УИД44RS0003-01-2024-000601-75

Дело № 2а-511/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года г. Шарья 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 и ФИО3 старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А..

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области об отказе в участии во втором этапе по отбору кандидатов и отмене данного решения.

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к конкурной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в участии во втором этапе по отбору кандидатов и отмене данного решения.

В обоснование иска указано, что ФИО4 06.06.2024 года на организационно-подготовительном этапе конкурса был не допущен до дальнейшего участия в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы городского округа города Шарья.

Истцу ФИО1 было отказано в дальнейшем участии в конкурсе на основании субъективного решения участников комиссии.

В 14 ч. 59 мин. 10.06.2024 на электронную почту истца поступило уведомление об отказе претенденту ФИО1 в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатуры на должность главы городского округа города Шарья. Уведомление поступило с электронной почты *****

Основанием в отказе послужило не предоставление информации истцом, в части информации о К.С.А., который документально является ребёнком ФИО9 - ФИО5

при подаче документов истцом в конкурсную комиссию ФИО4 предоставил председателю конкурсной комиссии ФИО2 справку о доходах по месту учёбы К.С.А., но ФИО2 сказал, что она не нужна. Из полученной справки о доходах следует, что доход К.С.А. за 12 последних месяца составил ноль рублей. Кроме того, нужно отметить, что К.С.А. ДАТА исполнится 18 лет, а это значит, что на момент избрания истца главой города у ФИО1 не будет К.С.А. на иждивении.

На сайте «В контакте» администрация г.о.г. Шарья в личной переписке указала, что «Комиссия - временный коллегиальный орган, созданный для проведения конкурсного отбора по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области. У Комиссии отсутствует ОГРН и ИНН. Комиссия работает на основании Порядка, принятого решением Думы городского округа город Шарья от 25.01.2024г. № 6-ДН «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области».

Секретарь конкурсной комиссии ФИО3 также пояснила, что комиссия - это временный коллегиальный орган, который не является юридическим лицом. При этом ФИО3, примерно, в 11 часов 10.06.2024 отказалась предоставить истцу отказ в письменной форме в не допуске ФИО1 к участию во втором туре. ФИО3 сказала, что она вышлет копию отказа на электронную почту истца в течение дня. На основании данной ситуации можно предположить, что документ на 11 часов 10.06.2024 г. не был сформулирован и подготовлен в письменной форме, но при этом на сегодняшний день комиссия практически не действует.

Если выяснится, что юридическим лицом является «Дума городского округа города Шарья», то прошу решение временного коллегиального органа признать недействительным, так как согласно устава города Шарья юридическое лицо ««Дума городского округа города Шарья» не имеет прав, которые присущи данному временному коллегиальному органу, следовательно, данное юридическое лицо не может наделить такими полномочиями конкурсную комиссию, так как Дума сама не обладает таким правом в закреплённом Уставе города.

Согласно правил гражданин не допускается к участию во втором этапе конкурса в случаях:

несоответствия требованиям и наличия обстоятельств, указанных в части 1 статьи 2 Порядка;

непредставления (несвоевременного представления), представления в неполном объеме либо представление недостоверных документов и (или) сведений, указанных в части 4 статьи 4 Порядка;

представления документов, указанных в части 4 статьи 4 Порядка, с нарушением правил оформления и заверения, предусмотренных Порядком;

установления в процессе проверки, предусмотренной частью 10 статьи 4 Порядка, обстоятельств, препятствующих избранию на должность главы городского округа;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Костромской области.

Нужно понимать, что трудоустройство на должность главы города Шарья осуществляется по нормам трудового кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 29 Устава г.о.г. Шарья - Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья устанавливается Думой городского округа город Шарья в соответствии с федеральным законодательством. Кандидатом на должность главы городского округа город Шарья может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Думе городского округа город Шарья для проведения голосования по кандидатурам на должность главы городского округа город Шарья представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

У истца ФИО1 нет ограничений, на основании которых он бы не мог участвовать в конкурсе.

Согласно статьи 64 ТК РФ - запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора по причине какого-то бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора, не связанных с деловыми качествами работника.

Ответчик допустил в отношении истца бюрократическое действие, которое ограничило дальнейшее право истца на реализацию своих трудовых прав.

Основание ответчика в отказе истцу в дальнейшем участии в конкурсе основано на бюрократических формальных нормах, которые не отражают деловые качества ФИО9 - ФИО5

Таким образом, были ограничены трудовые права истца, так как ФИО1 отказали в дальнейшем участии в конкурсе по основаниям, не связанными с его деловыми качествами.

Более того, нужно отметить, что правила для отказа гражданину в дальнейшем участии в конкурсе сформулированы таким образом, что отказ может быть основан на неизвестных обстоятельствах или на иных случаях. Формулировка правил фактически предоставляет комиссии неограниченное реальное право на отказ гражданину в дальнейшем участии в конкурсе. Нормы правил носят субъективный характер и в большинстве не отражают деловые качества гражданина, в части соответствия его кандидатуры на участие в конкурсе.

Кроме того, у истца была затребована конфиденциальная информация иждивенца, по документам сына, которую ФИО4 не смог получить, так как иждивенец К.С.А. проигнорировал требования ФИО1 в части предоставления запрашиваемой информации. К.С.А. в настоящее время 17 лет (через неделю18 лет исполнится), он имеет свой паспорт, и получить сведения данного лица оказалось невозможно.

Мать К.С.А., К.Т.С. также проигнорировала запрос ФИО1 В прилагаемой переписке истец называет К.Т.С. по девичьей фамилии З.

Таким образом, предоставить запрашиваемую информацию ФИО4 не смог в силу независящих от него обстоятельств.

Также истцу было сказано, что ему было отказано в дальнейшем участии, так как ФИО9 - ФИО5 неправильно заполнил документацию. Отказ по данному вопросу является необъективным и малосущественен для отказа в участие в конкурсе.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ ФИО1 в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа города. Отменить решение ответчика, в части отказа ФИО1 в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа города. Восстановить нарушенные права ФИО1 в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа города.

В судебном заседании административный истец ФИО9 – ФИО5 заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске. Суду пояснил, что он высказал желание и совершил действия, направленные на участие в конкурсе на должность Главы городского округа город Шарья. В установленные сроки в конкурсную комиссию по отбору кандидатов им были предоставлены документы. Но не смог предоставить справку на ребенка, который числится на нем Он просил дать эту справку, или данные, но он отказался. А так как ребенок практически чужой, он не смог достать сведения о его доходах и предоставить их в комиссию. Подтверждает, что заявленные в Положении сведения о доходах, расходах, имущественных правах его несовершеннолетнего сына К.С.А., он в полном объеме не предоставил. Предоставил справку из учреждении, где он обучается, остальные данные ему не представилось возможным достать. В Порядке было указано, что информация о доходах предоставляется в виде справки, утвержденной формы. Но у него не было сведений, нечего было вносить в данную справку.

Конкурсная комиссия отказала ему в участии во втором туре конкурса по двум основаниям, не предоставил справку о доходах на несовершеннолетнего сына и в его документах были недочеты при оформлении. Но конкурсной комиссией претендентам были выданы документы, и данной формы справки среди них не было, он не знал, где ее взять, поэтому данной справки на ребенка у него не было. Что касается других нарушений, то ему про них ничего неизвестно. В любом случае, он считаю что это несущественно, и это никак не отразится на трудоустройстве на должность главы г.о.г. Шарья. На данный момент, ситуация такая, что она затрагивает и его избирательное право, и его трудовые права. 

Компьютером он владеет, как пользователь. Интернетом пользуется.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований. Суду пояснил, что документы, которые ФИО4 сдал в приемную комиссию, то же было не все в порядке, они в уведомлении указали только явные нарушения. В документах А.В. ИНН указал с ошибкой, цифры были не все указаны, при предоставлении копии паспорта и военного билета у него не было копий всех страниц, хотя необходимо было предоставить и копии пустых листов паспорта и военного билета, без записей. На это мы закрыли глаза и указали только по критичным нарушениям.

Фактически, они отказали ФИО1 пройти во второй тур конкурса в связи с нарушениями, установленными при оформлении справок о доходах и не предоставлении еще некоторых документов.

Подтверждает, что ФИО4 был допущен к участию в первом туре конкурса. Он действительно пришел в самый последний момент, перед ним в комиссию сдавал документы Б., и пришлось просить Б. тоже сделать все побыстрее, потому, что за пределами 15 часов они бы уже документы у ФИО4 не приняли. Они пошли навстречу, чтобы и задержаться, и принять у него документы. Документы все же у ФИО4 были приняты. 

Председательствующий: На первом туре конкурса принимаются, и документы и проверяются документы, предоставленные кандидатами?

В первом туре происходит проверка сдачи документов в полном объеме, что прописано в Порядке, правильность их заполнения, и антикоррупционный комитет, при администрации Костромской области, проверяет на антикоррупционную составляющую по этим документам, у нас здесь такой возможности нет, потом нам предоставляется ответ. Ответ был предоставлен, такие документы были отправлены на всех кандидатов. 

При наличии тех недочетов, которые были установлены при проведении проверки документов, ФИО1 было отказано в прохождении во второй тур конкурса. Это было зафиксировано в протоколе заседания комиссии. 

При предоставлении паспорта и военного билета предоставляются копии пустых страниц паспорта и военного билета. Это нормы правил везде, по всей стране. Граждане, желающие участвовать в конкурсе, представляют в комиссию: копию паспорта (с одновременным предъявлением оригинала), здесь же не сказано, что надо предоставить только страницы, которые заполнены. 

При сдаче документов секретарь комиссии не проверяет правильность заполнения документов, это проверяет комиссия. Конкурс проходил 6 июня, уже за пределами сдачи документов, то есть после 24 мая 2024 года проходил конкурс, к тому моменту уже исправить ничего было нельзя, но, если бы Вы пришли раньше, и секретарь увидела бы какие-то замечания, то и тогда она была бы не вправе дать какие-то пояснения по ним. В соответствии с п. 6. ст. 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа город Шарья Костромской области Претендент вправе в течение срока, установленного для представления в Комиссию документов, дополнительно представлять недостающие документы, вносить уточнения и дополнения в представленные документы, содержащие сведения о нем, а также заменить представленный документ в случае, если он оформлен с нарушением требований действующего законодательства или настоящего Порядка. Это Порядок проведения конкурса. Они думали, что истец самый первый придете с документами, потому, что он приходил до начала сдачи документов, консультировался, а пришел в самый последний момент. 

Форма справки о доходах находиться в свободном доступе в Интернете, и все конкурсанты сдали такую справку, как положено. В соответствии с п. 4 ст. 4 Порядка Граждане, желающие участвовать в Конкурсе, представляют в Комиссию: собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р, Вы нашли ее почему-то, а справку нет. Все в свободном доступе. 

ФИО4 отстранен от участия во втором туре конкурса. В соответствии с Порядком участники конкурса - претендент, конкурсант, кандидат; претендент - гражданин, изъявивший желание участвовать в Конкурсе и представивший документы на участие в Конкурсе в Комиссию; конкурсант - претендент, допущенный решением Комиссии к участию в Конкурсе; В качестве кандидата истец не можете участвовать, потому, что его решением комиссии к участию в конкурсе не допустили.

Комиссия или Дума не устанавливает трудовые отношения с Главой, у них нет таких полномочий. Это не трудоустройство. Деловые качества истца не рассматривали в комиссии, в первом туре рассматривали документы, правильность и полноту их предоставления. Во втором туре рассматриваются специальные знания, профессиональные навыки.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Суду пояснила, что полностью поддерживает сказанное ФИО2, он изложил основную позицию, и она имеется в материалах дела в письменном виде. Тот Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, утвержденный Решением Думы 25 января 2024 года, это основополагающий документ, который в данном случае созданная комиссия должна в установленном порядке соблюдать. Первый этап – это конкурс документов, он проводится без участия претендентов, и рассматривается перечень документов, который предусмотрен ст. 4 ч. 4 Порядка, он является обязательным. Установлены определенные требования к документам, и эта статья предусматривает нее право граждан предоставлять документы в соответствии с Перечнем, а именно обязанность предоставить эти документы. В отношении вопроса, который обозначил ФИО4 по поводу получения справки о доходах нужной формы, она как и собственноручно заполненная анкета, есть в свободном доступе, и соответственно владея компьютером можно было взять ее через сеть Интернет, или воспользоваться библиотечной системой, если нет выхода в Интернет. Тем более, обращаю внимание на то, что конкурс проводится на высшую должность, это не рядовая должность, которая имеет особый подход и особые требования. 

По поводу сроков, срок был предусмотрен с 24 апреля по 25 мая включительно, претенденты, которые желали участвовать в конкурсе, они могли подавать документы, и были случаи, когда претенденты доносили недостающие документы, это не возбраняется, в ходе подготовки было выяснено, что не хватает каких-то документов, и он их просто потом донес. Эти моменты все решаемы, но именно в пределах установленного срока. 

Что касается справки о доходах из учебного заведения, такого документа в перечне документов нет, поэтому эти моменты на сегодняшний день и рассматривать не имеет смысла. 

По поводу допуска к участию во втором туре конкурса, также ст. 5 ч. 5 Порядка четко предусмотрено, что Претендент не допускается к участию во втором этапе Конкурса в случаях:

2) непредставления (несвоевременного представления), представления в неполном объеме либо представление недостоверных документов и (или) сведений, указанных в части 4 статьи 4 настоящего Порядка;

3) представления документов, указанных в части 4 статьи 4 настоящего Порядка, с нарушением правил оформления и заверения, предусмотренных настоящим Порядком;

В данном случае четко определены те основания, которые могут быть применены. 

Во всех остальных требованиях, которые указаны в исковом заявлении, просим отказать, считаем их необоснованными. 

Статья 4. Назначение Конкурса и представление документов для участия в Конкурсе, п. 4. Граждане, желающие участвовать в Конкурсе, представляют в Комиссию, полный перечень документов, иного не предусмотрено. Это не рядовая должность, должность муниципальная, которая имеет особый статус, соответственно требования, в том числе и к документам, соответствующие. 

Обратила внимание, что в соответствии с ст. 9.2.1. ч. 5 Закона Костромской области от 10.03.2009 N 450-4-ЗКО "О противодействии коррупции в Костромской области" (принят Костромской областной Думой 26.02.2009) четко определено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с настоящей статьей представляют:

1) граждане, претендующие на замещение должности главы муниципального образования Костромской области, избираемого представительным органом муниципального образования Костромской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются: 

1) гражданами, претендующими на замещение должности главы муниципального образования Костромской области, избираемого представительным органом муниципального образования Костромской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, губернатору Костромской области через конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования;

В соответствии с ч. 6 данного Закона: в случае невозможности лицом, замещающим должность, депутатом на непостоянной основе представить по объективным причинам сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее должность, депутат на непостоянной основе одновременно с представлением справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляет заявление о невозможности по объективным причинам представить указанные сведения. Это уже относится к лицам, которые замещают, другого не предусмотрено. 

Это относится к лицам, замещающим должность, истец на сегодняшний день, лицо, не замещающее должность. Это нормы закона. 

У нас нет обязанности разъяснять истцу обязанность в получении такой справки, секретарь в соответствии с Положением только принимает документы, другой обязанности у неё нет. Истец идет на такую должность, и должны соблюсти все требования, установленные порядком. 

Сегодня в судебном заседании присутствует представитель прокуратуры, если человек допущен к работе по трудовому договору (муниципальный служащий), замещает муниципальную службу и не предоставил документы, то он подлежит безотлагательному увольнению, если она не права, то прокурор её поправит. Это нарушение закона о противодействии коррупции, эти действия обязательны к совершению. 

Суду были представлены письменные возражения представителя ответчиков в соответствии с которыми они с заявленными требованиями административного истца ФИО9- ФИО5 не согласны полностью по следующим основаниям.

В соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области, утверждённым решением Думы городского округа город Шарья от 25.01.2024 № 6-ДН (с изменениями, внесёнными решением Думы городского округа город Шарья от 28.02.2024 № 10-ДН) (далее -Порядок), были приняты решение Думы городского округа город Шарья от 14.02.2024 № 9 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области», распоряжение губернатора Костромской области от 27.03.2024г. №-р «О назначении членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» и решение Думы городского округа город Шарья от 03.04.2024 № «О назначении второй половины членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области», в результате которых сформирована конкурсная комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области (далее - конкурсная комиссия) в составе 6 членов, статус которой определён указанным Порядком.

Затем, Думой городского округа город Шарья было принято решение от 03.04.2024г. № 35 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» (далее - решение Думы № 35), которым определены этапы проведения конкурса (первый этап конкурса (организационно-подготовительный) - 6 июня 2024 года с 14 часов 00 минут, второй этап конкурса (проведение конкурсных испытаний и подведение результатов) - 18 июня 2024 года с 11 часов 00 минут) и предусмотрены все требования положений части 2 и части 3 статьи 4 Порядка, в том числе информация о месте, дате и времени начала и окончания приема заявлений об участии в конкурсе и прилагаемых к ним документов (дата начала приёма документов - 15 апреля 2024 года, дата окончания приёма документов - 24 мая 2024 года (включительно), время и место приёма документов - в рабочие дни недели с 9 часов 00 минут до 15 часов 00 минут (перерыв с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут) по АДРЕС Решение Думы № 35 официально опубликовано в «Ведомостях Шарьи» от 04.04.2024 № 24 (853) и было размещено на официальном сайте администрации городского округа город Шарья в открытом доступе.

На основании решения Думы № 35 на первом организационном заседании конкурсной комиссии были избраны председателем конкурсной комиссии - ФИО2(депутат Думы, являющийся председателем Думы городского округа город Шарья), заместителем председателя конкурсной комиссии - А.А.Е. (первый заместитель губернатора Костромской области) и секретарём конкурсной комиссии - ФИО3(руководитель аппарата Думы городского округа город Шарья) (выписка из Протокола заседания конкурсной комиссии от 10.04.2024№ прилагается).

Гражданин ФИО4 представил документы для участия в конкурсе 24 мая 2024 года (в последний день приёма документов) в 16-10 (за пределами установленного времени - приём начался в 14-54) и ему была выдана в установленном порядке расписка в получении тех документов, которые он представил. Согласно расписке в получении представлено документов в количестве 21 наименования на 50-ти листах, второй экземпляр которой получен гражданином ФИО6 указана и представлена только справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на гражданина ФИО1

Во исполнение требований пункта 1 части 5 и части 9 статьи 9.2.1. Закона Костромской области от 10.03.2009 № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» (далее -ЗКО-450-4-ЗКО), с учётом положений решения Думы городского округа город Шарья Костромской области от 25.01.2024 Ха 6-ДН «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» председатель конкурсной комиссии 27.05.2024 (№) обратился в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Костромской области, на который возложена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с положениями статьи 9.2.1 ЗКО-450-4-ЗКО, направив поданную гражданином ФИО6 справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина ФИО9 - ФИО5, претендующего на замещение должности главы городского округа город Шарья Костромской области, избираемого Думой городского округа город Шарья Костромской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, с приложением Объяснения по непредставлению банковских счетов К.С.А. от 24.05.2024 с приложениями (пункты 14 и 20 Расписки от 24.05.2024 г.).

Из представленных гражданином ФИО6 документов ФИО4 указывает о наличии сына - К.С.А..

03 июня 2024 года (№) на имя председателя конкурсной комиссии ФИО2 поступил ответ от 29.05.2024 г. № за подписью начальника отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Костромской области К.А.В., из которого следует, что:

форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленная гражданином ФИО6 на себя, не соответствует форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», (действующая редакция Указа Президента Российской Федерации от 25.01.2024 N 71) и составлена с нарушением правил оформления (отсутствуют целые разделы справки, разделы не заполнены, оформление не правильное);

не исполнена обязанность по предоставлению сведений на несовершеннолетнего ребёнка, которая предусмотрена законодательством и Порядком.

В соответствии с решением Думы № 35 первый этап конкурса (организационно-подготовительный) по части 4 статьи 5 Порядка - конкурс документов состоялся 6 июня 2024 года с 14 часов 00 минут с участием всех членов конкурсной комиссии (двое участвовали в режиме ВКС).

По результатам рассмотрения документов, представленных претендентом - гражданином ФИО6, на основании требований положений части 5 статьи 5 Порядка, устанавливающей, что претендент не допускается к участию во втором этапе Конкурса в случаях представления в неполном объеме документов, указанных в части 4 статьи 4 Порядка (обязательный перечень документов), и представления документов, указанных в части 4 статьи 4 Порядка, с нарушением правил оформления (форма документа и требования к оформлению документов), конкурсная комиссия после обсуждения пришла к однозначному выводу и было принято единогласно мотивированное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области:

1) по пункту 2 части 5 статьи 5 Порядка, в связи с предоставлением неполного объёма документов - не представлен документ, предусмотренный пунктом 8 части 4 статьи 4 Порядка - копия справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребёнка по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

2) по пункту 3 части 5 статьи 5 Порядка в связи с представлением документа с нарушением правил оформления - по пункту 8 части 4 статьи 4 Порядка копия справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в Конкурсе, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», что подтверждается Выпиской из Протокола заседания конкурсной комиссии от 06.06.2024 № (прилагается).

Конкурсной комиссией 06.06.2024 г. в соответствии с возложенными полномочиями по части 16 статьи 3 Порядка также было принято решение об утверждении формы «Уведомление претендента об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области» и поручении председателю конкурсной комиссии проинформировать по телефонной связи в течение двух рабочих дней со дня заседания конкурсной комиссии от 06 июня 2024 года граждан-претендентов о допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе конкурса и проинформировать претендентов в письменной форме в течение трёх рабочих дней со дня заседания конкурсной комиссии от 06 июня 2024 года, в том числе и гражданина ФИО9 -ФИО5, который был уведомлен по телефону 06 июня 2024 года председателем конкурсной комиссии и 10 июня 2024 года письменное Уведомление претенденту направлено на адрес электронной почты, указанный в его заявлении от 24 мая 2024 года, то есть в пределах установленного конкурсной комиссией срока.

Ссылки истца на нарушение его трудовых прав по статье 64 Трудового кодекса Российской Федерации являются также несостоятельны, так как действия конкурсной комиссии не ведут к заключению трудового договора, а глава городского округа город Шарья Костромской области - это муниципальная должность, наделённая полномочиями в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьями 29, 44.1 Устава муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области, с которой не заключается трудовой договор.

Учитывая вышеизложенное, считаем, что решение конкурсной комиссии от 06.06.2024г. об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области гражданина ФИО1 является обоснованным и мотивированным, так как оно принято на основании требований Порядка об обязательном перечне документов и соблюдении правил их оформления, в соответствии с требованиями положений Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» и Закона Костромской области от 10.03.20 09 № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области», поэтому просим суд отказать гражданину ФИО1 в удовлетворении его исковых требований полностью (л.д.16-18).

Административный ответчик губернатор Костромской области ФИО7 в судебном заседании не участвовал. Был уведомлен согласно имеющейся в материалах дела телефонограммы о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Своего представителя на рассмотрение дела не направил. Ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя соответчика.

Согласно представленных суду письменных пояснений по делу возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В производстве Шарьинского районного суда Костромской области находится административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области, содержащему следующие требования:

признать незаконным отказ истцу в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа города.

отменить решение ответчика, в части отказа Истцу в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа города.

восстановить нарушенные права Истца в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа города.

Определением Шарьинского районного суда Костромской области от 10.06.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен губернатор Костромской области.

Полагаю заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Думы городского округа город Шарья от 03.04.2024 № 35 назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области (далее - Конкурс).

Согласно п. 1 Решения № 35 Конкурс проводится в 2 этапа:

первый этап (организационно-распорядительный)

второй этап (проведение конкурсных испытаний и подведение результатов).

В соответствии с объявлением (информационным сообщением) о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области, являющимся приложением к решению № 35, конкурс проводится в соответствии с решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 25.01.2024 № б-ДН «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области».

Частью 4 статьи 4 Порядка установлено, что граждане, желающие участвовать в Конкурсе, представляют в Комиссию:

личное заявление в письменной форме на участие в Конкурсе с обязательством, в случае его избрания на должность главы городского округа, прекратить деятельность, несовместимую со статусом выборного должностного лица местного самоуправления по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; гражданство; адрес регистрации по месту жительства (фактического проживания); серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии); сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации; основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если гражданин является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Если у гражданина имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости гражданина, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. В заявлении указываются сведения о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20,29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (при наличии), а также сведения о том, что претендент не имеет в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления;

автобиографию;

3 цветных фотографии размером 4x6 без уголка;

собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р;

копию паспорта (с одновременным предъявлением оригинала);

документы, подтверждающие наличие высшего образования (при наличии), квалификации и стажа работы (копии трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовую (служебную) деятельность гражданина, документов о профессиональном образовании, повышении квалификации, переподготовке, присвоении ученого звания и ученой степени, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы, а также могут быть заверены секретарем Комиссии при приеме документов, если представлен подлинник документа). Если гражданин менял фамилию, имя или отчество, претендент представляет в комиссию копии соответствующих документов;

заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению по форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н;

копию справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в Конкурсе, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и. обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», с подтверждением направления оригинала указанной справки (квитанция о почтовом отправлении или отметка о принятии) на имя губернатора Костромской области посредством направления их в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Костромской области;

сведения о своих счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментах, а также сведения о таких счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;

копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (при предоставлении подлинника документа его копия может быть заверена секретарем Комиссии при приеме документов);

копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства, заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы, а также может быть заверена секретарем Комиссии при приеме документов, если представлен подлинник документа);

согласие на обработку персональных данных гражданина, желающего участвовать в Конкурсе, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по форме, предусмотренной приложением N 4 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденному Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.09.2019 №660;

копии документов воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу.

Заявление на участие в конкурсе и документы к нему представляются в комиссию гражданином лично либо его представителем по нотариально удостоверенной доверенности. Не допускается подача документов путем их направления по почте, курьерской связью, с использованием иных видов связи. 

Прием документов от граждан, желающих участвовать в конкурсе, осуществляется секретарем комиссии (ч. 7,8 ст. 4 Порядка).

Согласно ч. 4 ст. 5 Порядка при проведении первого этапа конкурса (конкурса документов) членами Комиссии изучаются документы, представленные участниками конкурса, и проверяется достоверность представленных в них сведений (информации). По итогам рассмотрения документов комиссия принимает решение о допуске (об отказе в допуске) участников конкурса к участию во втором этапе конкурса. Решение комиссии заносится в протокол.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Порядка претендент не допускается к участию во втором этапе Конкурса в случаях:

несоответствия требованиям и наличия обстоятельств, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Порядка;

непредставления (несвоевременного представления), представления в неполном объеме либо представление недостоверных документов и (или) сведений, указанных в части 4 статьи 4 настоящего Порядка;

-3) представления документов, указанных в части 4 статьи 4 настоящего Порядка, с нарушением правил оформления и заверения, предусмотренных настоящим Порядком;

установления в процессе проверки, предусмотренной частью 10 статьи 4 настоящего Порядка, обстоятельств, препятствующих избранию на должность главы городского округа;

утратил силу. - Решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от 28.02.2024 № 10-ДН;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Костромской области.

О допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе Конкурса участники Конкурса информируются Комиссией либо посредством телефонных, электронных средств связи, а также SMS-сообщений, или в письменной форме (ч. 6 ст. 5 Порядка).

Уведомление от 10.06.2024 № претендента ФИО1 об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса является обоснованным и содержит мотивированные положениями Порядка основания отказа.

Отказ в допуске к участию во втором этапе права истца на участие в конкурсе не нарушает, поскольку именно истец нарушил установленный Порядок участия,

В связи с тем, что решения и действия (бездействие) губернатора Костромской области не влияют на рассматриваемые правоотношения, он не является надлежащим ответчиком по делу. На основании изложенного, прошу в удовлетворении заявленных требований отказать. Прошу провести судебное заседание по настоящему делу, назначенное на 10.30 час. 14.06.2024, без участия представителя губернатора Костромской области (л.д.19-20)

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав мнение административного истца, представителей административных ответчиков, заключение прокурора полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуются конституционное право достигших на день голосования 18 лет граждан Российской Федерации избирать (активное избирательное право) и право быть избранными (пассивное избирательное право) в органы публичной власти, а также право участвовать в референдуме, является Закон об основных гарантиях избирательных прав, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1 данного закона).

Согласно п. 2 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002г. №67-ФЗ) гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, учувствовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 

Кроме того, статьей 4 вышеназванного Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ установлены исчерпывающие ограничения для граждан Российской Федерации, которые не могут быть избранными в органы государственной власти и органы муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 02 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131-ФЗ) глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления.

В силу положений ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г.№131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( ч.1).

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (п.1ч.2).

Согласно ст.42 Федерального закона от 06.10.2003г.№131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу положений ст. 21. Устава городского округа г.Шарья Костромской области должность главы городского округа город Шарья Костромской области - главы муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления

В соответствии со ст. 29 Устава городского округа г.Шарья Костромской области глава городского округа город Шарья является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию городского округа город Шарья на принципах единоначалия и работает на постоянной (штатной) основе.

Глава городского округа город Шарья избирается на муниципальных выборах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Костромской области и статьей 12 настоящего Устава сроком на пять лет.

Главой городского округа города Шарьи может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на момент проведения выборов возраста 21 года.

Вместе с тем, частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 установлено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. 

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу положений ч.1 ст. 23 Устава городского округа г.Шарья Костромской области выборным, постоянно действующим представительным органом муниципального образования городского округа г.Шарья является Дума городского округа город Шарья. 

Суд считает установленным, что решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 25.01.2024г. №6-ДН утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области (л.д.38-45,47).

Решением Думы городского округа г.Шарья Костромской области от 28 февраля 2024г. в решение Думы городского округа город Шарья от 25.01.2024г. №6-ДН внесены изменения (л.д.58).

В силу положений ч.1 ст.2 данного Порядка право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения Конкурса возраста 21 года, которые на день проведения Конкурса не имеют в соответствии со статьей 4 и пунктом 6 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Согласно ст.3 вышеуказанного Порядка для организации и проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области Думой городского округа для организации и проведения конкурса образуется Комиссия, формируемая в соответствии с законодательством и настоящим Порядком. Общее число членов Комиссии составляет 6 человек (далее - установленное число). ФИО8 членов Комиссии назначается Думой городского округа, другая половина - губернатором Костромской области.

Комиссия обладает следующими полномочиями:

1) организует проведение Конкурса;

2) обеспечивает соблюдение равенства прав участников Конкурса в соответствии с действующим законодательством;

3) рассматривает документы, представленные претендентами, в случае необходимости организует проведение в установленном порядке соответствующей проверки представленных документов;

4) принимает решение о допуске претендентов либо об отказе в допуске претендентов к участию во втором этапе Конкурса;

5) информирует претендентов о допуске либо об отказе в допуске к участию во втором этапе Конкурса;

6) определяет методы оценки профессиональных и личностных качеств, знаний и навыков конкурсантов, необходимых для исполнения полномочий главы городского округа;

7) утверждает формы бланка ведомости оценок профессиональных и личностных качеств, знаний и навыков конкурсантов, необходимых для исполнения полномочий главы городского округа (далее - ведомость оценок), бланка итогового оценочного листа, иные формы и бланки, необходимые для осуществления Комиссией своих полномочий;

8) рассматривает заявления, обращения и вопросы, возникающие в процессе подготовки и проведения Конкурса;

9) вправе утвердить регламент работы Комиссии;

10) подводит итоги Конкурса и принимает решение об утверждении результатов Конкурса;

11) признает Конкурс несостоявшимся;

12) приостанавливает полномочия члена Комиссии в случаях, установленных настоящим Порядком;

13) решает иные вопросы, связанные с организацией и проведением Конкурса.

Заседания и решения Комиссии оформляются протоколом в срок не позднее трех рабочих дней со дня проведения заседания, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

Согласно ч. 2 ст. 5 Порядка конкурс проводится в два этапа:

1) первый этап - организационно-подготовительный, проводится в отсутствие участников конкурса;

2) второй этап - проведение конкурсных испытаний и подведение результатов конкурса.

При проведении первого этапа конкурса (конкурса документов) членами Комиссии изучаются документы, представленные участниками Конкурса, и проверяется достоверность представленных в них сведений (информации). По итогам рассмотрения документов Комиссия принимает решение о допуске (об отказе в допуске) участников Конкурса к участию во втором этапе Конкурса. Решение Комиссии заносится в протокол.

14 февраля 2024г. Дума городского округа г.Шарья приняла решение № провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа г.Шарья Костромской области. Начать процедуру формирования конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа г.Шарья Костромской области (л.д.560.

Решение Думы городского округа г.Шарья Костромской области от 14.02.2024г. № было направлено Губернатору Костромской области 15 февраля 2024г. за № (л.д.57).

.

В соответствии с решением Думы городского округа город Шарья седьмого созыва №35 от 03 апреля 2024г. назначен конкурс по отбору кандидатов на должность главы городского округа город Шарья Костромской области:

первый этап конкурса (организационно-подготовительный) – 6 июня 2024г. с 14.00 часов;

второй этап конкурса (проведение конкурсных испытаний и подведение результатов)- 18 июня 2024г. с 11.00 часов

На конкурсную комиссию возлагается организация и проведение конкурса (л.д.61-66).

Согласно выписки из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурс по обору кандидатур на должность главы городского округа г.Шарья Костромской области от 10 апреля 2024г. № был рассмотрен ряд вопросов в том числе :

- председателем комиссии избран ФИО2;

- заместителем председателя комиссии избран А.А.Е.;

- секретарем комиссии избрана ФИО3;

-утверждена форма расписки в получении документов (л.д.67-68)

Члены конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского округа город Шарья Костромской области в количестве 3 человек были назначены распоряжением губернатора Костромской области №-р от 27 марта 2024г. и в количестве 3 человек решением Думы городского округа г.Шарья седьмого созыва № от 03.04.2024г. (л.д.59,60)

Согласно положений частей 1,2,5 ст. 9.2.1 Закона Костромской области от 10.03.2009 N 450-4-ЗКО "О противодействии коррупции в Костромской области" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее в настоящей статье - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) в соответствии с настоящей статьей представляют в том числе и граждане, претендующие на замещение должности главы муниципального образования Костромской области, избираемого представительным органом муниципального образования Костромской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отражаются в соответствующих разделах справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма, которой утверждается Президентом Российской Федерации:

Гражданин, претендующий на замещение должности, представляет:

1) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения соответствующей должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения соответствующей должности (на отчетную дату);

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения соответствующей должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения соответствующей должности (на отчетную дату).

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в том числе и гражданами, претендующими на замещение должности главы муниципального образования Костромской области, избираемого представительным органом муниципального образования Костромской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, губернатору Костромской области через конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования;

В случае невозможности лицом, замещающим должность, депутатом на непостоянной основе представить по объективным причинам сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее должность, депутат на непостоянной основе одновременно с представлением справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляет заявление о невозможности по объективным причинам представить указанные сведения.

В случае, если гражданин, претендующий на замещение должности, лицо, замещающее должность, депутат на непостоянной основе обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящей статьей.

Гражданин, претендующий на замещение должности, может представить уточненные сведения в течение одного месяца со дня представления соответствующих сведений в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Лицо, замещающее должность, может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 2 части 2 настоящей статьи. Депутат на непостоянной основе может представить уточненные сведения в течение одного месяца со дня представления соответствующих сведений в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 2 настоящей статьи либо после окончания срока, указанного в подпункте "б" пункта 3 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.8 ч.4 ст.4 Порядка граждане, желающие участвовать в Конкурсе, представляют в Комиссию предусмотренный данной статьей список документов, в том числе и копию справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в Конкурсе, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации", с подтверждением направления оригинала указанной справки (квитанция о почтовом отправлении или отметка о принятии) на имя губернатора Костромской области посредством направления их в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Костромской области.

Из указанных положений следует, что предоставление лицом, претендующим на замещение должности главы городского округа г.Шарья Костромской области справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленной форме на себя и своих несовершеннолетних детей является обязательным условием для участия в конкурсе на замещение указанной должности.

При этом данная справка не должна носить произвольный характер, а предоставляется в строго установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" форме.

Форма данной справки является приложением к Указу Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460, и находиться в свободном доступе.

А, следовательно, утверждения ФИО1, что данная справка не была предоставлена ему, в связи, с чем он не смог её заполнить правильно является необоснованным. 

Суд считает установленным, что ФИО4 24 мая 2024г. обратился в конкурсную комиссию по поредению конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского округа город Шарья Костромской области предоставив комплект документов, а именно заявление, автобиографию, 3 цветных фото, анкету, копию паспорта, копию свидетельства № о регистрации по месту пребывания, копию свидетельства о перемене имени от 10.марта 2022г. №, копию диплома о среднем профессиональном образовании регистрационный № от ДАТА, копию диплома о среднем профессиональном образовании регистрационный № от ДАТАг., копию диплома о профессиональной переподготовке регистрационный № от ДАТАг., копии свидетельств № от ДАТАг. и № от ДАТАг., копию трудовой книжки, заключение медицинского учреждения отДАТАг., справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на ФИО1 с квитанцией об отправке, копию уведомления о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета (АДИ-РЕГ), копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе, согласие на обработку персональных данных, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факту уголовного преследования либо о прекращении уголовного дела, копию военного билета, объяснение по непредставлению банковских счетов К.С.А. от 24.05.2024г. с приложениями, копию свидетельства о расторжении брака (л.д.76-123)

При исследовании судом представленного ФИО6 в конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа г.Шарья Костромской области комплекта документов было установлено, что представленная кандидатом ФИО6 справка о доходах он не соответствует заявленным требованиям.

Согласно положений ч. ст. 9.2.1 Закона Костромской области от 10.03.2009 N 450-4-ЗКО "О противодействии коррупции в Костромской области" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее в настоящей статье - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) в соответствии с настоящей статьей представляют в том числе и граждане, претендующие на замещение должности главы муниципального образования Костромской области, избираемого представительным органом муниципального образования Костромской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отражаются в соответствующих разделах справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждается Президентом Российской Федерации.

Гражданин, претендующий на замещение должности, представляет:

1) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения соответствующей должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения соответствующей должности (на отчетную дату);

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения соответствующей должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения соответствующей должности (на отчетную дату).

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в том числе и гражданами, претендующими на замещение должности главы муниципального образования Костромской области, избираемого представительным органом муниципального образования Костромской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, губернатору Костромской области через конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

В случае невозможности лицом, замещающим должность, депутатом на непостоянной основе представить по объективным причинам сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее должность, депутат на непостоянной основе одновременно с представлением справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляет заявление о невозможности по объективным причинам представить указанные сведения.

В случае, если гражданин, претендующий на замещение должности, лицо, замещающее должность, депутат на непостоянной основе обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящей статьей.

Гражданин, претендующий на замещение должности, может представить уточненные сведения в течение одного месяца со дня представления соответствующих сведений в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Лицо, замещающее должность, может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 2 части 2 настоящей статьи. Депутат на непостоянной основе может представить уточненные сведения в течение одного месяца со дня представления соответствующих сведений в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 2 настоящей статьи либо после окончания срока, указанного в подпункте "б" пункта 3 части 2 настоящей статьи.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящей статьей, соблюдения лицами, замещающими должности, депутатами на непостоянной основе ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими должностных обязанностей (далее в настоящей статье - установленные ограничения и запреты, требования) осуществляется органом Костромской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений по решению губернатора Костромской области.

Проверка соблюдения лицом, замещающим должность, депутатом на непостоянной основе запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами осуществляется с учетом положений Федерального закона от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданином, претендующим на замещение должности, осуществляется до его назначения (избрания) на муниципальную должность.

Из пояснений представителей ответчиков следует, что поступившие от кандидатов справки о доходах комиссией направляются для проверки, содержащейся в них информации в Отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Костромской области.

Отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Костромской области копия справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гр. ФИО1, претендующего на должность главы городского округа город Шарья, была возвращена. Основанием возврата копии справки и приложенных к ней копий документов (всего на 9 л.) явилось следующее.

Часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязывает граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 9 Закона Костромской области от 10.03.2009 № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» граждане, претендующие на замещение должности главы муниципального образования Костромской области, избираемого представительным органом муниципального образования Костромской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, обязаны представить данные сведения в порядке, установленном статьёй 9.2.1 Закона Костромской области «О противодействии коррупции в Костромской области».

В соответствии с частью 2 статьи 9.2.1 Закона Костромской области «О противодействии коррупции в Костромской области» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отражаются в соответствующих разделах справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма, которой утверждается Президентом Российской Федерации (в настоящее время действуют положения Указа Президента РФ от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» в редакции Указа Президента РФ от 25.01.2024 № 71 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»).

Согласно части 3 статьи 9.2.1 Закона Костромской области «О противодействии коррупции в Костромской области» гражданин, претендующий на замещение должности, представляет:

сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения соответствующей должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения соответствующей должности (на отчётную дату);

сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения соответствующей должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения соответствующей должности (на отчётную дату).

Таким образом, в представленной копии справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гр. ФИО1, датированной 24.05.2024, отсутствуют: „

в разделе 3 подразделы 3.3 «Цифровые финансовые активы, цифровые права, включающие одновременно финансовые активы и иные цифровые права», 3.4 «Утилитарные цифровые права» и 3.5 «Цифровая валюта»;

раздел 7 «Сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах, ценных бумагах, цифровых финансовых активах, цифровых правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, об утилитарных цифровых правах и цифровой валюте, отчуждённых в течение отчётного периода в результате безвозмездной сделки».

На титульном листе декларант указал отчётный период по доходам «с 01.10.2023 по 01.04.2024» вместо «с 01.01.2023 по 31.12.2023». Информация об имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера представлена декларантом по состоянию на 31 декабря 2014 г., а не на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения соответствующей должности.

Адрес регистрации лица по месту пребывания (АДРЕС) не фигурирует в разделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе», ни в подразделе 6.1.«Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера».

Подраздел 5.1 «Акции и иное участие коммерческих организациях и фондах» раздела 5 «Сведения о ценных бумагах» декларантом не заполнен, однако им сделана запись о том, что «дивиденды от доли участия в ОАО «Инвест» не начислялись и не выплачивались». Из указанной им записи можно предположить, что декларант имеет долю участия в ОАО «Инвест», которую он в справке не отразил.

При непредставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гр. ФИО4 не исполнил обязанность по представлению сведений на несовершеннолетнего ребёнка, объясняя данный факт тем, что «он мне чужой человек, и он мне не сын», одновременно указывая, что бывшая супруга в судебном порядке хочет лишить его родительских прав (л.д.127-129).

Согласно имеющегося в материалах дела свидетельства о рождении № ФИО9 является отцом К.С.А. ДАТАг.р.(л.д.30).

Из свидетельства о перемене имени № ФИО9 ДАТА года рождения сменил фамилию на ФИО4 (л.д.91).

В соответствии с судебной повесткой в Шарьинском районном суде ДАТА. будет рассматриваться дело по иску К.Т.С., к ФИО1 о лишении его родительских прав (л.д.126).

Следовательно, на дату подачи документов конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области у ФИО1 имелся несовершеннолетний сын К.С.А.

Анализ представленного ФИО6 в комиссию комплекта документов позволяет суду сделать вывод, что при наличии несовершеннолетнего сына - К.С.А. копия справки о его доходах в установленной форме предоставлена не была.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным, что при обращении в конкурсную комиссию с заявлением на принятие участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области ФИО6 не была представлена копия справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его несовершеннолетнего сына К.С.А., а справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера самого кандидата составлена с грубыми нарушения требований и формы.

Согласно ч.5 ст.5 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области претендент не допускается к участию во втором этапе Конкурса в случаях:

1) несоответствия требованиям и наличия обстоятельств, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Порядка;

2) непредставления (несвоевременного представления), представления в неполном объеме либо представление недостоверных документов и (или) сведений, указанных в части 4 статьи 4 настоящего Порядка;

3) представления документов, указанных в части 4 статьи 4 настоящего Порядка, с нарушением правил оформления и заверения, предусмотренных настоящим Порядком;

4) установления в процессе проверки, предусмотренной частью 10 статьи 4 настоящего Порядка, обстоятельств, препятствующих избранию на должность главы городского округа;

5) утратил силу. - Решение Думы городского округа город Шарья Костромской области от 28.02.2024 N 10-ДН;

6) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Костромской области.

О допуске (об отказе в допуске) к участию во втором этапе Конкурса участники Конкурса информируются Комиссией либо посредством телефонных, электронных средств связи, а также SMS-сообщений, или в письменной форме.

Согласно выписки из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья от 06 июня 2024г. № ФИО1 было отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области (л.д.71-73)

10.06.2024г. посредством электронной почты Конкурсной комиссией по поредению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 было направлено уведомление № об отказе в допуске к участию по втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа город Шарья Костромской области: 

-по п.2.ч.5.ст.5 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского округа г.Шарья Костромской области в связи с предоставлением неполного объема документов- не представлен документ предусмотренный п.8 ч.4 ст.4 Порядка-копия справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребенка по состоянию н первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе, по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014г. №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

-по п.3 ч.5 ст.5 Порядка в связи с предоставлением документов с нарушением правил оформления - по п.8.ч.4 ст.4 Порядка копия справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе, по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014г. №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (л.д.74, 75).

Указанное уведомление ФИО6 было получено, что административный истец подтвердил в судебном заседании.

Нарушений требований к срокам и форме направления уведомления судом не установлено. Доказательств наличия таких нарушений истцом суду предоставлено не было.

При этом вся процедура проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского округа г.Шарья проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках имеющихся у комиссии полномочий. Наличие при проведении конкурса нарушений правовых норм, прав и законных интересов его участников судом не установлено. Доказательств наличия таких нарушений административным истцом суду не представлено.

Следовательно, ФИО6 в конкурсную комиссию действительно не были представлены копии справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребенка, с нарушением правил оформления была представлена копия справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера самого кандидата, что в силу положений ч.5 ст. 5 Порядка является основанием не допустить ФИО1 к участию во втором туре конкурса.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, по заявленным требованиям на административного истца возлагается обязанность предоставления доказательств подтверждающих, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы. При этом на административного ответчика возлагается обязанность по доказыванию, что ими соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Недоказанность подлежащих установлению обстоятельств влечет негативные процессуальные последствия для лица, на которое возложено бремя доказывания указанных обстоятельств. Так, при недоказанности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием) административное исковое заявление подлежит отказу в удовлетворении. В случае если административным ответчиком не доказано соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административное исковое заявление подлежит удовлетворению (при доказанности обстоятельств, подлежащих доказыванию административным истцом).

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Исследовав все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы ФИО1 участвовать в выборах и быть избранным, либо права и интересы иных лиц, при проведении подготовительных процедур к конкурсу на замещение должности главы городского округа г.Шарья Костромской области нарушены не были. Решение конкурсной комиссии в отношении ФИО1 было мотивированным и обоснованным, вынесено в соответствии с нормами законов и положений, регламентирующих работу конкурсной комиссии. При проведении подготовки к конкурсу на замещение должности главы городского округа г.Шарья Костромской области судом не было установлено несоответствие оспариваемого решения, действий, бездействий нормативным правовым актам, конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы городского округа г.Шарья. 

При этом суд не может признать обоснованными утверждения административного истца о нарушение оспариваемым решением комиссии его трудовых прав, так как действия конкурсной комиссии и её решения не ведут к заключению трудового договора и возникновению трудовых прав и обязанностей.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ФИО1 о признании решения конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы городского округа г.Шарья Костромской области незаконным и его отмене, следует отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО6 требований к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным отказа ФИО1 в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа города, отмене решения конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского округа город Шарья Костромской области, в части отказа ФИО1 в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа города, восстановить нарушенных прав ФИО1 в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа города – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение одного 5 дней со дня его принятия.

Председательствующий: О.В. Игуменова 

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2024г