Дело № 12-220/2020

22RS0011-02-2020-001818-25

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июля 2020 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Максимец Е.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 09 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 от 09 июня 2020 г. администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Рубцовска ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ №229) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно ч.2 ст.2.1 ФЗ №229 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Дом по ... включен в постановление Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106 «Об утверждении краевой адресной программы «переселение граждан из аварийного жилого фонда» 2019-2025 годы под № 228. Планируемая дата окончания расселения 31.12.2022. Во исполнение указанного решения суда Администрации города Рубцовска необходимо принять постановление «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования город Рубцовск Алтайского края жилого помещения по ул. Тракторной, № 14 в г. Рубцовске Алтайского края», направить уведомление о принятии вышеуказанного постановления. Для обеспечения проведения рыночной оценки стоимости ... в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо заключить договор на выполнение работ по определению выкупной цены жилого помещения. После проведения рыночной оценки стоимости изымаемого имуществ и выделения денежных средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, специалистами комитета Администрации г.Рубцовска по управлению имуществом будет подготовлен проект соглашения об изъятии путем выкупа жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу у ФИО3 Несмотря на это, Администрацией г.Рубцовска принимаются все возможные меры по исполнению решений суда, вступивших в законную силу, проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке. 

Защитник администрации города Рубцовска ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке, заявил ходатайство о рассмотрении и принятии решения по представленным суду доказательствам. 

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, *** на основании исполнительного листа от ***, выданного Рубцовским городским судом по делу на основании решения от ***, вступившего в законную силу ***, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – администрации города Рубцовска Алтайского края, о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять в установленном действующим законодательством порядке решение об изъятии ....

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником Администрацией города Рубцовска ***

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (абзац 2 резолютивной части постановления от ***). 

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от *** администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ***. Постановление от *** о назначении нового срока исполнения, с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя получено должником ***. 

Поскольку по состоянию на *** должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушении, *** составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Законный представитель администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола ***. Ввиду неявки законного представителя, копия протокола направлена администрации г.Рубцовска, получена, согласно штампу регистрации входящей корреспонденции, ***.

*** начальником отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление в присутствии защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: актом об обнаружении правонарушения от ***; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ***; постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ***; протоколом об административном правонарушении от ***, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от *** -П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, поскольку отдельное предложение о финансировании исполнения решения суда от не включалось в заявку на бюджетное финансирование на 2020 г. Доказательств обратного судье не представлено. 

Отсутствие необходимых средств финансирования администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 24.07.2019, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Кроме того, *** Администрацией г. Рубцовска ФИО3 как собственник жилого помещения в ... получил требование, о сносе вышеназванного жилого дома в срок до ***. Из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В связи с чем, Администрация города Рубцовска в течение длительного времени имела возможность определить выкупную цену жилого помещения с учетом мнения специалиста.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения. 

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1, отказать.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 09 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Максимец