Дело №2а-1015/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г. Холмск 

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фимушкина П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., с участием старшего помощника Холмского городского прокурора Щербаковой И.В., представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» Черно К.И., представителя заинтересованного лица Управления культуры и архивного дела администрации МО «Холмский городской округ» Ан В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО «Холмский городской округ» к Администрации МО «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к регистрации права собственности на памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста незаконным, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на учтенный в реестре муниципальной собственности памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста и земельный участок на котором расположен памятник в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО «Холмский городской округ» к Администрации МО «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к регистрации права собственности на памятник истории -Место основания Маукского русского военного поста незаконным, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на учтенный в реестре муниципальной собственности памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста и земельный участок на котором расположен памятник в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование иска указал, что Холмской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Сахалинской области проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» право собственности на памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста в Едином государственном, реестре объектов недвижимого имущества не зарегистрировано. Распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» от 12.08.2010 № 75 в муниципальную собственность принят памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста. Номер реестровой записи 6500103000/3713. Согласно паспорту объекта культурного наследия от 15.10.2009 года - Место основания Маукского русского военного поста - является памятником истории, возникшим в результате исторических событий, представляющим собой ценность с точки зрения истории, архитектуры, искусства, науки, социальной культуры и является свидетельством эпох, увековечивает паять о первых русских поселенцах о. Сахалина в конце 19 века. Как следует из списка объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и федерального значения, расположенных на территории Сахалинской области, указанный выше объект культурного наследия включен в реестр памятников истории регионального значения, находящиеся на территории Холмского городского округа, (включен в реестровую запись под № 138). Орган местного самоуправления имеет право отчуждать и передавать в пользование объекты культурного наследия, что невозможно без государственной регистрации права собственности. Однако, государственная регистрация права собственности на памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста, до настоящего времени не произведена. Выявленные нарушения могут явиться препятствием для реализации мер по сохранности данных объектов культурного наследия, свидетельствуют о неправомочном снятии органами местного самоуправления возложенных на них законом обязанностей, в том числе при распоряжении муниципальной собственностью - объектами культурного наследия.

Бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» нарушает основные права жителей - Холмского городского округа на реализации прав народов и иных этнических общностей, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. 

Определением суда от 18 апреля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление культуры и архивного дела Администрации МО «Холмский городской округ».

Определением суда от 04 мая 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ».

Старший помощник Холмского городского прокурора Щербакова И.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» Черно К.И., действующая по доверенности, просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления культуры и архивного дела администрации МО «Холмский городской округ» Ан В.В., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала позицию изложенную Управлением в представленном суду письменном отзыве, согласно которого Управление просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении в свое отсутствие не просил.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ», не признавая его явку обязательной.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Положениями ст.9.3 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с пунктами 3 и 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственноговедения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.3 ст.215 ГК РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследияопределяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.Распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологическогонаследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры,декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и инымипредметамиматериальнойкультуры,возникшиеврезультате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. 

Согласно ст.9.3 Федерального закона № 73-Ф3, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления. 

В силу ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 3.1 и 5 Федерального закона № 73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных Объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Как следует из ст. 99 Земельного кодекса РФ, к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Как следует из пунктов 3 и 21 ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Устав) к вопросам местного значения Холмского городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Холмского городского округа; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Холмского городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Холмского городского округа.

В силу ст. 54 Устава администрация Холмского городского округа владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» от 12.08.2010 № 75 в муниципальную собственность принят памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста. Номер реестровой записи 6500103000/3713.

Согласно паспорту объекта культурного наследия от 15.10.2009 года - Место основания Маукского русского военного поста - является памятником истории, возникшим в результате исторических событий, представляющим собой ценность с точки зрения истории, архитектуры, искусства, науки, социальной культуры и является свидетельством, эпох. Увековечивает паять о первых русских поселенцах о. Сахалина в конце 19 века.

Как следует из списка объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и федерального значения, расположенных на территории Сахалинской области, указанный выше объект культурного наследия включен в реестр памятников истории регионального значения, находящиеся на территории Холмского городского округа, (включен в реестровую запись под № 138).

Согласно положения об Управлении культуры и архивного дела администрации МО «Холмский городской округ», являющегося приложением № 5 к решению Собрания МО «Холмский городской округ» от 28.04.2016г. №34/5-358, основными задачами Управления культуры и архивного дела, в числе прочих, являются: сохранение, использование, и популяризация объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Холмского городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории Холмского городского округа. Управление культуры и архивного дела в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль за сохранением, использованием и популяризацией памятников истории и культуры, находящихся в собственности Холмского городского округа. 

Судом установлено, что, в нарушение вышеуказанного федерального законодательства, государственная регистрация права собственности на памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста, до настоящего времени не произведена. Выявленные нарушения могут явиться препятствием для реализации мер по сохранности данных объектов культурного наследия, свидетельствуют о неправомочном снятии органами местного самоуправления возложенных на них законом обязанностей, в том числе при распоряжении муниципальной собственностью - объектами культурного наследия.

Бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» нарушает основные права жителей - Холмского городского округа на реализацию прав народов и иных этнических общностей, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление - и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, в связи с чем суд признает данное бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» незаконным.

Комитет по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» в силу п.п. 1.1, 2.2.33 "Положения о Комитете по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденного Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 24.03.2016 N 33/5-340 (ред. от 30.03.2017) "Об органах администрации муниципального образования "Холмский городской округ" входит в структуру администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и является функциональным органом Администрации Холмского городского округа, уполномоченным на осуществление на территории муниципального образования "Холмский городской округ" по решению вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Холмский городской округ", а также земельными участками, находящимся в муниципальной и государственной неразграниченной собственности.

В связи с изложенным, суд обязывает администрацию МО «Холмский ГО и Комитет по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» зарегистрировать право собственности на учтенный в реестре муниципальной собственности памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста и земельный участок, на котором расположен памятник в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем подачи необходимых документов в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Холмского городского прокурора к Администрации МО «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к регистрации права собственности на памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста незаконным, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на учтенный в реестре муниципальной собственности памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста и земельный участок на котором расположен памятник в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Холмский городской округ», Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста незаконным.

Возложить на администрацию МО «Холмский ГО» и Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» обязанность зарегистрировать право собственности на учтенный в реестре муниципальной собственности памятник истории - Место основания Маукского русского военного поста и земельный участок на котором расположен памятник, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 мая 2017 года. 

Судья П.Е. Фимушкин