Мировой судья: Лейпи Е.Н.

№ 12-6/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

город Кушва 21 января 2019 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа Верхняя Тура ФИО1 действующей на основании доверенности на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кушвинского судебного района Свердловской области от 03.12.2018 об административном правонарушении, которым юридическое лицо – администрация городского округа Верхняя Тура признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

СУД 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кушвинского судебного района Свердловской области от 03.12.2018 юридическому лицу администрации городского округа Верхняя Тура назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник администрации городского округа Верхняя Тура ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кушвинского судебного района отменить, дело об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО В.Тура признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 175 000 рублей. Одновременно с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности главы ГО В.Тура /-/ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, в установленный законом срок, администрация ГО В.Тура обратилась с жалобой в Арбитражный суд Свердловской области. Определением Арбитражного суда от 04.09.2018 отказано в принятии заявления, поскольку настоящее дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Заявитель обратился в Кушвинский городской суд с жалобой на постановление от 10.08.2018. Определением Кушвинского суда от 11.10.2018 в восстановлении пропущенного процессуального срока было отказано. Не согласившись с определением суда, администрация ГО В.Тура обратилась в Свердловский областной суд с жалобой. 28.11.2018 жалоба рассмотрена и оставлена без удовлетворения. 30.11.2018 штраф в размере 175 000 рублей уплачен администрацией ГО В.Тура. Штраф уплачен своевременно, так как было подано заявление об оспаривании решения должностного лица о привлечении к административной ответственности. Данное заявление рассматривалось судом с 20.08.2018 по 28.11.2018. Заявитель принял все меры, не уклонялся от уплаты штрафа. При вынесении постановления мировым судьей не учтены активные действия заявителя по оспариванию постановления должностного лица.

В судебном заседании защитник администрации городского округа Верхняя Тура ФИО1 доводы, требование жалобы поддержала и просит её удовлетворить, а постановление мирового судьи считает незаконным и подлежащим отмене.

Выслушав защитника городского округа Верхняя Тура, проверив материалы дела, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности наличие события административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ административная ответственность установлена за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. 

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и только после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Признавая виновным администрацию ГОВТ в совершении правонарушения предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП Российской Федерации и назначая наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей мировой судья в своем постановлении указал, что администрация ГО В.Тура в установленный законом срок, не позднее 21.10.2018 не уплатило административный штраф в размере 175 000 рублей по постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, так как полагает, что постановление должностного лица вступило в законную силу 21.08.2018.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя на основании нижеследующего.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ характеризуется бездействием лица, выразившимся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Из материалов дела усматривается.

Постановлением главного государственного инспектора Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Крсноуральск по пожарному надзору начальником ОНД Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск /-/ № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо администрация городского округа Верхняя Тура (ГОВТ) подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 175 000 рублей за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, в установленный законом срок, администрация ГО В.Тура обратилась с жалобой в Арбитражный суд Свердловской области.

Арбитражный суд Свердловской области своим определением от 04.09.2018 отказал в принятии иска администрации ГОВТ, так как жалоба подлежит рассмотрению в порядке КоАП Российской Федерации и судом общей юрисдикции.

26.09.2018 заявитель обратился в Кушвинский городской суд с жалобой на постановление от 10.08.2018.

Определением Кушвинского городского суда от 11.10.2018 в удовлетворении ходатайства защитника администрации городского округа Верхняя Тура о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - отказано.

Не согласившись с определением суда от 11.10.2018, заявителем подана жалоба в Свердловский областной суд.

22.10.2018 жалоба принята к производству Свердловским областным судом и назначено судебное заседание на 28.11.2018 в 11:00.

28.11.2018 определение судьи Кушвинского городского суда от 11.10.2018 об отклонении ходатайства защитника юридического лица о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а его жалоба без удовлетворения.

Согласно картотеки дел об административных правонарушениях Кушвинского городского суда, постановление главного государственного инспектора Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск по пожарному надзору, начальника ОНД Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск /-/ № от ДД.ММ.ГГГГ которым юридическое лицо администрация городского округа Верхняя Тура подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 175 000 рублей за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации, вступило в законную силу 28 ноября 2018г.

Данная информация о вступлении 28.11.2018 в законную силу упомянутого постановления должностного лица опубликовано и на официальном сайте Кушвинского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Названное обстоятельство не было принято во внимание при рассмотрении дела мировым судьей.

Таким образом, ссылка мирового судьи о вступлении обжалуемого постановления должностного лица в законную силу 21.08.2018 является ошибочным, противоречит приведённым доказательствам и не соответствует действительности.

Штраф администрацией ГОВТ был оплачен 30.11.2018 в сумме 175 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №.

Следовательно, юридическое лицо в установленный ч.1 ст.32.2 КоАП Российской Федерации срок уплатил назначенный ему административный штраф.

В связи с этим, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении администрации ГОВТ составленный ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск по пожарному надзору, начальником ОНД Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области /-/, нельзя признать обоснованным, поскольку он был составлен до истечения срока добровольной уплаты штрафа, а также до даты фактического вступления постановления должностного лица в законную силу.

Таким образом, на момент составления в отношении администрации ГОВТ протокола об административном правонарушении, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не наступило.

Выше приведённым документам и обстоятельствам дела, мировой судья не дала правовую оценку, не отвергнув их и не признав доказательствами по делу.

Следовательно, дело мировым судьёй рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кушвинского судебного района Свердловской области от 03.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении администрации ГОВТ подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, и

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации,

Суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кушвинского судебного района от 03.12.2018 которым юридическому лицу администрации городского округа Верхняя Тура назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить. 

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения, однако, решение может быть обжаловано по правилам, предусмотренным ст. 30.12 КоАП Российской Федерации. 

Судья