Дело № 2-1607/2023

4 октября 2023 года

город Котлас

29RS0008-01-2023-002113-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Суетиной Ю.В. 

при секретаре Шмаковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным, обязании включить спорные периоды в льготный стаж и назначить страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее ОСФР по Архангельской области и НАО, Отделение) о признании решения незаконным, обязании включить спорный период в льготный стаж и назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указал, что __.__.__ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако Отделением было вынесено решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости, поскольку стаж работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не подтвержден. Полагает, что полученные ответы на запросы ответчика подтверждают страж работы истца с вредными условиями труда, поскольку в период с __.__.__ по __.__.__ ФИО1 работал в должности диспетчера управления воздушным движением РЦ в Самаркандском ОАО Узб.Упр ГА. Просит суд признать решение Отделения от __.__.__ незаконным, обязать ответчика включить в стаж работы с вредными условиями труда период работы с __.__.__ по __.__.__ в должности диспетчера управления воздушным движением РЦ в Самаркандском ОАО Узб.Упр ГА и назначить страховую пенсию по старости с __.__.__. 

В ходе рассмотрения дела истец увеличил исковые требования, просил также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании от требования в части взыскания компенсации морального вреда отказалась, производство в указанной части прекращено определением суда. Остальные требования уточнила, просит признать решение Отделения от __.__.__ незаконным, обязать ответчика включить в стаж работы с вредными условиями труда периоды работы с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ в должности диспетчера управления воздушным движением РЦ в Самаркандском ОАО Узб.Упр ГА и назначить страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) с 28 ноября 2022 года. 

Представитель ответчика ОСФР по Архангельской области и НАО ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам представленных возражений. 

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассматривать дело в отсутствие истца.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗстраховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Аналогичные положения были закреплены в подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующего до 1 января 2015 года.

Исходя из ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ). 

Частью 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются: 

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; 

- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года. 

Согласно разъяснениям Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 года № 52 «О порядке применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и № 2 в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п. 3). 

В соответствии с п. 3 «Гражданская авиация» раздела XXI «Транспорт» Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, правом на досрочное назначение пенсии пользуются работники (диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов), осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных вспомогательных центрах и из секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения. 

На территории РФ применяется «Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, расположенных на территории Российской Федерации», утвержденный Департаментом воздушного транспорта 16 января 1992 года и согласованный с Министерством труда и занятости населения РФ 24 января 1992 года. 

Законодательного акта, принятого Российской Федерацией, регулирующего вопросы включения в стаж на соответствующих видах работ, времени работы в качестве диспетчеров на территории государств бывшего СССР, не имеется. 

Вместе с тем, Постановлением Кабинета Министров СССР от 23 июля 1991 года № 497 предусмотрено, что Перечень указанных зон, районов и секторов управления воздушным движением утверждается Министерством гражданской авиации СССР по согласованию с Министерством труда и социальных вопросов СССР. 

На территории СССР применялся «Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения», утвержденный Министерством гражданской авиации СССР и согласованный с Министерством труда и социальных вопросов СССР 26 сентября 1991 года (далее Перечень от 26 сентября 1991 года). 

В связи с этим гражданам, проживающим в Российской Федерации, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 1 (раздел XXI, подраздел 3) подлежит включению трудовой стаж, приобретенный ими на территории республик бывшего СССР в качестве диспетчеров, старших диспетчеров, руководителей полетов, осуществляющих непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, предусмотренных Перечнем от 26 сентября 1991 года.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение). 

Согласно ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Частью 2 ст. 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. 

Из п. 5 распоряжения Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» следует, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). 

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. 

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. 

Судом установлено, что __.__.__ ФИО1 обратился в ОСФР по Архангельской области и НАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением от __.__.__ ОСФР по Архангельской области и НАО истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия стажа работы с вредными условиями труда не менее 5 лет; в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия стажа работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации не менее 12 лет 6 месяцев, страхового стажа не менее 25 лет; в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ ввиду не достижения возраста, дающего право на пенсию - 64 года. 

Согласно указанному решению Отделения страховой стаж истца составляет 24 года 1 месяц 20 дней, при требуемом стаже не менее 25 лет; стаж работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации составляет 10 лет 21 день при требуемом не менее 12 лет 6 месяцев; стаж работы с вредными условиями труда (Список № 1) отсутствует, так как в Перечне № 185 предусмотрены зоны с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, расположенных на территории Российской Федерации. 

Как следует из копии трудовой книжки истец с __.__.__ зачислен на должность оператора службы движения в Самаркандский ОАО Узб Упр. ГА, с __.__.__ назначен на должность диспетчера службы движения, __.__.__ присвоен 2 класс диспетчера службы движения, __.__.__ переведен в Центр Узаэроновигации Самаркандское отделение на должность диспетчера РЦ, с __.__.__ допущен к самостоятельной работе в качестве старшего диспетчера, __.__.__ трудовой договор прекращен.

Аналогичные сведения содержатся в Акте от __.__.__, составленным внебюджетным Пенсионным фондом Мирабадского района г. Ташкента при Министерстве финансов Республики Узбекистан, согласно которому проведена проверка факта работы ФИО1 с __.__.__ по __.__.__. Указано, что ФИО1 работал с __.__.__ по __.__.__ в режиме полной рабочей недели полным рабочим днем на должности диспетчера управления воздушным движением РЦ Самаркандского ТО УВД. Имел допуск к самостоятельной работе в качестве старшего диспетчера УВД. В период с __.__.__ по __.__.__ ФИО1 осуществлял непосредственное управление воздушным движением на объектах УВД Центра «Узаэроновигация» аэропорта Самарканд Национальной авиакомпании «Узбекистон хаво Йуллари», относящегося к зоне с наибольшей интенсивностью или сложностью движения. 

Архивная справка № от __.__.__, выданная Государственным архивом документов по личному составу г. Самарканда, подтверждает заработную плату ФИО1, работавшему в Самаркандском ОАО Узб. Упр ГА, с января 1982 года по февраль 1991 года, с которой уплачены страховые взносы.

Справками о начислении заработной платы с отчислениями в страховой фонд, предоставленной Министерством транспорта Республики Узбекистан Центра «Узаэронавигация» ГУП, подтверждается заработок истца с марта 1991 года по декабрь 1999 года.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы, Министерства транспорта Республики Узбекистан Государственного унитарного предприятия Центр «Узаэронавигация» от __.__.__, истец работал с __.__.__ по __.__.__ в режиме полной рабочей недели с полным рабочим днем в должности диспетчера управления воздушным движением РЦ Самаркандского ТО УВД. В период с __.__.__ по __.__.__ ФИО1 не работал в периоды:

курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы: с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__; 

отпуск без сохранения заработной платы: с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ __.__.__ по __.__.__. 

В материалах дела имеется копия свидетельства диспетчера УВД, согласно которому истец допущен к руководству полетами в качестве диспетчера в аэропорту Самарканд: СДП с __.__.__, РЦ (юг), РЦ (север), РЦ совмещенный с __.__.__, ДПП с __.__.__, с __.__.__ допущен к самостоятельной работе старшего диспетчера.

Ответчик, отказывая истцу в назначении страховой пенсии по старости, ссылается на отсутствие стажа работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации и отсутствия стажа работы с вредными условиями труда (Список № 1), так как в Перечне № 185 предусмотрены зоны с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, расположенных на территории Российской Федерации. 

Вместе с тем, согласно п. 3.2 «Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР» (утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года № 190) специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет отдельным категориям работников авиации и летно - испытательного состава, для работников, осуществляющих управление воздушным движением подтверждается - трудовой книжкой, а также свидетельством диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением; справками предприятий (организаций) с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением.

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации в определении по делу № 81-КГ18-18 от 24 сентября 2018 года, к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. 

Согласно Перечню от 26 сентября 1991 года Узбекское управление гражданской авиации: Самаркандский РЦ ЕС УВД аэропорт Самарканд (РЦ, ДПП, ДПК, ПДП, СДП) относилось к зонам, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения. 

Таким образом, поскольку трудовой книжкой истца, архивными сведениями, справкой, уточняющей особый характер работы, актом проведения проверки факта работы подтверждаются место работы и условия труда ФИО1, а именно работа в службе движения и осуществление непосредственного управления полетами воздушных судов в зонах, районах и секторах управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью, то требования истца об обязании ответчика включить в стаж работы с вредными условиями труда периодов работы с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ в должности диспетчера управления воздушным движением в Самаркандском территориальном отделении управления воздушным движением Центра «Узаэронавигация» подлежат удовлетворению.

С учетом указанных периодов работы истца его льготный стаж составит более требуемых 5 лет. 

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая обращение истца в Отделение с заявлением о назначении пенсии от __.__.__, наличие на момент обращения требуемого льготного стажа, страхового стажа работы более 20 лет, при включении спорных периодов работы, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о признании права на назначение страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с __.__.__ также подлежит удовлетворению.

В связи с чем, решение Отделения от __.__.__ в части отказа истцу в назначении страховой пенсии по старости является незаконным.

На взыскании расходов по уплате государственной пошлины истец не настаивал. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 (паспорт серия № №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>) о признании решения незаконным, обязании включить спорные периоды в льготный стаж и назначить страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.__ в части отказа в назначении страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу включить в стаж работы с вредными условиями труда периоды работы ФИО1 с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ в должности диспетчера управления воздушным движением в Самаркандском территориальном отделении управления воздушным движением Центра «Узаэронавигация».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»с 28 ноября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Суетина

Мотивированное решение составлено 11 октября 2023 года