РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 20 сентября 2018 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Кучеренко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоалександровский районный суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что она обратилась в ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району о досрочном назначении пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в связи с 25-летием педагогической деятельности. Решением Управления ей было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. При подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со Списком должностей и учреждений, Управлением не были включены в педагогический стаж периоды нахождения в учебных отпусках с 01.11.2007 по 15.11.2007, с 31.05.2008 по 14.06.2008, с 01.11.2008 по 15.11.2008, с 01.06.2009 по 15.06.2009, с 31.10.2009 по 14.11.2009, с 01.06.2010 по 15.06.2010, с 01.11.2010 по 15.11.2010, с 01.04.2011 по 09.04.2011, с 27.10.2012 по 10.11.2012, с 28.01.2013 по 28.02.2013. Считает решение ответчика необоснованным, и просит обязать ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках с 01.11.2007 по 15.11.2007, с 31.05.2008 по 14.06.2008, с 01.11.2008 по 15.11.2008, с 01.06.2009 по 15.06.2009, с 31.10.2009 по 14.11.2009, с 01.06.2010 по 15.06.2010, с 01.11.2010 по 15.11.2010, с 01.04.2011 по 09.04.2011, с 27.10.2012 по 10.11.2012, с 28.01.2013 по 28.02.2013, а также назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения за назначением пенсии, то есть с 27.07.2018.

На исковое заявление ФИО1 ответчиком ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) представлен письменный мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями, ввиду отсутствия у истца необходимой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Правительством Российской Федерации 29.10.2002 издано постановление № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, предусмотрена должность «воспитатель», пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены «детские сады всех наименований».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

27.07.2018 ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) 06.08.2018 истцу отказано в назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа - не менее 25 лет педагогической деятельности государственных и муниципальных учреждениях для детей. 

При подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, Управление не включило в стаж педагогической деятельности ФИО1, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды нахождения в учебных отпусках с 01.11.2007 по 15.11.2007, с 31.05.2008 по 14.06.2008, с 01.11.2008 по 15.11.2008, с 01.06.2009 по 15.06.2009, с 31.10.2009 по 14.11.2009, с 01.06.2010 по 15.06.2010, с 01.11.2010 по 15.11.2010, с 01.04.2011 по 09.04.2011, с 27.10.2012 по 10.11.2012, с 28.01.2013 по 28.02.2013, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781.

Принимая во внимание вышеизложенное, стаж педагогической деятельности заявителя, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с учетом Списка № 781 и Правил № 781, по состоянию на 27.07.2018 (дата обращения за пенсией) составляет 24 года 6 месяцев 27 дней (при требуемом - 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Из материалов гражданского дела, а именно трудовой книжки АТ-IV № 5915119 следует, что педагогическую деятельность в учреждениях для детей истец ФИО1 начала 01.08.1990 в должности воспитателя ясли-сад «Росинка», где работает по настоящее время.

Вместе с тем, в период работы в должности воспитателя МДОУ детский сад «Росинка» ФИО1 предоставлены дополнительные оплачиваемые учебные отпуска с сохранением заработной платы с 01.11.2007 по 15.11.2007, с 31.05.2008 по 14.06.2008, с 01.11.2008 по 15.11.2008, с 01.06.2009 по 15.06.2009, с 31.10.2009 по 14.11.2009, с 01.06.2010 по 15.06.2010, с 01.11.2010 по 15.11.2010, с 01.04.2011 по 09.04.2011, с 27.10.2012 по 10.11.2012, с 28.01.2013 по 28.02.2013.

В указанные периоды ФИО1 обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд. По окончании обучения в Московском государственном гуманитарном университете имени М.А. Шолохова истцу выдан диплом КС № 67261. Решением государственной аттестационной комиссии от 10.02.2013 присуждена квалификация педагог-психолог.

Поскольку в указанные периоды (нахождение в учебных отпусках с 01.11.2007 по 15.11.2007, с 31.05.2008 по 14.06.2008, с 01.11.2008 по 15.11.2008, с 01.06.2009 по 15.06.2009, с 31.10.2009 по 14.11.2009, с 01.06.2010 по 15.06.2010, с 01.11.2010 по 15.11.2010, с 01.04.2011 по 09.04.2011, с 27.10.2012 по 10.11.2012, с 28.01.2013 по 28.02.2013) за истцом сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд считает необходимым обязать Пенсионный орган включить ФИО1 в льготный стаж периоды нахождения её в учебных отпусках.

Включение судом данных периодов соответствует практике Верховного Суда Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017).

Установленные данные являются основанием для признания оспариваемого решения ответчика № 524388/18 от 06.08.2018 незаконным.

Таким образом, решение ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому Ставропольского края (межрайонное) № 524388/18 от 06.08.2018 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», является незаконным и подлежит отмене.

При условии включения в специальный стаж периоды нахождения истца в учебных отпусках с 01.11.2007 по 15.11.2007, с 31.05.2008 по 14.06.2008, с 01.11.2008 по 15.11.2008, с 01.06.2009 по 15.06.2009, с 31.10.2009 по 14.11.2009, с 01.06.2010 по 15.06.2010, с 01.11.2010 по 15.11.2010, с 01.04.2011 по 09.04.2011, с 27.10.2012 по 10.11.2012, с 28.01.2013 по 28.02.2013, такой стаж составит более требуемых законом 25 лет, а потому ей может быть назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 27.07.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 524388/18 от 06.08.2018 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» незаконным. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды нахождения ФИО1 с 01.11.2007 по 15.11.2007, с 31.05.2008 по 14.06.2008, с 01.11.2008 по 15.11.2008, с 01.06.2009 по 15.06.2009, с 31.10.2009 по 14.11.2009, с 01.06.2010 по 15.06.2010, с 01.11.2010 по 15.11.2010, с 01.04.2011 по 09.04.2011, с 27.10.2012 по 10.11.2012, с 28.01.2013 по 28.02.2013 в учебных отпусках. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения за назначением пенсии, то есть с 27.07.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.П. Белокопытов