Дело № 12-168/2021

24RS0041-01-2021-003140-14

РЕШЕНИЕ

05 июля 2021 года г. Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Сосновская М.В., находящийся по адресу: 

<

...>, каб. 233, рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «ИНК-Красноярск» – Нечкина Н.Н. на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № 86-03-пст/лн от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении «ИНК-Красноярск», 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № 86-03-пст/лн от 19 марта 2021 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «ИНК-Красноярск» - Нечкин Н.Н. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о замене административного штрафа в размере 200 000 рублей на предупреждение либо уменьшить размер административного штрафа по делу об административном правонарушении.

В обоснование поданной жалобы, заявитель ссылается на то, что в 2020 году, когда должны были быть выполнены работы по лесовосстановлению, на территории Красноярского края был введен режим повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции. Это привело к невозможности выполнения лесовосстановительных мероприятий, в связи с чем, вина АО «ИНК-Красноярск» отсутствует, что является препятствием для привлечения к административной ответственности. Считает, что введение режима повышенной готовности на территории Красноярского края, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Кроме того, указывает, что АО «ИНК-Красноярск» ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствует причинение вреда, полагает возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, либо прекратить производство по делу в в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Должностное лицо административного органа, АО «ИНК-Красноярск» и его защитник Нечкин Н.Н. о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в порядке, установленном ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 8.27 КоАП РФ, нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1, 2 ст. 61 ЛК РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству; воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 62 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России №188 от 25 марта 2019 года утверждены Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (зарегистрировано в Минюсте России 14 мая 2019 года №54614).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, в том числе лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Приложения 2 к Правилам лесовосстановления, проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка. 

Согласно ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

Между министерством лесного хозяйства Красноярского края и АО «ИНК-Красноярск» заключен договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (заключенный на новый срок без проведения торгов по ранее действующему договору от 22 декабря 2017 года № 392) от 12 ноября 2018 года № 338, согласно которому министерство предоставляет «ИНК-Красноярск» во временное пользование лесные участки из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, общей площадью 6,7569 расположенные на территории Красноярского края, Богучанского района, Терянского лесничества, Верхнетерянского участкового лесничества, являющиеся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровыми номерами 24:07:6101001:162, 24:07:6101001:215.

К указанному договору аренды лесных участков разработан проект освоения лесов, получивший положительное экспертное заключение № 1355 утвержденное приказом министерства от 20 декабря 2018 3394-ГЛР/Э.

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора аренды лесных участков от 12 ноября 2018 года № 338 арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесных участках в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Также между министерством лесного хозяйства Красноярского края и АО «ИНК-Красноярск» заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (заключенный на новый срок без проведения торгов по ранее действующему договору от 22 декабря 2017 года № 394) от 02 ноября 2018 года № 336, согласно которому министерство предоставляет АО «ИНК-Красноярск» во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, общей площадью 325,0418 га, расположенный на территории Красноярского края, Богучанского района Гремучинского лесничества, Бедобинского, Красногорьевского, Мадашенского участковых лесничеств с кадастровыми номерами: 24:07:9101001:63; 24:07:9101001:174; 24:07:9101001:129; 24:07:9101001:57; 24:07:9101001:62; 24:07:9101001:177; 24:07:9101001:48; 24:07:9101001:84; 24:07:9101001:173; 24:07:9101001:175; 24:07:9101001:64; 24:07:9101001:83; 24:07:9101001:49; 24:07:9101001:45; 24:07:0000000:1652; 24:07:9101001:227; 24:07:9101001:220; 24:07:9101001:217; 24:07:9101001:1648; 24:07:9101001:1687; 24:07:9101001:219; 24:07:9101001:228.

К договору аренды лесного участка разработан проект освоения лесов, получивший положительное экспертное заключение № 1402 утвержденное приказом министерства от 20 декабря 2018 года № 3395-ГЛР/Э.

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора аренды лесного участка от 02 ноября 2018 года № 336 арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Работы по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в ходе которых проводилась рубка лесных насаждений, АО «ИНК-Красноярск» производились на основании договора аренды лесного участка от 02 ноября 2018 года № 336 в соответствии с лесной декларацией от 18 марта 2019 года в период с 28 марта по 22 октября 2019 года. 

Между министерством лесного хозяйства Красноярского края и АО «ИНК-Красноярск» заключен договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (заключенный на новый срок без проведения торгов по ранее действующему от 22 декабря 2017 года № 395) от 19 ноября 2018 года №, согласно которому министерство предоставляет АО «ИНК-Красноярск» во временное пользование лесные участки из состава земель фонда, находящийся в государственной собственности, общей площадью 2536130 га, расположенные на территории Красноярского края, Кежемского района, кодинского лесничества, Цембинского, Лаушкардинского, Чикогдинского, Пановского учатковы лесничеств, являющихся частью земельного участка из состава земель фонда с кадастровыми номерами 24:20:0000000:2516; 24:20:1400006:97; 24:20:0000000:2504; 24:20:1400006:10; 24:20:1400006:15; 24:20:1400006:83; 24:20:1400006:89; 24:20:0000000:28411; 24:00:0000000:28604; 24:00:0000000:24785.

К указанному договору аренды лесных участков разработан проект освоения лесов, получивший положительное экспертное заключение № 1356 утвержденное приказом министерства от 21 декабря 2018 года 3442-ГЛР/Э.

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора аренды лесных участков от 12 ноября 2018 года № 338 арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесных участках в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Работы по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в ходе которых проводилась рубка лесных насаждений, АО «ИНК-Красноярск» производились на основании договора аренды лесных участков от 19 ноября 2018 года № 345 в соответствии с лесной декларацией от 31 марта 2019 года в период с 18 мая по 22 октября 2019 года.

Между министерством лесного хозяйства Красноярского края и АО «ИНК-Красноярск» заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (заключенный на новый срок без проведения торгов по ранее действующему договору от 22 декабря 2017 года № 382) от 22 ноября 2018 года № 362, согласно которому министерство предоставляет «ИНК-Красноярск» во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, общей площадью 273,8882 га, расположенный на территории Красноярского края, Эвенкийского муниципального района, Тунгусско-Чунского лесничества, Чемдальского участкового лесничества, урочище Фитили, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:03:0000000:1.

К указанному договору аренды лесного участка от 22 ноября 2018 № 362 разработан проект освоения лесов, получивший положительное экспертное заключение № 1433 утвержденное приказом министерства от 26 декабря 2018 года № 3555-ГЛР/Э.

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора аренды лесного участка от 22 ноября 2018 года № 362 арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

Работы по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в ходе которых проводилась рубка лесных насаждений, АО «ИНК-Красноярск» производились на основании договора аренды лесного участка от 12 ноября 2018 № 362 в соответствии с лесной декларацией от 29 марта 2019 года в период с 09 апреля по 21 октября 2019 года.

Отчетами формы 1 ИЛ за период январь-декабрь 2019 года подтверждается,что АО «ИНК-Красноярск» в 2019 году осуществило рубку лесных насаждений на общей площади 817,1256 га, а именно: 

- в соответствии с отчетом об использовании лесов по договору аренды лесных участков № 338, лесной декларации от 18 марта 2019 года АО «ИНК-Красноярск» в январе-августе 2019 года на территории КГБУ «Терянское лесничество» осуществило рубку лесных насаждений, на площади 6,7569 га; 

- в соответствии с отчетом об использовании лесов по договору аренды лесных участков № 336, с лесной декларацией от 18 марта 2019 года АО «ИНК-Красноярск» в январе-декабре 2019 года на территории КГБУ «Гремучинское лесничество» осуществило рубку лесных насаждений на площади 284,5497 га;

- в соответствии с отчетом об использовании лесов по договору аренды лесных участков № 345, с лесной декларацией от 31 марта 2019 года АО «ИНК-Красноярск» в январе-декабре 2019 на территории КГБУ «Кодинское лесничество» осуществило рубку лесных насаждений на площади 251,9308 га;

- в соответствии с отчетом об использовании лесов по договору аренды лесного участка от № 362, с лесной декларацией от 29 марта 2019 года АО «ИНК-Красноярск» в январе-декабре 2019 на территории КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество» осуществило рубку лесных насаждений на площади 273,8882 га.

Письмом от 07 ноября 2019 года № 074 АО «ИНК-Красноярск» заявило о намерении выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на территории КГБУ «Невонское лесничество», Ирбинского участкового лесничества, квартал 111 (выдел 2, 4, 5), квартал 71 (выдел 8, 17, 18, 13, 14, 28, 10), квартал 154 (выдел 7, 8), квартал 70 (выдел 3, 9, 13, 20, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 20, 29, 35), квартал 65 (выдел 9), квартал 191 (выдел 10, 11, 14), квартал 69 (выдел 2, 8, 10, 11, 19, 23, 24, 25), квартал 73 (выдел 2, 6, 9, 14), квартал 74 (выдел 4, 11, 14), квартал 192 (выдел 25, 2), квартал 246 (выдел 7, 3, 8, 11, 2, 3), квартал 108 (выдел 9,12), площадь лесовосстановления которых составляет 795,375 га.

По информации КГБУ «Невонское лесничество» от 15 февраля 2021 года № 76, АО «ИНК-Красноярск» не проводились работы по компенсационному лесовосстановлению на территории государственного лесного фонда КГБУ «Невонское лесничество», Ирбинского участкового лесничества на площади 795,375 га.

Таким образом, АО «ИНК-Красноярск» не выполнив работы по компенсационному лесовосстановлению в течение одного года со дня окончания срока действия лесной декларации, нарушило пункт 5 Правил лесовосстановления.

За нарушение требований лесного законодательства по компенсационному лесовосстановлению – государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 в отношении АО «ИНК-Красноярск» 09 марта 2021 года составлен протокол № 107-2021-прт/лн об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Факт совершения вмененного АО «ИНК-Красноярск» правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: договорами аренды лесных участков от 12 ноября 2018 года № 338, от 02 ноября 2018 года № 336, 19 ноября 2018 года № 345, от 22 ноября 2018 года № 362; проектами освоения лесов к договорам аренды лесных участков; лесными декларациями от 18 марта 2019 года, от 31 марта 2019 года, от 29 марта 2019 года; отчетами 1-ИЛ за период январь-август 2019, январь-декабрь 2019; служебной запиской отдела организации лесовосстановления министерства; письмом АО «ИНК-Красноярск» от 07 ноября 2019 № 074; информацией КГБУ «Невонское лесничество» от 15 февраля 2021 года № 76; протоколом об административном правонарушении от 09 марта 2021 года 07-2021-прт/лн, выписками из ЕГРЮЛ, оцененных административным органом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, основанных на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях АО «ИНК-Красноярск» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, при надлежащем извещении АО «ИНК-Красноярск» о рассмотрении дела об административном правонарушении. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

По адресу, указанному в ЕГРЮЛ АО «ИНК-Красноярск», административным органом была направлена телеграмма с извещением о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанная телеграмма вручена дежурному администратору.

Признавая ссылки на наличие исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, либо назначить наказания в виде предупреждения, судья указывает следующее. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта года 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 Кодекса).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом признание административного правонарушения малозначительным может иметь место в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов административного наказания не обеспечит реализацию задач административной ответственности. 

С учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для признания правонарушения в данном случае малозначительным, не имеется. Осуществление рубки лесных насаждений без последующего восстановления лесных угодий может привести к необратимым экологическим последствиям, и как следствие причинить значительный ущерб, как для государства, так и для граждан. 

Не находит суд оснований и для применения ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку существует угроза возникновения причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с бездействием АО «ИНК-Красноярск». 

Не заслуживает внимания и довод защитника о снижении размера наказания, в связи с эпидемиологической обстановкой на территории РФ, поскольку юридическое лицо должно было исполнить обязанности по лесовосстановлению в период с 01 января по 31 декабря 2020 года, тогда как санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией были приняты государственными органами в марте 2020 года, в последующем ослаблены и отменены. 

Таким образом, административное наказание назначено АО «ИНК-Красноярск» в соответствии с санкцией статьи 8.27 КоАП РФ, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 вышеназванного кодекса.

При таких обстоятельствах считаю постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № 86-03-пст/лн от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении «ИНК-Красноярск», оставить без изменения, а жалобу защитника АО «ИНК-Красноярск» – Нечкина Н.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Судья М.В. Сосновская