Дело № 2-523/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В., 

при секретаре Соловьевой К.Н., 

с участием прокурора – заместителя прокурора г.Дивногорска Павлюкова Е.А., 

третьего лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Дивногорска о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся на территории МО г. Дивногорск, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:82, в районе земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:80 на землях неразграниченной государственной собственности по следующим координатам: №55?56,777" Е092°16,494"; №55?56,821" Е092°18,944"; №55 ? 56,814" Е 092°18,992"; №55 ? 56,971" Е092°19,259"; №55°56, 002" Е 092°19,452"; №55°56, 993" Е 092°19,467"; №55°56,946" Е 092°19,514"; №55°56, 901" Е 092°19,552"; №55°56,739" Е 092*19,732"; №55°56, 735" Е 092°19,715"; №55°56,701 Е 092°19,767"; №55°56,535" Е 092°19,762"; №55°56, 479" Е 092°19,803"; №55°56, 372" Е 092°19,802"; №55°56, 342" Е 092°19,786"; №55°56,319" Е 092°19,816"; №55°56,232" Е 092°19,684", мотивируя тем, что прокуратурой г. Дивногорска по обращению ФИО1 проведена выездная проверка по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что по периметру дороги, ведущей от ООО «РЗЖБИ» к дачным участкам СПО «Тайга» в районе р.Лиственка, организованы несанкционированные свалки отходов (бой стекла, полиэтиленовые бутылки, алюминиевые банки, бытовой мусор, бетонные плиты и т.д.), мусор складируется на территории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:82, в районе земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:80, на землях неразграниченной государственной собственности по вышеуказанным координатам. 

Вышеуказанные несанкционированные свалки расположены на землях муниципального образования г.Дивногорск, на землях неразграниченной государственной собственности. 

В соответствии с действующим законодательством организовать мероприятия по охране окружающей среды, сбора, вывоза отходов обязан орган местного самоуправления в лице администрации г. Дивногорска.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Павлюков Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в иске.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании полагал исковое заявление подлежащим удовлетворению, кроме того, пояснил, что в настоящее время мусор не убран. 

Представитель ответчика - администрации г. Дивногорска, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался, в связи с чем, с согласия прокурора, в силу ст. 233 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, третье лицо, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В силу 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из акта осмотра земельного участка № 110/17 от 12.05.2017 следует, что в ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, западный промышленный район, в районе Нижнего проезда, а также в районе СПО «Тайга» на основании письма прокуратуры города Дивногорска от 25.04.2017 № 2012ж-2015 о незаконном складировании мусора, твердых бытовых отходов ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации города Дивногорска ФИО2 с участием старшего помощника прокурора города Дивногорска Че М.А., а также ФИО1 был проведен осмотр территории, в ходе которого выявлено, что на указанной территории осуществляется незаконное складирование мусора, а именно: отходы производства и потребления; твердые бытовые отходы; строительный мусор, а также мусор, образовавшийся при разборе домов; остовы бетонных конструкций; различные остатки древесины, образовавшиеся после спила зеленых насаждений (ветки, прутья); насыпи грунта. Установлено, что указанный мусор складируется на территории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:82, в районе земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:80, на землях неразграниченной государственной собственности, а также на территории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0000000:106 (земельный участок лесного фонда), что также подтверждается фото-таблицей, приложенной к акту.

Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5.6 Устава муниципального образования город Дивногорск Красноярского края администрация города в порядке, установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города, осуществляет полномочия, в том числе по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города.

Как следует из материалов дела, указанные свалки расположены в границах территории муниципального образования г.Дивногорск на земельных участках с кадастровыми номерами 24:46:0302001:82, 24:46:0302001:80, собственниками которых является МО г. Дивногорск, что подтверждается выписками из ЕГРН от 08.08.2017, а также письмом администрации г. Дивногорска от 14.08.2017 на запрос прокурора г. Дивногорска о предоставлении информации.

Кроме того, несанкционированные свалки также расположены по координатам: №55?56,777" Е092°16,494"; №55?56,821" Е092°18,944"; №55 ? 56,814" Е 092°18,992"; №55 ? 56,971" Е092°19,259"; №55°56, 002" Е 092°19,452"; №55°56, 993" Е 092°19,467"; №55°56,946" Е 092°19,514"; №55°56, 901" Е 092°19,552"; №55°56,739" Е 092*19,732"; №55°56, 735" Е 092°19,715"; №55°56,701 Е 092°19,767"; №55°56,535" Е 092°19,762"; №55°56, 479" Е 092°19,803"; №55°56, 372" Е 092°19,802"; №55°56, 342" Е 092°19,786"; №55°56,319" Е 092°19,816"; №55°56,232" Е 092°19,684" (вдоль дороги от завода ЗЖБИ до карьера на реке Заречная Лиственка), которые также относятся к МО г. Дивногорск. 

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих об обратном, ответчиком в суд в соответствии с требованиями ст. 56,57 ГПК РФ не представлено.

В силу п.2. ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что несанкционированные свалки расположены на территории МО Дивногорск, собственники отходов не установлены. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1; статья 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов - притом что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. 

Таким образом, несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО г. Дивногорск на своей территории должна устранить несанкционированные свалки. 

О месте расположения отходов на данной территории ответчику известно, однако должных мер для выявления собственника отходов, обеспечения вывоза отходов с этих мест, не предпринято, свалки на момент рассмотрения дела не ликвидированы, что подтверждается показаниями в судебном заседании третьего лица ФИО1

Неустранение несанкционированных свалок приводит к загрязнению и захламлению территории муниципального образования, в результате к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Дальнейшее бездействие может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновению пожаров на данной территории, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. 

Как следует из заявления, истец просит возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории МО г. Дивногорск, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:82, в районе земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:80, на землях неразграниченной государственной собственности по следующим координатам: №55?56,777" Е092°16,494"; №55?56,821" Е092°18,944"; №55 ? 56,814" Е 092°18,992"; №55 ? 56,971" Е092°19,259"; №55°56, 002" Е 092°19,452"; №55°56, 993" Е 092°19,467"; №55°56,946" Е 092°19,514"; №55°56, 901" Е 092°19,552"; №55°56,739" Е 092*19,732"; №55°56, 735" Е 092°19,715"; №55°56,701 Е 092°19,767"; №55°56,535" Е 092°19,762"; №55°56, 479" Е 092°19,803"; №55°56, 372" Е 092°19,802"; №55°56, 342" Е 092°19,786"; №55°56,319" Е 092°19,816"; №55°56,232" Е 092°19,684", вместе с тем, доказательств образования несанкционированных свалок находящихся на территории МО г. Дивногорск ( за исключением вышеуказанных земельных участков, координат), вопреки ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд принимает доводы прокурора об установлении срока исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198, 235 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Дивногорска удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся на территории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:82, в районе земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:80, на землях неразграниченной государственной собственности по следующим координатам:

№55?56,777" Е092°16,494"; №55?56,821" Е092°18,944"; №55 ? 56,814" Е 092°18,992"; №55 ? 56,971" Е092°19,259"; №55°56, 002" Е 092°19,452"; №55°56, 993" Е 092°19,467"; №55°56,946" Е 092°19,514"; №55°56, 901" Е 092°19,552"; №55°56,739" Е 092°19,732"; №55°56, 735" Е 092°19,715"; №55°56,701 Е 092°19,767"; №55°56,535" Е 092°19,762"; №55°56, 479" Е 092°19,803"; №55°56, 372" Е 092°19,802"; №55°56, 342" Е 092°19,786"; №55°56,319" Е 092°19,816"; №55°56,232" Е 092°19,684".

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения суда. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья 

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова