Дело № 2-137/2019 Мотивированное 

решение

 составлено 13 июня 2019 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

п. Селижарово 07 июня 2019 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В., 

при секретаре Довлатовой М.Н.,

с участием истца Орловой Л.В.,

представителя истца адвоката Троицкой Н.Н.,

третьего лица Орлова А.Ф.,

представителя ответчика ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района Камшилиной В.Г.,

представителя ответчика Администрации МО «Городское поселение-поселок Селижарово» Калининой Е.Н.,

рассмотрев в п. Селижарово гражданское дело по исковому заявлению Орловой Любови Васильевны о защите конституционного права на жилище и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Орлова Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Селижаровского района, Администрации МО «Городское поселение - поселок Селижарово» о защите конституционного права на жилище и компенсации морального вреда. Свои требования мотивировал тем, что она является пенсионером, 

<

данные изъяты>, ветераном труда, жертвой политических репрессий, что подтверждается соответствующими документами. В 2002 году с мужем Орловым А.Ф., являющимся ветераном труда, как и она, переехала на постоянное место жительства в 

<

адрес>. Они зарегистрированы в доме знакомых по адресу: 

<

адрес>, а фактически проживают в нежилом помещении в здании бывшей конторы узла электросвязи по адресу: 

<

адрес>, которое им предоставил работодатель - ОАО «Электросвязь» временно, без договора найма, в связи с отсутствием средств для приобретения жилья. В данном помещении они проживают до настоящего времени. Это здание фактически непригодно для проживания, имеет значительные разрушения фундамента и кирпичных опорных тумб, удерживаю их перекрытия пола, имеет значительные повреждения несущих конструкций. В части помещений провалился пол и рухнули печи, везде протекает крыша, стены внутри здания покрыты грибком, нарушена прочность соединений, удерживающих потолок и пол, уничтожена (сгнила и развалилась) внутренняя планировка большей части здания, отсутствует благоустроенная придомовая территория, вместо нее болото.

Первоначально заявление с пакетом документов о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как инвалида, ею было подано 03.02.2004 (вх. № 0-4) в администрацию п. Селижарово Тверской области. Однако постановлением главы администрации п.Селижарово от 03.02.2004 №6 она была поставлена на общую очередь на улучшение жилищных условий. В нарушение требований закона ее правовому статусу инвалида администрация п. Селижарово надлежащего значения не придала, в список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья, она включена не была, а была неправомерно включена в общий список под №124, в котором стояла до августа 2008 года. На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид, была поставлена постановлением №131/1 от 09.09.2008 главы администрации городского поселения-поселок Селижарово во исполнение решения Селижаровского районного суда от 22.07.2008 по гражданскому делу № 2-150/2008. Право на первоочередное получение жилья с февраля 2004 по август 2008 года было безвозвратно нарушено, и шанс на первоочередное получение жилья в этот период - безвозвратно утрачен.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 14.11.2006 № 275-па, действовавшего на момент ее постановки на учет, и утратившего силу в связи с принятием постановления Правительства Тверской области от 03.12.2018 №338-ппорганы местного самоуправления на основании сведений о состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях гражданах, указанных в п. 4 этого Порядка (в том числе, инвалидах) и вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предоставляют в территориальные отделы социальной защиты населения списки этих граждан, в том числе, в целях выделения субсидий на приобретение жилья. В нарушение п. 6 указанного Порядка, на протяжении двух лет администрацией п.Селижарово до 21.07.2008 предусмотренная информация о ней, как инвалиде, имеющем право на приобретение жилья за счет выделения субсидии, в территориальный отдел социальной защиты населения представлена не была, что подтверждается решением Селижаровского районного суда от 22.07.2008 по делу № 2-150/2008.

В период с момента принятия постановления Администрации Тверской области от 14.11.2006 №275-па по 21.07.2008 органами местного самоуправления она была фактически лишена права на получение субсидии на приобретение жилья, как раз в тот период времени, когда субсидии активно выделялись.

06.02.2009 (исх. № 80) она получила письмо ГУ «Территориальный отдел социальной защиты населения» Селижаровского района, из содержания которого следовало, что она включена в Единый сводный реестр граждан Тверской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ей предлагалось явиться в территориальный отдел социальной защиты населения Селижаровского района для подтверждения решения о получении меры социальной поддержки по обеспечению жильем, что она и сделала, обратившись в данный территориальный орган с соответствующим заявлением.

С 2009 года длилась многолетняя переписка с Департаментом социальной защиты населения Тверской области, впоследствии - с Министерством социальной защиты населения Тверской области, с Администрацией Селижаровского района Тверской области, Территориальным отделом социальной защиты населения Селижаровского района, а затем с ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района по вопросу получении меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Обращалась в прокуратуру Селижаровского района Тверской области. Но до настоящего времени она так и не смогла воспользоваться своим правом на приобретение в установленном законом порядке жилья, как инвалид, так как субсидия на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета ей не предоставлена, несмотря на то, что она стоит в очереди по Селижаровскому району под № 1. Основания исковых требований, обстоятельства, послужившие поводом для обращения в суд с данным иском подробно изложены истцом Орловой Л.В. в исковом заявлении. В течение многих лет она стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид, и до настоящего времени вынуждена жить в полуразрушенном здании бывшей конторы узла связи, что унизительно и каждодневно причиняет ей моральный вред. Полагая, что ответчиками нарушено ее конституционное право на жилье, просит:

- обязать ответчиков ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района и Министерство социальной защиты населения Тверской области предоставить ей, как инвалиду, вставшему на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленном порядке до 01.01.2005, состоящему под №l в ведущемся ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района реестре граждан, имеющих право на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилого помещения, или индивидуального жилого дома;

- обязать ответчиков ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района и Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ее в список граждан, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты в текущем 2019 году;

- обязать ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района в течение десяти дней с даты утверждения списка граждан, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты в текущем году уведомить ее о предоставлении субсидии на приобретение жилья;

- признать незаконным бездействие ответчиков ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района и Министерство социальной защиты населения Тверской области по предоставлению ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилого помещения или индивидуального жилого дома в период с 22.07.2008 по настоящее время в отношении Министерства социальной защиты населения Тверской области и в период с 11.10.2017 по настоящее время в отношении ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района;

- признать незаконным указание в ведущихся ответчиками списках (реестрах) очередников на получение меры: социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилого помещения или индивидуального жилого дома времени постановки меня на учет нуждающихся в улучшёнии жилищных условий как 21.07.2008 года и обязать ответчиков указать временем постановки на учет 03.02.2004;

- взыскать с ответчиков Администрации МО Городское поселение-поселок Селижарово и Администрации Селижаровского района Тверской области в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей с каждого.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Тверской области, Администрации Селижаровского района Тверской области, третьего лица ПАО «Ростелеком», о месте и времени которого извещены надлежащим образом не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Истец Орлова Л.В. и ее представитель адвокат Троицкая Н.Н.в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить их в полном объеме. 

Третье лицо Орлов А.Ф. иск поддержал, и также просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Министерствасоциальной защиты населения Тверской области представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске отказать, не согласившись с заявленными требованиями в силу того, что невозможно игнорировать действующее законодательство и предоставить Орловой Л.В. субсидию на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета без соблюдения очередности, так как это повлечет нарушение прав и законных интересов граждан, поставленных ранее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих с ней равные права (л.д. 143-147).

Представитель ответчика АдминистрацииСелижаровского района представил письменные объяснения по делу, указав, что Орлова Л.В. включена в единый федеральный реестр граждан, имеющих право на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. При получении данных средств ей будет предоставлена субсидия в порядке существующей очередности. В соответствии с требованиями Закона о социальной защите инвалидов, Порядком предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Тверской области осуществление работы по предоставлению такой меры социальной поддержки относится к компетенции исполнительных органов государственной власти Тверской области в лице территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области. У Администрации Селижаровского района отсутствуют полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Кроме того, законодательство Российской Федерации не предусматривает признание права и получение социальной выплаты как основание для возмещения морального вреда (л.д. 110-111).

Представитель ответчика ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района Камшилина В.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, аналогичный отзыву Министерства социальной защиты населения Тверской области, просила в иске отказать, полагая, что он не основан на нормах действующего законодательства (л.д. 113-116).

Представитель ответчика Администрации МО Городское поселение-поселок Селижарово Калинина Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения по иску Главы городского поселения-поселок Селижарово, просила в иске отказать в полном объеме. В представленных возражениях указано, что здание, в котором проживает истец Орлова Л.В. с супругом Орловым А.Ф. невозможно признать жилым помещением непригодным для проживания в соответствии с п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47, так как оно не является жилым помещением, и к нему не применим Порядок признания его аварийным. Предоставить семье Орловых временное жилье маневренного фонда в соответствии со ст. 106 ЖК РФ также оснований не имеется. Также их не имеется в силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ для предоставления жилого помещения вне очереди по договору социального найма (л.д. 120-121). 

В судебном заседании представитель Калинина Е.Н. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, и пояснила, что, несмотря на то, что в п. Селижарово Тверской области не имеется маневренного жилого фонда, Администрацией городского поселения-поселок Селижарово после обследования здания, в котором проживают Орлова Л.В. и Орлов А.Ф. по адресу: 

<

адрес>, было предпринято ряд мер для оказания им помощи для улучшения жилищных условий. В частности в 2014-2015 году было предложено проживание в общежитии, расположенном на 

<

адрес>, в комнате площадью 8 кв.м, на что Орловы отказались ввиду маленькой площади и статуса жилого помещения, как общежития. Предпринимались попытки для того, чтобы здание, в котором проживает семья Орловых, было передано собственником здания в муниципальную собственность, для перевода его в жилое помещение и последующего признания в соответствии с действующим законодательством непригодным для проживания. Однако собственник здания не согласился с предложением о его переводе в муниципальную собственность. Кроме этого, в 2016 году Орловой Л.В. и Орлову А.Ф. Администрацией поселка Селижарово было предложено проживание в новом благоустроенном многоквартирном доме, в однокомнатной квартире, площадью 30,8 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение могло быть предоставлено Орловым в статусе служебного, в котором они проживали бы до получения субсидии. Для того, чтобы в дальнейшем оформлять документы необходимо было их согласие. Однако Орлова Л.В. и Орлов А.Ф. отказались от проживания в данном жилом помещении, также ссылаясь на недостаточную площадь, и отсутствие хозяйственных построек. Орловым было разъяснено, что они могут по своему выбору заключить договор аренды жилого помещения, с целью улучшения своих жилищных условий, и они могли бы получать субсидию на оплату аренды жилого помещения. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны Администрации городского поселения-поселок Селижарово проведенная работа по улучшению жилищных условий истца подтверждает отсутствие бездействия, и требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 рублей противоречат требованиям закона и разумности.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Орлова Л.В. является 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой серии № от 18.09.2002 (л.д. 37), жертвой политических репрессий, что подтверждается свидетельством и ветераном труда в соответствии с удостоверением серии № (л.д. 38).

Зарегистрирована Орлова Л.В. по адресу: 

<

адрес> (л.д. 36, 71). Фактически проживает с супругом Орловым А.Ф. по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается пояснениями истца, третьего лица, представителей ответчиков, актом проверки жилищных условий от 29.03.2010 (л.д. 56).

Внешний вид здания и его внутреннее состояние подтверждаются фотографиями и видеозаписью от 03.04.2019, хранящейся на USB-флеш-накопителе (л.д. 17-34).

Из выписки из ЕГРП усматривается, что здание, в котором проживает истец Орлова Л.В. с супругом по вышеуказанному адресу, является административным зданием, назначение объекта - нежилое, правообладатель ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» (л.д. 126).

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР Орлова Л.В. была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и на основании постановления главы администрации п.Селижарово от 03.02.2004 № 6 состояла в списках очередности на улучшение жилищных условий в администрации муниципального образования в общей очереди (л.д. 40). 

Как указала в исковом заявлении Орлова Л.В. и подтвердила в судебном заседании, 

она была включена в общий список под № 124, в котором стояла до августа 2008 года, на 10.04.2008 она была в очереди под №68. В связи с тем, что права Орловой Л.В., как инвалида, имеющего право на первоочередное получение жилья, администрацией п.Селижарово были нарушены, она обратилась в суд с иском о защите своих прав. 

На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид, истец Орлова Л.В. была поставлена во исполнение решения Селижаровского районного суда от 22.07.2008 по делу №2-150/2008, согласно которому за ней признано право на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалида до 01.01.2005 и первоочередное получение жилья инвалидом в МО городского поселения поселок Селижарово Тверской области, также ответчик обязан был восстановить ее в очереди на первоочередное получение жилья как инвалида с 03.02.2004 и передать сведения о постановке на данный учет в территориальный отдел Департамента социальной защиты населения Тверской области для обеспечения жильем в соответствии со ст. 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон о социальной защите инвалидов) (л.д. 95-98).

Факт постановки Орловой Л.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида, подтверждается постановлением № 131/1 от 09.09.2008 Главы администрации МО городского поселения-поселок Селижарово, согласно которому были внесены изменения в вышеуказанное постановление Главы администрации п.Селижарово от 03.02.2004 № 6, а именно - дополнения о том, что она является инвалидом (л.д. 43).

Орлова Л.В. также обращалась в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Селижаровского отдела УФССП по Тверской области о 31.10.2008. Полагала не исполненным исполнительный лист № 89, выданный Селижаровским районным судом по вышеуказанному гражданскому делу № 2-150/2008. Решением Селижаровского районного суда 24.11.2008 по гражданскому делу №2-293/2008 в удовлетворении требований отказано (л.д. 99-102).

Так как жилье Орловой Л.В. предоставлено не было, в силу норм ст. ст. 17, 28.2 Закона о социальной защите инвалидов она была включена в Единый реестр граждан Тверской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом также установлено, что Орлова Л.В. как лицо, состоящее в указанном реестре, неоднократно обращалась в органы местного самоуправления Селижаровского района, городского поселения-поселок Селижарово по предоставлению жилого помещения, в Департамент социальной защиты населения Тверской области, затем Министерство по вопросу предоставления субсидии. Так, от 06.05.2016 № 6/1029/ОГ/125 на ее очередное обращение Министерством сообщено, что номер ее очереди в Тверской области - 431, и при получении средств из федерального бюджета ей будет предоставлена субсидия на приобретение жилья (л.д. 54-55, 57, 60-66, 68-70, 72-74).

После проведения прокурорской проверки прокурором Селижаровского района от 02.05.2017 в связи с обращением Орловой Л.В. в Следственный комитет РФ о нарушении жилищного законодательства администрацией Селижаровского района установлено, что по состоянию на 17.04.2017 она в областном списке стоит под № 423, а по Селижаровскому району - в списке под № 2. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокурор не усмотрел, в связи с отсутствием факта нарушения действующего законодательства (л.д. 75-79).

В настоящее время Орлова Л.В. состоит в очереди на получение субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в едином федеральном реестре под № 201, что подтверждается отзывом Министерства социальной защиты населения по Тверской области (л.д. 143-147). По состоянию на 01.01.2019 ее очередь в списке граждан на получение данной субсидии была 211, что подтверждается списком очередников Тверской области, представленным представителем Камшилиной В.Г. (л.д. 156-178).

Согласно ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01.01.2005, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме субсидий на приобретение жилья.

В соответствии со ст. 28.2 данного Закона средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в Федеральном бюджете в виде субвенций субъектам Российской Федерации, и определяются по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 таким органом является Министерство регионального развития Российской Федерации).

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов в установленном порядке.

Таким образом, Российская Федерация в качестве расходных обязательств по ст.28.2 Закона о социальной защите инвалидов установила определенный объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на конкретные цели, в частности, на обеспечение жильем инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья и средней рыночной стоимости общей площади по субъекту Российской Федерации.

Для реализации указанных прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Тверской области Постановлением Администрации Тверской области от 14.11.2006 года № 275-па утвержден «Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области» (далее Порядок). Данным Порядком, в частности определено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, относящихся к категории, установленной ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, предоставляются в форме субсидии на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета строго в порядке очередности, которая формируется в хронологическом порядке по дате постановки на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области по предоставлению таких мер социальной поддержки является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В настоящее время вышеуказанное Постановление Администрации Тверской области от 14.11.2006 года № 275-па признано утратившим силу, и Правительством Тверской области принято Постановление от 03.12.2018 № 338-пп «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Тверской области» в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Федеральных Законов о ветеранах, о социальной защите инвалидов, которым утвержден Порядок предоставления данной меры социальной поддержки. 

Согласно абз. 5 подп. 2 п. 2 Порядка истец Орлова Л.В. имеет право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома.

В соответствии с пп. 6-7 Порядка Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для финансового обеспечения мероприятий по предоставлению меры социальной поддержки, является Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство). Предоставление меры социальной поддержки осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения (далее - ГКУ).

В соответствии с пп. 11-12 Порядка Министерство в соответствии с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, распределяет и доводит лимиты бюджетных обязательств до ГКУ, исходя из количества граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и установленного размера субсидии или единовременной денежной выплаты.

ГКУ формируют список граждан, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты в текущем году (далее - список претендентов), в той же хронологической последовательности, в которой они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в органах местного самоуправления по месту жительства.

Как следует из отзыва Министерства социальной защиты населения Тверской области, в настоящее время номер очереди Орловой Л.В. в едином федеральном реестре граждан, имеющих право на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета - 201. Указанный реестр единый по Тверской области и не имеет разделения на районы, по состоянию на 06.05.2019 первым в данной очереди является гражданин, состоящий с 1982 года, а истец - с 2004.

Соблюдение установленной действующим законодательством очередности при предоставлении субсидии подтверждается приобщенным к материалам дела по ходатайству представителя Камшилиной В.Г. списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в жилье до 01.01.2005 по состоянию на 01.01.2019 года (л.д. 157-178). 

На момент рассмотрения дела судом очередность Орловой Л.В. на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета не наступила. Каких-либо нарушений очередности постановки Орловой Л.В. на улучшение жилищных условий, как инвалида, после вынесения Селижаровским районным судом решения от 22.07.2008 по гражданскому делу № 2-150/2008, и вступления его в законную силу, в судебном заседании не установлено.

В соответствии с п. 12 Порядка жилье, приобретенное за счет субвенции из федерального бюджета, предоставляется гражданам строго в порядке очередности. Список граждан формируется в той хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основания для внеочередного предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, истцу Орловой Л.В. ни вышеуказанным Порядком, ни федеральным законом, ни иными нормативными актами не предусмотрено.

Согласно ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велся в порядке общей очереди, в первоочередном и внеочередном порядке.

Согласно ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений включались в отдельные списки. С 01.03.2005 вступил в действие ЖК РФ. Согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» граждане, принятые на учет до 01.03.2005, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. 

Нарушенные права истца Орловой Л.В. на жилье были восстановлены решением Селижаровского районного суда от 22.07.2008, и она состоит в очереди на первоочередное получение жилья как инвалид с 03.02.2004. 

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрены категории граждан, которым жилые помещения по договору социального найма в порядке улучшения жилищных условий предоставляются вне очереди.

Право на внеочередное улучшение жилищных условий лица, относящиеся к категории инвалидов 3 группы от общего заболевания, ни по ЖК РСФСР, ни по ЖК РФ не имеют.

Поэтому Орлова Л.В. в силу приведенных норм являлась лицом, имеющим право на первоочередное получение жилья. Правом на внеочередное предоставление жилых помещений по нормам действующего законодательства и по нормам ЖК РСФСР истец Орлова Л.В. не обладала.

Следовательно, реализация ее права на улучшение жилищных условий возможна исходя из даты постановки на учет на улучшение жилищных условий. Заявляя в настоящее время требования о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, Орлова Л.В. фактически просит о предоставлении такой субсидии вне очереди, что не соответствует вышеприведенным нормам законодательства.

На основании вышеизложенного суд считает, что правовые основания для предоставления Орловой Л.В. субсидии для приобретения жилого помещения или индивидуального жилого дома вне очереди, в нарушение прав впереди стоящих граждан, отсутствуют.

Поскольку суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения указанного искового требования, не могут быть удовлетворены по вышеуказанным основаниям и требования:

- об обязании ответчиков ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района и Министерство социальной защиты населения Тверской области включить истца в список граждан, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты в текущем 2019 году;

- об обязании в течение десяти дней с даты утверждения списка граждан, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты в текущем году уведомить ее о предоставлении субсидии на приобретение жилья;

- о признании незаконным бездействия по предоставлению ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилого помещения или индивидуального жилого дома в период с 22.07.2008 по настоящее время в отношении Министерства социальной защиты населения Тверской области и в период с 11.10.2017 по настоящее время в отношении ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района.

В исковом заявлении истец Орлова Л.В. просит признать незаконным указание в ведущихся ответчиками списках (реестрах) очередников на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилого помещения или индивидуального жилого дома времени постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как 21.07.2008 года и обязать ответчиков указать временем постановки на учет 03.02.2004. Данное требование не может быть удовлетворено, так как исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, изложенными выше, подтверждается, что после вступления в законную силу решения Селижаровского районного суда от 22.07.2008 по гражданскому делу № 2-150/2008, истец Орлова Л.В. восстановлена в очереди с 03.02.2004.

Не основаны на законе и не соответствуют установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам доводы истца о не предоставлении ей и ее семье жилья из маневренного фонда до получения субсидии, и о взыскании с ответчиков Администрации МО Городское поселение-поселок Селижарово и Администрации Селижаровского района Тверской области в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей с каждого.

Заявляя исковые требования о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилого помещения, как инвалиду, за счет средств федерального бюджета, истец Орлова Л.В. ссылается на нормы закона, предусматривающего предоставление жилого помещения в ином порядке и иной категории граждан.

В исковом заявлении указано, в частности, что на учет на улучшение жилищных условий Орлова Л.В. встала как пенсионер, жертва политических репрессий и инвалид. Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), а также положениями ЖК РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Кроме этого, истец в исковом заявлении указывает о бездействии органов местного самоуправления - ответчиков Администрации городского поселения-поселок Селижарово и Администрации Селижаровского района Тверской области, заявляет требования о компенсации морального вреда с каждого в размере 1 000 000 рублей. При этом поясняет, что на основании ст.ст. 95, 99, 106 ЖК РФ ответчики были вправе предоставить ей временное жилье маневренного фонда до получения субсидии на приобретение жилья, о чем она неоднократно просила, но не сделали этого, несмотря на то, что знали, что жилья у нее нет, что она с семьей живет в нежилом полуразрушенном помещении бывшей конторы, находящемся в болоте, при отсутствии всяких условий для жизни. Своим бездействием ответчики - органы местного самоуправления поставили ее с семьей на грань выживания. 

Рассматривая исковые требования Орловой Л.В. в этой части, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Закону о социальной защите инвалидов, п. 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614, ч. 2 ст. 21 БК РФ меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, Минрегион России является главным распорядителем средств федерального бюджета в части субвенций субъектам Российской Федерации на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

На основании п. 1 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 71-пп областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, проводящим государственную политику в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения и осуществляющим отраслевое управление является Министерство социальной защиты населения Тверской области. 

В соответствии с п. 11 данного Положения одной из основных задач Министерства является реализация государственной политики в области социальной защиты ветеранов и инвалидов, пожилых людей, семей, с детьми, малообеспеченных граждан и других групп населения, выделенных в категории социально защищаемых государством.

В силу положений Порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Тверской области главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для финансового обеспечения мероприятий по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, в том, числе инвалидов, является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Предоставление меры социальной поддержки осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения.

В силу указанных норм, а также в соответствии со ст. 15 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также предоставление гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда или специализированного жилищного фонда не входит в полномочия Администрации Селижаровского района Тверской области.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, осуществляемого органами местного самоуправления, предусмотрен ст. 49, 52, 57 ЖК РФ.

В соответствии с пп. 3, 3.1, 4, 5ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 6, 13 ч. 1 ст. 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указанные полномочия относятся к вопросам местного значения городского поселения, и не являются полномочиями органа местного самоуправления района. Следовательно, являются полномочиями Администрации городского поселения-поселок Селижарово Тверской области.

Обосновывая свои исковые требования, в том числе, положениями закона о предоставлении жилого помещения по договорам социального найма, истец требований о не предоставлении жилья по договору социального найма не заявлял. Орлова Л.В. полагала, что органы местного самоуправления вправе были предоставить ей до получения субсидии временное жилье из маневренного фонда.

Как пояснила в судебном заседании представитель Администрации городского поселения-поселок Селижарово Калинина Е.Н. жилых помещений маневренного фонда в п. Селижарово и в Селижаровском районе не имеется. Но даже при наличии таковых предоставить жилое помещение маневренного фонда Орловой Л.В., которая фактически проживает с семьей в нежилом здании, было бы невозможно, так как противоречило бы требованиям ст. 106 ЖК РФ. 

Из вышеизложенных пояснений Калининой Е.Н. следует, что орган местного самоуправления городского поселения, тем не менее, не бездействовал. Факт того, что Орловой Л.В. в связи со сложившейся ситуацией дважды было предложено в 2014-2016 годах до получения субсидии временное проживание в иных жилых помещениях: в общежитии, а затем - в изолированной однокомнатной квартире нового благоустроенного дома в 

<

адрес>, не оспаривали в судебном заседании ни истец Орлова Л.В., ни ее супруг - третье лицо Орлов А.Ф. Как они пояснили в судебном заседании, их не устраивала площадь предложенного помещения для проживания в общежитии, и сам факт проживания именно в общежитии, а в отношении однокомнатной квартиры - кроме недостаточной жилой площади и отсутствие, в том числе, хозяйственных построек (сарая, гаража), поскольку они имеют определенное имущество, нажитое ими за многолетнее совместное проживание, и им не были предъявлены документы о предоставлении жилого помещения для проживания (договор, решение (постановление) органа местного самоуправления), они опасались, что могут быть выселены, так как жилые помещения предлагались, как служебные. 

Факт того, что вышеуказанными ответчиками - органами местного самоуправления принимались меры по урегулированию вопроса о передаче административного здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором они проживают, в муниципальную собственность, для признания его в дальнейшем жилым помещением, а затем ввиду его аварийности - непригодным для проживания, подтверждается обращением Главы администрации городского поселения-поселок Селижарово к руководителю ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» от 03.03.2014, на который получен ответ директора филиала ОАО «Ростелеком» Тверской области об отказе в решении данного вопроса (л.д. 127-128). Представитель Калинина Е.Н. пояснила в судебном заседании, что за помощью о безвозмездной передаче вышеуказанного здания в собственность МО Городского поселение-поселок Селижарово обращались к Председателю Законодательного Собрания Тверской области Г.С.А., что подтверждается проектом его обращения к директору Тверского филиала ПАО «Ростелеком» (л.д. 129-130). Самостоятельно решить этот вопрос в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, Администрация городского поселения не могла, так как здание, в котором проживает семья Орловой Л.В., является административным, назначение объекта - нежилое.

При установленных судом обстоятельствах не обоснованными являются утверждения истца о бездействии органов местного самоуправления.

Истец просит взыскать с Администрации Селижаровского района и Администрации городского поселения-поселок Селижарово компенсацию морального вреда по 1 000 000 рублей с каждого. В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу указанной нормы закона требования истца о компенсации морального вреда с ответчиков по основаниям, указанным в исковом заявлении, не правомерны и не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 55-57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Обязанность доказать нарушение права в исковом производстве возлагается на истца. Принимая решение по данному делу, суд считает, что стороной истца не представлено суду доказательств нарушения прав истца ответчиками. 

При таких обстоятельствах давая оценку представленным сторонами доказательствам при рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что поскольку истцом избран именно такой способ защиты своего права, и при этом истец Орлова Л.В. настаивала на заявленных исковых требованиях, суд считает, что правовые основания для удовлетворения всех заявленных исковых требований отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать по указанным основаниям в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ответчикам ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Селижаровского района, Администрации МО «Городское поселение - поселок Селижарово»: 1) об обязании ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района и Министерство социальной защиты населения Тверской области предоставить ей, как инвалиду, вставшему на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленном порядке до 01.01.2005, меру социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилого помещения, или индивидуального жилого дома; 2) об обязании ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района и Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ее в список граждан, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты в текущем 2019 году; 3) об обязании ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района в течение десяти дней с даты утверждения списка граждан, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты в текущем году, уведомить ее о предоставлении субсидии на приобретение жилья; 4) о признании незаконным бездействия ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского района с 11.10.2017 по настоящее время и Министерства социальной защиты населения Тверской области с 22.07.2008 по настоящее время по предоставлению ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилого помещения или индивидуального жилого дома; 5) о признании незаконным указание в ведущихся ответчиками списках (реестрах) очередников на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на приобретение жилого помещения или индивидуального жилого дома времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как 21.07.2008 года и обязании ответчиков указать временем постановки на учет 03.02.2004; 6) о взыскании с Администрации МО Городское поселение-поселок Селижарово и Администрации Селижаровского района Тверской области в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Величко