УИД: 66RS0009-01-2024-006085-21 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Нижний Тагил 

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре Бородиной Т.А.,

с участием прокурора Слюнко Е.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-317/2025 по иску прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области об обязании обеспечить техническим средством реабилитации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

12.12.2024 прокурор Ленинского района города Нижнего Тагила обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, в котором просит обязать ответчика обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации, предусмотренным Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от №.36.66/2024, предоставляемым за счет средств федерального бюджета: тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 состоит на учете в Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области по обеспечению техническими средствами реабилитации на основании заявления от 12.02.2024, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) №.36.66/2024, по обеспечению тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

При этом, в нарушение норм Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО2 до настоящего времени не обеспечен указанным средством реабилитации.

В связи с выявленными нарушениями положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прокуратурой области в адрес руководителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области 03.05.2024 было направлено представление.

Согласно ответу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - отделение) от 02.09.2024 № №, из 3 119 получателей услуг по состоянию на 01.09.2024 на учете состоят 517 человек. Отделением в 2024 году заключено 134 государственных контракта в целях обеспечения граждан средствами реабилитации.

При этом, в нарушение норм Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО2 до настоящего времени не поставлен в реестр получателей технических средств реабилитации, не обеспечен тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

Вышеуказанный факт необеспечения инвалида TCP, предусмотренными ИПРА TCP в полном объеме свидетельствуют о грубом нарушении уполномоченным органом - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Слюнко Е.А. основание и предмет заявленных исковых требований поддержала.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в удовлетворении требований просила отказать поддержав доводы письменного отзыва и дополнительного письменного отзыва, которые приобщены к материалам дела (л.д.36-43,71), указав что средством реабилитации тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения, истец в настоящее время обеспечен.

Истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщил (л.д.68).

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В пункте 2 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется одним из способов, путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации;

е) формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

ФИО2 19.09.1967 является инвалидом 3 группы, которая установлена на срок 08.02.2024 по 01.03.2025 (л.д.12). 

В судебном заседании установлено, что согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 09.02.2024 года № 216.36.66/2024 ФИО2 рекомендованы, в том числе: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (л.д.13-16, 44-56).

12.02.2024 года ФИО2 направлено заявление ответчику о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации № (л.д.57-59).

26.11.2024 года ФИО2 выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно -ортопедических изделий № (л.д.61).

28.11.2024 года, согласно акта приема - передачи товара ФИО2 выдана трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (л.д.64).

Длительность необеспечения инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации, явилась основанием для обращения прокурора за судебной защитой в интересах инвалида.

Разрешая требования истца об обеспечении ФИО2 техническим средством реабилитации, предусмотренным Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от №.36.66/2024, предоставляемым за счет средств федерального бюджета: тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора, так как тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения истец обеспечен 28.11.2024, что подтверждается актом приема передачи трости.

Разрешая требования прокурора о компенсации морального вреда суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из заявления ФИО2 в адрес прокурора от 23.01.2024, в феврале 2024 подано заявление на выдачу трости опорной. Вместе с этим, до настоящего времени указанное средство реабилитации не выдано. Он вынужден обходиться без трости, но это дается с трудом. По скользким поверхностям не может передвигаться вообще, есть большой риск получить травмы, которые усугубят состояние. Без трости или какой-либо другой опоры не может передвигаться на большие расстояния, что ограничивает мобильность, теряет физическую форму, усугубляет заболевание. Больше восьми месяцев ждет, когда будет предоставлена трость, без которой труднее адаптироваться к повседневной жизни (л.д.8).

В связи с выявленными нарушениями положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прокуратурой области в адрес руководителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области 03.05.2024 было направлено представление (л.д.17).

Согласно ответу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - отделение) от 02.09.2024 № №, из 3 119 получателей услуг по состоянию на 01.09.2024 на учете состоят 517 человек. Отделением в 2024 году заключено 134 государственных контракта в целях обеспечения граждан средствами реабилитации (л.д.21).

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Как указано в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (далее Постановление от 15.11.2022 N 33) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2 Постановления от 15.11.2022 N 33).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В ст. 151 Гражданского кодекса РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пенсий), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на социальное обеспечение нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

Неправомерным бездействием ответчика по необеспечению ФИО2 в течении 8 месяцев полагающимся по ИПРА средством реабилитации нарушены его неимущественные права на достоинство личности и охрану здоровья, поскольку социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами. Кроме того, как следует из ничем не опровергнутых объяснений истца, изложенных в заявлении в прокуратуру, которые в силу положений ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ являются одним из видов доказательств, ввиду отсутствия необходимого по состоянию здоровья ТСР истец испытывает физические страдания, выражающиеся в том, что истец не может передвигаться по скользким поверхностям, без трости или какой-либо другой опоры не может передвигаться на большие расстояния, что ограничивает мобильность, он теряет физическую форму, отсутствие трости усугубляет заболевание.

Принимая во внимание характер нарушения прав истца, степень его нравственных и физических страданий, длительность нарушения прав истца - 8 месяцев, степень вины ответчика в нарушение прав истца, а также требования разумности и справедливости, учитывая, что тростью в настоящее время истец обеспечен, суд полагает разумным определить компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб. 

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 206, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила действующего в интересах в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области (ИНН: №) в пользу ФИО2 (паспорт: №) компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<

...>

<

...>- ФИО6