Дело № 3а-21/2025

70OS0000-01-2025-000007-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Куцабовой А.А.

при секретаре Серяковой М.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя департамента финансов администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 3а-21/2025 по административному исковому заявлению Михайловой (до заключения брака - ФИО4) Марины Юрьевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Советского районного суда г.Томска от 4 августа 2023 года удовлетворены исковые требования к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение о предоставлении истцу жилого помещения не исполнено; исполнительное производство возбуждено 3 октября 2023 года; на многочисленные обращения в муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска на протяжении длительного времени получает ответ об отсутствии денежных средств на приобретение жилого помещения; административный истец временно проживает у бабушки, с которой совместно ведет общий бюджет; по причине несвоевременного исполнения решения суда испытывает физические и нравственные страдания, сильные эмоции, постоянный стресс, что повлияло на её здоровье и повлекло /__/; общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более 6 месяцев. Полагает, что при таких обстоятельствах имеет право на компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере 300 000 рублей.

Определением судьи Томского областного суда от 18 января 2025 года года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска, в качестве заинтересованных лиц – Администрация ФИО10 области, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов; произведена замена судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по ФИО10 области С. на судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по ФИО10 области ГМУ ФССП России ФИО5

На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей муниципального образования «Город Томск», администрации Города Томска, заинтересованных лиц Администрации ФИО10 области, Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО10 области, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по ФИО10 области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Отметила, что испытывала переживания в связи с длительным неисполнением решения суда, что повлекло /__/. От предложенного администрацией Города Томска варианта предоставления жилого помещения отказалась по причине его несоответствия техническим требованиям, отсутствия ремонта. В результате длительного неисполнения решения суда лишена возможности проживать в благоустроенном жилом помещении. 

Представитель департамента финансов администрации Города Томска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым неисполнение в установленный срок судебного акта связано не с бездействием администрации Города Томска, а с отказом административного истца от благоустроенного жилого помещения и отсутствием достаточных предложений по приобретению квартир на торгах. С учетом обстоятельств дела, необоснованности заявленной к взысканию суммы, указала, что отсутствуют основания для удовлетворения требований. 

В письменном отзыве представитель администрации Города Томска ФИО6 просил отказать в удовлетворении требований; администрацией Города Томска предпринимаются исчерпывающие меры для исполнения решения суда и доводы административного истца не свидетельствуют о факте нарушения права на исполнение решения суда в разумный срок. В случае удовлетворения требований, просил снизить размер компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда до 1000 рублей.

В письменных возражениях представитель Администрации ФИО10 области ФИО7 полагала, что Администрация ФИО10 области в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими её статус, не может выступать в данном случае от имени субъекта Российской Федерации – ФИО10 области. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-3031/2023, исполнительного производства № /__/ от 3 октября 2023 года, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона).

Аналогичные положения закреплены в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) указано, что право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Решением Советского районного суда г.Томска от 4 августа 2023 года на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда общей площадью не менее /__/ кв.м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, на территории муниципального образования /__/. 

Исполнительное производство возбуждено 3 октября 2023 года и в настоящее время не окончено; административное исковое заявление подано (направлено) в суд 9 января 2025 года.

Таким образом, административный иск подан лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства, в установленный процессуальным законом срок.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 ст. 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

При рассмотрении дела установлено, что решение Советского районного суда г.Томска от 4 августа 2023 года вступило в законную силу 12 сентября 2023 года; 28 сентября 2023 года исполнительный документ предъявлен взыскателем в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов (сокращенное наименование– УФССП) по ФИО10 области.

3 октября 2023 года возбуждено исполнительное производство №/__/; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

3 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем у администрации Города Томска запрошена информация об объеме финансирования, необходимого для фактического исполнения исполнительного листа. 

4 октября 2023 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем о привлечении к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

9 октября 2023 года судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Города Томска (исх. №7572) о том, что 25 сентября 2023 года во исполнения решения Советского районного суда г.Томска по делу № 2-3031/2023 направлено ходатайство в Департамент по вопросам семь и детей ФИО10 области о выделении средств для приобретения жилого помещения. Для обеспечения исполнения судебного решения необходимо приобрести жилое помещение путем проведения электронных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в установленный 5-дневный срок не представляется возможным в связи с длительностью процедур доведения лимитов финансирования из областного бюджета и проведения электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот находится на особом контроле в администрации Города Томска и администрацией предпринимаются исчерпывающие меры для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. 

12 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о взыскании с администрации Города Томска исполнительского сбора (сбор уплачен), и назначен новый срок исполнения исполнительного документа – до 29 ноября 2023 года.

7 ноября 2023 года судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Города Томска (исх. 8512) об объеме финансирования необходимого для фактического исполнения исполнительного листа Советского районного суда г.Томска по делу 2-3031/2023 по исполнительному производству № /__/, о том, что 31 октября 2023 года утверждено постановление администрации Города Томска № 894 «О внесении изменений в пункт 1 постановления администрации Города Томска от 30 марта 2023 года № 236 «Об установлении норматива рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц», согласно которому объем финансирования, необходимый для исполнения решения суда составляет 3724664 рубля 13 копеек. 

14 ноября 2023 года судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Города Томска (исх. 8737) о том, что во исполнение судебных актов Советского районного суда г.Томска о предоставлении, в том числе ФИО9, по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей ФИО10 области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3606801 руб. каждому. В целях предоставления жилых помещений детям-сиротам в рамках исполнения судебных решений, администрацией Города Томска на 14 ноября 2023 года заключено 70 контрактов на приобретение 75 благоустроенных жилых помещений, из них 3 контракта находится на стадии заключения. Дополнительно размещено 50 электронных аукционов; срок подачи заявок не истек. 

29 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 25 января 2024 года.

15 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 21 декабря 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

11 января 2024 года судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Города Томска (исх.84) о том, что во исполнение судебного акта Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО9 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей ФИО10 областной области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3606801 руб. С целью обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан данной категории в 2023 году проведено 254 электронных аукциона на приобретение благоустроенных жилых помещений, с пролонгацией до 762. Всего приобретено 96 жилых помещений в 2023 году, во исполнение решений суда из них – 47. 

21 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 12 марта 2024 года.

11 марта 2024 года судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Города Томска (исх. 2129) о том, что во исполнение судебных актов Советского районного суда г.Томска о предоставлении, в том числе ФИО9, по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей ФИО10 области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 3724664 руб. каждому. 16 февраля 2024 года направлено ходатайство в Департамент по вопросам семьи и детей ФИО10 области. В целях предоставления жилых помещений, администрацией Города Томска на 11 марта 2024 года размещено 80 аукционов на приобретение 83 жилых помещения, 39 не состоялись по причине отсутствия заявок, 2 контракта на стадии заключения, 10 квартир направлены на размещение и оформление документации. По 39 аукционам срок подачи заявок не истек.

18 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 7 мая 2024 года.

14 апреля 2024 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем о привлечении к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

16 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 24 апреля 2024 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

27 апреля 2024 года судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Города Томска (исх. 3970) о том, что во исполнение судебных актов Советского районного суда г.Томска о предоставлении, в том числе ФИО9, по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей ФИО10 области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 4271206 руб. каждому. В целях предоставления жилых помещений, администрацией Города Томска в 2024 году проведено 98 аукционов, 10 аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок, направлены на повторное размещение; 88 аукционов размещены, срок окончания подачи заявок не истек. Благоустроенных жилых помещений для детей-сирот данной категории в 2024 году не приобреталось. 

7 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 1 июля 2024 года.

6 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 27 июня 2024 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

7 июня 2024 года судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Города Томска (исх.5230) о том, что во исполнение судебных актов Советского районного суда г.Томска о предоставлении, в том числе ФИО9, по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей ФИО10 области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 4271206 руб. каждому. В целях предоставления жилых помещений, администрацией Города Томска на 7 июня 2024 года проведено 246 электронных аукционов с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот. Во исполнение судебных актов в 2024 году заключено 38 муниципальных контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещений для граждан указанной категории. 

23 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 26 сентября 2024 года.

26 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 30 августа 2024 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

5 сентября 2024 года судебному-приставу исполнителю поступил ответ от администрации Города Томска (исх. 1083) о том, что во исполнение судебных актов Советского районного суда г.Томска о предоставлении, в том числе ФИО9, по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей ФИО10 области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 4271206 руб. каждому. В целях предоставления жилых помещений, администрацией Города Томска на 5 сентября 2024 году проведено 261 электронный аукцион с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот. Во исполнение судебных актов в 2024 году заключено 36 муниципальных контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещений для граждан указанной категории. 

26 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 15 ноября 2024 года.

15 октября 2024 года судебным-приставом исполнителем получено сообщение от администрации Города Томска о том, что в целях предоставления жилых помещений, администрацией Города Томска на 14 октября 2024 году проведено 286 электронных аукционов с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот. Во исполнение судебных актов в 2024 году заключено 40 муниципальных контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещений для граждан указанной категории. 

30 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 12 ноября 2024 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

17 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 31 января 2025 года.

21 января 2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 30 января 2025 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

31 января 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 26 февраля 2025 года.

14 февраля 2025 года судебным-приставом исполнителем получено сообщение от администрации Города Томска о том, что в целях предоставления жилых помещений, администрацией Города Томска на 14 февраля 2025 года проведено 376 электронных аукционов с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот. Во исполнение судебных актов в 2024 году заключено 74 муниципальных контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещений для граждан указанной категории. ФИО9 распределено жилое помещение, 10 января 2025 года ФИО9 подано заявление об отказе от жилого помещения. 

29 ноября 2024 года ФИО9 заключен брак с М., после заключения брака ей присвоена фамилия – Михайлова (свидетельство о заключении брака /__/ № /__/).

В пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения. 

Поскольку исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 4 августа 2023 года не окончено, то общая продолжительность такого исполнения подлежит расчету на дату вынесения решения суда о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, 

с момента обращения административного истца в службу судебных приставов с заявлением о принятии исполнительного листа для принудительного исполнения решения Советского районного суда г.Томска от 4 августа 2023 года (28 сентября 2023 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 1 года 4 месяца 27 дней;

с момента возбуждения исполнительного производства (3 октября 2023 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 1 года 4 месяца 21 день;

общий срок исполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (12 сентября 2023 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда составил 1 год 5 месяцев 12 дней, 

Вместе с тем при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 47, 48 постановления от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (абзац 1 пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

При рассмотрении данной категории дел также необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (абзац 2 пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, исполнительный лист выдан судом своевременно, приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, должник неоднократно привлекался к административной ответственности, руководитель должника также неоднократно предупреждался судебным приставом - исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежат действия муниципального образования в лице администрации Города Томска, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно ответу заместителя Мэра Города Томска по строительству и жилищной политике от 24 января 2025 года № 354 на основании распоряжения администрации Ленинского района Города Томска от 14 ноября 2019 года № 1631 ФИО9 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/». По состоянию на 23 января 2025 года очередь ФИО8 значится под номером 176. Изменение номера очереди в Списке происходит ежегодно. В первом квартале текущего года исключаются лица, получившие жилые помещения в течение прошедшего года. На текущую дату в Списке значится 895 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения предоставляются согласно очереди и поступающего финансирования. В 2024 году приобретено 166 жилых помещения, из них по решению суда 126 квартир. 

На 31 декабря 2024 года проведено всего 377 электронных аукционов с целью приобретения жилых помещений для детей сирот, аукционы безымянные. Департаментом по вопросам семьи и детей ФИО10 области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 4254558 руб. В целях исполнения судебного акта ФИО9 распределено благоустроенное жилое помещение по адресу: /__/. ФИО9 10 января 2025 года выразила отказ на заключение договора найма специализированного жилого помещения. 

В подтверждение отказа ФИО1 от предложенного варианта административными ответчиками представлено заявление от 10 января 2025 года, согласно которому ФИО9 отказалась от квартиры по адресу: /__/, в связи с планировкой и ремонтом.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, муниципальному контракту № 24001059 от 25 ноября 2024 года следует, что жилое помещение (квартира) по адресу: /__/, состоит из 1 комнаты, общей площадью /__/ кв.м, в том числе жилой площадью /__/ кв.м, находится в многоквартирном доме на 4 этаже. 

Вместе с тем судом не установлено злоупотребление правом со стороны ФИО1, отказавшейся 10 января 2025 года от предложенного ей варианта жилого помещения, поскольку отказ административного истца, имеющей доход только в виде стипендии, мотивирован отсутствием ремонта и ненадлежащим техническим состоянием. 

При этом представленные в подтверждение технического состояния указанного жилого помещения стороной административных ответчиков фототаблицы в отсутствие указания даты съемки и адреса жилого помещения, не опровергают доводы административного истца. 

Кроме того, впервые квартира предложена административному истцу лишь 10 января 2025 года, то есть почти через 1 год 3 месяца после возбуждения исполнительного производства.

Оценивая указанные обстоятельства, суд принимает во внимание, что данное предложение административного ответчика варианта жилого помещения в целях исполнения в пользу ФИО1 обязанности, возложенной судебным актом, сами по себе не свидетельствуют о принятии администрацией Города Томска достаточно эффективных мер, поскольку они не привели к своевременному исполнению решения суда. 

О наличии оснований для иных выводов не свидетельствуют и доказательства заключения договора о найме жилого помещения по адресу: /__/, с иным лицом.

Как следует из исследованных судом доказательств, объяснений представителя административного ответчика, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность муниципального образования жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, последующей передачей такого помещения по договору специализированного найма. 

При этом суд учитывает, что приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда, поскольку после принятия решения об осуществлении закупки на приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования необходимо пройти этапы для реализации данной процедуры посредством проведения электронного аукциона. 

Как следует из материалов дела, работа по организации проведения аукционов начата административным ответчиком после доведения лимитов бюджетных обязательств в конце 2023 году. Обстоятельствами, повлиявшими на длительность неисполнения решения суда, явились недостаточное финансирование и отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности муниципального образования «Города Томск», не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки, а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено, в том числе требованиями к участникам аукциона, а также качеству приобретаемых жилых помещений, в том числе их благоустроенность, ограничение общего количества квартир в доме.

Однако указанные обстоятельства не имеют решающего правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для административного истца, состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами власти послужило основанием для обращения ФИО1 в суд, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.

Из материалов гражданского дела следует, что в резолютивной части решения суд, возлагая обязанность на администрацию Города Томска, не устанавливал срок исполнения судебного акта.

По общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Доказательства предоставления либо возможности предоставления административному истцу жилого помещения, соответствующего техническим и санитарным нормам и правилам, до истечения одного года с момента возбуждения исполнительного производства в материалы дела не представлены, что с учетом установленного срока исполнения судебного акта более одного года дает суду право положительно разрешить рассматриваемые административные исковые требования ФИО1 При этом суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными.

Согласно положениям Закона о компенсации данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом.

В развитие указанного правового предписания в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1).

С учетом длительности исполнения указанного решения усматриваются основания для вывода о том, что в отношении административного истца ФИО1, выступающей взыскателем по исполнительному производству, допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что служит основанием для удовлетворения требований и присуждении в её пользу компенсации.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд руководствуется разъяснениями, приведенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11, согласно которым в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительность нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Согласно части 2 статьи 2 Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» названного закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Решение Советского районного суда г.Томска от 4 августа 2023 года направлено на восстановление нарушенного права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда ФИО1; при принятии решения суд исходил из того, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, в связи с чем относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно материалам дела ФИО1 не зарегистрирована по месту жительства, временно проживает с бабушкой в /__/, где проходит обучение в техникуме. 

Поскольку исполнение судебного постановления, направленного на реализацию права административного истца на получение жилья как ребенка-сироты, является безусловной обязанностью органов муниципальной власти, оно не может быть поставлено в зависимость от организации работы органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт, отсутствия необходимых для исполнения денежных средств, свободных жилых помещений.

При этом суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение подобного рода обязанности для органа муниципального образования, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку представляет собой не прямое исполнение денежного обязательства, а обременено совокупностью процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче взыскателю.

Вместе с тем суд находит несостоятельным довод администрации Города Томска о том, что предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, так как указанные меры не привели к реальному исполнению должником решения суда в разумные сроки. 

При определении размера компенсации суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 2 Закона о компенсации, учитывает продолжительность нарушения прав ФИО1, не имеющей благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленный факт неисполнения судебного акта в разумный срок, обстоятельства дела, принятые ответчиком меры для исполнения судебного акта, значимость последствий его неисполнения для взыскателя, а также представленную ФИО1 медицинскую документацию по обстоятельствам /__/, считает, что требуемая заявителем сумма в размере 300000 рублей является чрезмерной, и с учетом принципов разумности и справедливости определяет размер компенсации равным 35 000 рублей.

Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком, состоятельными быть признаны не могут.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 года №11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, и в силу пункта 5 части 9 статьи 3 того же Федерального закона при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 38 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 4 мая 2010 года № 1475) Администрация города Томска является органом местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления; он имеет право выступать в пределах своей компетенции от имени администрации Города Томска и муниципального образования «Город Томск» (пункты 1.2 и 1.6 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 года № 1001).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац второй пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 4 августа 2023 года возлагалось на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, поэтому в силу вышеприведенных требований закона обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть возложена на департамент финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, администрация Города Томска как орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 разъяснено, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку факт несение административным истцом судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 300 рублей доказан (платежное поручение от 8 января 2025 года), указанные судебные расходы подлежат возмещению административному истцу. 

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский областной суд

решил:

административное исковое заявление Михайловой (до заключения брака - ФИО4) Марины Юрьевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Михайловой (до заключения брака - ФИО4) Марине Юрьевне, /__/ года рождения, СНИЛС /__/, 

компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей, 

судебные расходы в размере 300 (триста) рублей, 

а всего 35 300 (тридцать пять тысяч триста) рублей 00 копеек,

путем перечисления указанной суммы на счет /__/, открытый в Филиале № 5440 Банка ВТБ (публичное акционерное общество) в г.Новосибирске (корреспондентский счет банка /__/, БИК /__/, КПП /__/, ИНН 

<

***>);

решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»;

в удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать;

решение суда подлежит немедленному исполнению;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.