Дело № 2-231/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Пласт 

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Пластовского муниципального района Челябинской области об исключении из реестра на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения, признании права состоять в областной реестре отдельных категорий граждан, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, и возложении обязанности включить в областной реестр на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в собственность с момента постановки на учет, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать незаконным и отменить постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 986 от 29 декабря 2017 года об исключении его из реестра на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в собственность, признать за ним право состоять в областном реестре отдельных категорий граждан, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, и трехдневный срок с момента вступления решения в законную силу обязать администрацию Пластовского муниципального района включить его в областной реестр на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в собственность с момента постановки на учет в областной реестр, то есть с 15 января 2003 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является ветераном боевых действий. С 21 августа 2000 года по 11 января 2001 года и с 14 февраля 2001 года по 28 февраля 2001 года он проходил службу в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона в войсковой части №, при этом в течение 190 дней непосредственно участвовал в боевых действиях. Указом Президента Российской федерации от 10 августа 2001 года он был награжден медалью «Жукова» (награда №). С 15 января 2003 года он был поставлен на учет в льготную очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как ветеран боевых действий. То есть он фактически уже в 2002 года был признан ветераном боевых действий, и в связи с этим статусом он был включен в областной реестр. По состоянию на 20 октября 2015 года его порядковый номер в очереди был 843. По результатам рассмотрения письма МСО Челябинской области № 1794-ОЛ от 07 ноября 2017 года было принято постановление главы Пластовского муниципального района № 986 от 29 декабря 2017 года об исключении его из областного реестра на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в собственность. В качестве основания для такого отказа в постановлении № 986 указан подпункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Закона «О ветеранах». Протокол заседания жилищной комиссии № 11 от 20 декабря 2017 года, на основании которого вынесено постановление № 986 от 29 декабря 2017 года, содержит выводы, по которым его сняли с очереди на жилье. Жилищная комиссия, по всей видимости, полагает, что он не имеет права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, поскольку льготный статус «Ветеран боевых действий» ему официально присвоен 25 апреля 2005 года, то есть после 01 января 2005 года. С доводами жилищной комиссии он не согласен. При буквальном толковании положений федерального законодательства, он относится к категории «Ветеранов боевых действий», вставших на учет на улучшение жилищных условий до 01 января 2005 года. Ответчик со ссылкой на какое-то письмо Министерства социальных отношений, которое не является нормативным актом и нигде не опубликовано, отказывает ему в постановке на учет и в пребывании в льготном списке, поскольку удостоверение «Ветеран боевых действий» выдано ему после 01 января 2005 года. Действительно 25 апреля 2005 года ему присвоен статус «ветеран боевых действий», о чем одновременно выдано удостоверение №. Право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий, закрепленное в пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (в ранее действовавшей редакции) у ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, к которым относится и он, возникло с 27 ноября 2002 года. Он встал в льготный список 15 января 2003 года. Таким образом, его право на получение финансирования из бюджета с момента его постановки на учет до настоящего времени никем не оспаривалось, это право защищено федеральным законодательством. Напротив, на его обращения в различные организации, включая приемную Президента РФ, им были получены ответы о постановке его на учет в областном реестре и ожидании в порядке очередности сертификата на получение соответствующей субсидии. В настоящее время он и его семья вынуждены жить в съемном жилом помещении. Ни он, ни жена, ни его ребенок не имеют в собственности жилых помещений, не являются членами семьи собственником жилых помещений, не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилья по договору социального найма. Поэтому в силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Таким образом, у жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района не имелось правовых оснований для исключения его из областного реестра отдельных категорий граждан (ветеранов боевых действий) на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в собственность. Спорное постановление главы Пластовского муниципального района № 986 от 29 декабря 2017 года направлено ему почтой 25 января 2018 года, получено им 29 марта 2018 года после возвращения с вахты. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 3 от 19 января 2018 года (л.д. 57) против удовлетворения иска возражал. Письменные возражения на исковое заявление приобщены к материалам дела (л.д. 55-56). 

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился (л.д. 64). Представителем ФИО3, действующей на основании доверенности от 07 декабря 2015 года № 32-Ю (л.д. 61), направлен в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель указывает, что право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у истца отсутствует в связи с тем, что удостоверение ветерана боевых действий выдано ФИО1 после 01 января 2015 года, просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 59-60). 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

На основании ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в том числе реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей предоставление жилых помещений.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно справке Министерства Обороны Российской Федерации от 12 апреля 2001 года № 958 ФИО1 с 21 августа 2000 года по 11 февраля 2001 года, а также с 14 февраля 2001 года по 28 февраля 2001 года проходил военную службу в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона в войсковой части №. При этом в течение 190 дней непосредственно участвовал в боевых действиях (л.д. 37).

10 августа 2001 года ФИО1 награжден медалью «Жукова» №, что подтверждено удостоверением к государственной награде (л.д. 36).

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в военном билете серии АЕ № на имя ФИО1 (л.д. 40-44).

15 января 2003 года ФИО1, как участник боевых действий, обратился к главе города Пласт Челябинской области с заявлением о принятии его и его семьи на учет для получения жилой площади (л.д. 46).

Согласно протокола № 1 заседания жилищной комиссии от 18 января 2002 года ФИО1 поставлен в список № 3 как участник Чеченских событий (л.д. 68-70).

ФИО1 25 апреля 2005 года выдано удостоверение серии БК №, согласно которому он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 38).

Постановлением главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 986 от 29 декабря 2017 года ФИО1 исключен из областного реестра на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в собственность в соответствии с законом Челябинской области от 28 января 2010 года № 528-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Закона «О ветеранах» (л.д. 14).

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Пластовского муниципального района от 20 декабря 2017 года № 11 следует, что ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях 15 января 2003 года, включен в областной реестр на получение субсидии для приобретения жилых помещений отдельных категорий граждан, ветеранов инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, по категории «Ветеран боевых действий». Статус ветерана боевых действий присвоен 25 апреля 2005 года, удостоверение БК № от 25 апреля 2005 года. Согласно письма Министерства социальных отношений Челябинской области № 1794-ОЛ от 07 ноября 2017 года граждане, которым льготный статус установлен после 01 января 2005 года право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета не имеют (л.д.15). 

В соответствии со ст. 1 Закона Челябинской области от 28 января 2010 года № 528-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в установленных настоящим Законом формах и в порядке, определяемом настоящим Законом и Правительством Челябинской области, следующим категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории Челябинской области: 1) лицам, меры социальной поддержки которым установлены статьей 14 (относящимся к инвалидам Великой Отечественной войны), статьями 15, 17 - 19, а также статьей 21 (относящимся к членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны) Федерального закона "О ветеранах"; 2) лицам, меры социальной поддержки которым установлены статьями 14, 16, 21 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вставшим на учет до 1 января 2005 года; 3) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и вставшим на учет до 1 января 2005 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В материалах дела отсутствуют сведения об утрате ФИО1 оснований на право получения жилого помещения по договору социального найма. 

Так, ФИО1 с 15 января 2003 года признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список областного реестра на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность как участник боевых действий.

У истца ФИО1 и членов его семьи жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 03 марта 2018 года (л.д. 27-28), а также справками Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 29-31, 45). 

В соответствии с письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 26 октября 2015 года № 10-8162-3 ФИО1 как ветеран боевых действий, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации Пластовского муниципального района Челябинской области с 15 января 2002 года. По указанной дате он включен в областной реестр. Его порядковый номер очереди в областном реестре по состоянию на 20 октября 2015 года № 843 (л.д. 18-19). 

Аналогичные сведения содержатся в письме администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 18 сентября 2015 года № 2170/АН, адресованном ФИО1 (л.д. 21).

Кроме того, из справки Военного комиссариата г. Пласт и Уйского района Челябинской области от 06 декабря 2017 года № 3590 следует, что наличие удостоверения ветерана боевых действий подтверждает этот статус официально (л.д. 32). 

Таким образом, ФИО1 до 01 января 2005 года был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран боевых действий, и включен в список - в областной реестр ветеранов боевых действий на получение субсидии для приобретения жилых помещений отдельных категорий граждан, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов

Из протокола № 1 заседания жилищной комиссии от 18 января 2002 года следует, что ФИО1 поставлен в список № 3 как участник Чеченских событий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что одно лишь то обстоятельство, что истцу удостоверение ветерана боевых действий выдано несвоевременно, а именно в апреле 2005 года, не может служить основанием для лишения истца права на получение мер социальной поддержки на основании пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не имелось, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области от 29 декабря 2017 года № 986 об исключении ФИО1 из областного реестра на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в собственность.

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность включить ФИО1 в областной реестр на предоставление жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в собственность отдельных категорий граждан, ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, по категории «Ветеран боевых действий» с момента постановки на учет в областном реестре, то есть с 15 января 2003 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: