Дело № 2-1981/2023

УИД 42RS0008-01-2023-002116-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 05 октября 2023 года

Рудничный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего Магденко И.В., 

при секретаре Ривной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению администрации города Кемерово к ФИО1 об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Кемерово обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании совершить действия.

В обоснование иска указывают, что во исполнение поручения и.о. первого заместителя Губернатора Кемеровской области, изложенного в телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией города Кемерово проводится работа по выявлению неиспользуемых, заброшенных строений. В соответствии со сведениями ЕГРН по адресу: 

<

адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 721 кв.м., собственником которого является Ответчик. На указанном земельном участке, по сведениям ЕГРН, располагается жилой дом с кадастровым номером №, площадью 16 кв.м, собственником которого также является Ответчик. Вместе с тем, в соответствии с актом осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: 

<

адрес>, располагается незавершенное строительством двухэтажное здание размерами в плане 12x12 м. На момент проведения осмотров строительство не осуществлялось, ограждение строительной площадки отсутствовало, доступ посторонних лиц на территорию земельного участка и в помещения незавершенного строительством здания не ограничивался, охрана отсутствовала. Таким образом, противоправность действий причинителя вреда может быть выражена в бездействии собственника или иного законного владельца объекта недвижимости по невыполнению предусмотренной федеральным законодательством обязанности в случае прекращения строительства или реконструкции объекта капитального строительства принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, сооружение и на прилегающую территорию, а также на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. В то же время, непринятие законным владельцем объекта недвижимости вышеуказанных мер, которое повлекло возможность обрушения объекта недвижимости полностью либо частично, образует причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и возможностью наступления вреда в будущем. Следовательно, неисполнение или ненадлежащее исполнение собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества вышеуказанной обязанности влечет необходимость принятия указанным лицом мер, направленных на устранение возможности причинения вреда населению и окружающей среде. Кроме того, в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Иными словами, указанная правовая норма закрепляет, что собственник не вправе совершать в отношении своего имущества действия (допускать бездействие), противоречащие (противоречащее) закону и нарушающее права и законные интересы других лиц.

Вместе с тем, ответчиком при реализации своих правомочий собственника в отношении здания допускается противоречащее закону бездействие, которое проявляется в неосуществлении в отношении указанного нежилого здания эксплуатационного» контроля, капитального и текущего ремонта, ненадлежащем исполнении обязанности законсервировать длительно неиспользуемый объект капитального строительства и принять меры, направленные на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, чем допускается нарушение права неопределенно круга лиц на охрану физического здоровья, выраженного в виде отсутствия травм, которые могут быть причинены в результате возможного проникновения посторонних на территорию и в помещения здания.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.48 Устава города Кемерово администрация города Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов городского значения в интересах населения города (в том числе вопроса городского значения, указанного в п.32 ст.11 Устава города Кемерово, п.32 ч.1 ст. 16 Федерального закона 131-ФЭ), за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области Кузбасса, Уставом города Кемерово к полномочиям городского Совета.

По данной категории дел органы местного самоуправления имеют право обращаться в суд с исками в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Просили обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу: Установить по периметру земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, отвечающее требованиям ГОСТ Р 58967-2020 сплошное ограждение без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6м, изготовленное из материала, пригодного для воспрепятствования проникновению неопределенного круга лиц на территорию земельного участка с кадастровым номером № (металлические либо деревянные либо бетонные панели).

В судебное заседание представитель истца Администрации г.Кемерово ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21) не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить (л.д.47).

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении в суд не поступало.

Судом по месту жительства ответчик в порядке ст.113-116 ГПК РФ направлялись судебные извещения, однако почтовые отправления возвратились с пометкой «по истечению срока хранения» (л.д.38,49). Доставка и возврат почтовой корреспонденции произведены в соответствии с п.33,35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, п.3.4 Приказа Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31.08.2005 №343 «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное».

При этом неявка ответчика в почтовое отделение за получением заказной корреспонденции на его имя является выражением воли последнего, и свидетельствует об уклонении от извещения о времени и месте рассмотрения дела в суде, при таких обстоятельствах с учетом положений ст. 165.1 п. 1 ГК РФ извещение считается доставленным адресату.

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ, не рассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты.

С учетом изложенного, исходя из положений ст.ст.117, 118 ГПК РФ, ответчик о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причине своей неявки суду не сообщил, письменных ходатайств об отложении дела слушанием с приложением документов, свидетельствующих об уважительности неявки в судебное заседание не заявлял, при таких обстоятельствах в соответствии с положениями п.3 ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.

При этом суд полагает, что рассмотрение дела в отсутствие ответчика отвечает задачам гражданского судопроизводства, состоящим в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан (ст.2 ГПК РФ), а также требованиям ст.12 ГПК РФ, в соответствии с которыми, суд оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, и не может свидетельствовать о нарушении прав ответчика. 

Определением Рудничного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело определено рассмотреть в порядке заочного производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия, в частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании. 

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Статьей 16 Федерального закона № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 часть 1) и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1); осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (пункт 32 части 1).

В соответствии с п.6 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является принцип ответственности, в том числе органов местного самоуправления, за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых, в том числе, органами местного самоуправления, в целях, в том числе, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого помещения по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 16 кв.м, является ФИО1(л.д. 15-19). 

Из телеграммы № следует, что администрации города Кемерово поручено провести работу по выявлению неиспользуемых, заброшенных строений (л.д. 8).

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект, подлежащий осмотру, представляет собой строящееся здание с размерами в плане не менее 12х12 м. на момент осмотра смонтированы плиты перекрытия над вторым этажом здания. По конструктивной схеме здание с несущими стенами и внутренним каркасом, состоящим из железобетонных колонн и балок. Наружные стены первого этажа выполнены из различных материалов: монолитного бетона, сборных железобетонных блоков, кирпича. На момент осмотра, вход во внутренний объем здания закрыт, строительные работы не ведутся. Территория, прилегающая к объекту строительства, не огорожена и не охраняется. Строительство объекта осуществляется с нарушением требований СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2 Строительное производство» и технических регламентов о безопасности зданий и сооружений в части отсутствия ограждения строительной площадки». (л.д.9-10).

Согласно акту проверки недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объект представляет собой двухэтажно сооружение квадратной формы и бетонных плит; доступ внутрь объекта не ограничен, оконные и дверные проемы открыта; охрана отсутствует, забор на территории отсутствует; на территории находятся бетонные блоки, плиты, 2 бытовки (закрытые на замок). (л.д.11).

Как следует из акта осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес>, располагается незавершенное строительством двухэтажное здание размерами в плане 12x12 м. На момент проведения осмотров строительство не осуществлялось, ограждение строительной площадки отсутствовало, доступ посторонних лиц на территорию земельного участка и в помещения незавершенного строительством здания не ограничивался, охрана отсутствовала. (л.д.12-14). 

Данные акты подтверждены приложенными фотоматериалами.

В материалах дела отсутствуют и ответчиком ФИО1 не были представлены доказательства, подтверждающие, что им, как собственником указанного объекта недвижимого имущества, предприняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в жилое помещение, а также меры по устранению нарушений в части недопущения чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц. 

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1, являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г 

<

адрес> в нарушение требований ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не предпринял необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта, что ответчиком не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, учитывая, что спорный объект недвижимости – это незавершенное строительством двухэтажное здание, строительство не ведется, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем, оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности. Ответчиком мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, суд полагает, что именно на собственника жилого помещения ФИО1 лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное жилое помещение, в связи с чем требование администрации г.Кемерово подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает, что срок для выполнения обязанности 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разумным, обоснованным и достаточным, для совершения действий по устранению свободного доступа в здание. Ответчики никаких возражений относительно установления данного срока не представили.

В соответствии с части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, учитывая, что исковые требования нематериального характера, не подлежащего оценке, удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации г. Кемерово к ФИО1 об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в пгт. 

<

данные изъяты>, паспорт 

<

данные изъяты>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу: 

- Установить по периметру земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отвечающее требованиям ГОСТ Р 58967-2020 сплошное ограждение без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6м, изготовленное из материала, пригодного для воспрепятствования проникновению неопределенного круга лиц на территорию земельного участка с кадастровым номером № (металлические либо деревянные либо бетонные панели).

В случае неисполнения ФИО1 возложенной судом обязанности в установленный в судебном решении срок, предоставить администрации 

<

адрес> самостоятельно установить по периметру земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за счет за счет ФИО1 с взысканием с него понесенных расходов.

Взыскать с ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в пгт. 

<

данные изъяты>, паспорт 

<

данные изъяты>, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Заочное решение изготовлено в окончательной форме 12.10.2023.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: 

<

данные изъяты>