Судья Лиджаева Д.Х. № 7-10/2024

№ 12-175/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 19 февраля 2024 года 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т. 

при секретаре Китаеве Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 № *** от 31 октября 2023 года начальник Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2023 года, принятым по жалобе ФИО1, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 № *** от 31 октября 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления Минюста России по Республике Калмыкия ФИО1 прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе на данное решение ФИО1 просит отменить его и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что главным государственным инспектором труда незаконно и необоснованно составлен протокол об административном правонарушении № *** от 18 октября 2023 года при наличии по данному факту протокола об административном правонарушении № *** от 23 января 2023 года, который решением Элистинского городского суда от 30 мая 2023 года признан недопустимым доказательством. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правонарушение должен быть составлен один протокол. Кроме того, копия протокола об административном правонарушении № ***от 18 октября 2023 года в течение трех суток со дня его составления в его адрес или по месту нахождения Управления Минюста РФ по РК направлена не была, права и обязанности, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, ему не разъяснялись. Постановление о назначении административного наказания от 31 октября 2023 года в Управление Минюста РФ по РК также не поступало. По мнению заявителя, субъектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ является начальник отдела обеспечения деятельности – ФИО3 Согласно должностному регламенту именно она осуществляет организацию и контроль над работой государственных гражданских служащих отдела, в том числе, ведущего специалиста-эксперта отдела, выполняющего кадровую работу. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 повторное привлечение к административной ответственности начальника Управления ФИО1 противоречит требованиям КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО4 доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.4 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя, отчество; 

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 1 января 2021 года: в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений (пп. 2 п. 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 07.10.2022).

Непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона в силу части 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет административную ответственность.

Согласно статье 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Основанием для привлечения начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении главного государственного инспектора труда №*** от 31 октября 2023 года выводы о том, что Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия (страхователем), в установленный срок, а именно не позднее 8 ноября 2022 года не были представлены сведения в ОСФР по РК о трудовой деятельности в части приема ФИО5, которая в соответствии с приказом Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия от 07 ноября 2022 года № 140-ЛС принята на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций.

В постановлении должностного лица установлено время совершения административного правонарушения – 9 ноября 2022 года и дата фактического исполнения работодателем обязанности по передаче сведений с ОСФР по РК – 15 ноября 2022 года.

Составленный по данному факту протокол №*** от 23 января 2023 года признан решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2023 года недопустимым доказательством. Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 № *** от 01 марта 2023 года, вынесенное на основании данного протокола, также отменено, и дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Калмыкия.

Таким образом, основанием для составления протокола № *** от 31 октября 2023 года послужили нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, составленном 23 января 2023 года.

Установив изложенные обстоятельства, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что повторно составленный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, и отменил постановление должностного лица, вынесенное на основании такого протокола.

С указанным выводом суда необходимо согласиться.

Между тем, с выводом суда о прекращении производства по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

По смыслу данной нормы, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

В ходе производства по настоящему делу заявитель обоснованно настаивал на том, что его вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения не доказана, первоначальный протокол от 23 января 2023 года признан недопустимым доказательством, а второй протокол от 18 ноября 2023 года составлен с нарушением порядка и срока его составления. 

Однако при рассмотрении данного дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности приведенные обстоятельства оставлены без должного внимания.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение в части прекращения производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия ФИО1, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии названного лица состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Калмыкия 

р е ш и л:

жалобу начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2023 года в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия ФИО1 за истечением срока давности привлечения к административной ответственности отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2023 года оставить без изменения.

Судья Б.Т. Сангаджиева