере 1 392 022 руб.

Учитывая изложенное, исходя из сложившейся социальной и экономической ситуации на территории РФ, принимая во внимание, финансовое положение организации, суд приходит к выводу, что в указанном случае с учетом, того факта, что ранее предприятие к ответственности не привлекалось, возможно применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем назначенное ООО «БайкалГеоПроект» наказание подлежит снижению до размера 150 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 03 сентября 2020 г. № 05-116/2020 в отношении ООО «БайкалГеоПроект», изменить.

Снизить размер штрафа, назначенного ООО «БайкалГеоПроект» до 150 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: В.В.Атрашкевич

УИД 04RS0020-01-2020-001607-02