УИД 28RS0007-01-2025-000284-66

Дело №2а-164/2025

Стр. 3.027

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года город Завитинск 

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Тягло А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда, административное дело №2а-164/2025 по административному исковому заявлению администрации Завитинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, ОСП по Завитинскому району и УФССП России по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 12 мая 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства №34979/25/28007-ИП, 

установил:

администрация Завитинского муниципального округа обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 24 апреля 2025 года администрацией в ОСП по Завитинскому району направлено заявление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №045632281, выданному Арбитражным судом Амурской области, вступившему в законную силу 2 сентября 2024 года.

28 апреля 2025 года в ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области дополнительно направлено разъяснительное письмо по уникальному идентификатору начисления, исх.2171 от 28 апреля 2025 года, ответа на которое получено не было.

12 мая 2025 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Завитинскому району ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №34979/25/28007-ИП в отношении ООО «Теплоресурс», предметом исполнения которого является взыскание неосновательного обогащения в размере 20 958 руб. 52 коп. в отношении ООО «Теплоресурс» в пользу взыскателя администрации Завитинского муниципального округа.

Данное постановление судебного пристава – исполнителя ОСП по Завитинскому району получено администрацией 17 июля 2025 года.

Считает данное постановление незаконным, поскольку в соответствии с пунктами 4.10, 5.10 Приложения №2, пунктом 7 Приложения №4 к Приказу Минфина России от 12 ноября 2013 года №107н, в случае отсутствия УИН (уникального идентификатора начисления) в реквизите «код» указывается значение ноль «0».

С учетом изложенного, действующее нормативно-правовое регулирование допускает отсутствие УИН и не предусматривает присвоение в выдаваемом судом исполнительном документе знаков УИН в случае его отсутствия. Таким образом, с учетом отсутствия в направленных исполнительных документах, выданных Арбитражным судом Амурской области, идентификатора УИН, значение указанного идентификатора «0».

Кроме того, предметом взысканий по направленным на исполнение исполнительным документам является взыскание неосновательного обогащения, то есть возмещение необоснованных расходов бюджета, а не доход бюджета по каким-либо платежам или штрафам. 

С учётом изложенного просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району ФИО1 от 12 мая 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства №34979/25/28007-ИП в отношении ООО «Теплоресурс».

Представитель ОСП по Завитинскому району направила в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что в силу части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, должен содержаться, в том числе уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. 

С учётом действующего законодательства, начиная с 20 июня 2022 года в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании заложенности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным. Кроме того, указывает, что в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации, правовой статус поступлений в виде неосновательного обогащения из отношений по муниципальному контракту регламентируется бюджетным законодательством, и данные поступления являются неналоговыми поступлениями.

Администрация Завитинского муниципального округа, на которую, как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью начисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта, либо указать данный УИН в заявлении о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, ни в исполнительном листе, ни в заявлении о возбуждении исполнительного производства администрацией не был указан УИН, в связи с чем судебным приставом-исполнителем было отказано в возбуждении исполнительного производства. 

Кроме того в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. С учётом изложенного, просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного истца администрации Завитинского муниципального округа, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представители административных ответчиков УФССП России по Амурской области и ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель заинтересованного лица ООО «Теплоресурс», извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращались. На основании изложенного, поскольку явка данных лиц не признавалась судом обязательной, с учётом положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

Судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 г.

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 г. N 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20 июня 2022 г., которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 г. - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

18 сентября 2024 года на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 18 июня 2024 года по делу №А04-9379/2023 выдан исполнительный лист серии ФС №045632281, о взыскании с ООО «Восток» в пользу администрации Завитинского муниципального округа неосновательного обогащения в размере 20 958 руб. 52 коп. Сведения об уникальном идентификаторе начисления отсутствуют.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 18 февраля 2025 года ответчик ООО «Восток» по делу №А04-9379/2023 заменён на правопреемника ООО «Теплоресурс».

24 апреля 2025 года администрацией Завитинского муниципального округа в адрес ОСП по Завитинскому району направлено заявление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №045632281. Сведения об уникальном идентификаторе начисления отсутствуют.

28 апреля 2025 года администрацией Завитинского муниципального округа в адрес ОСП по Завитинскому району направлено заявление, в котором указано, что с учётом отсутствия в направленных исполнительных документах, выданных Арбитражным судом Амурской области идентификатора УИН, значение указанного идентификатора «0». Кроме того, предметом взысканий по направленным на исполнение исполнительным документам является взыскание неосновательного обогащения, то есть возмещение необоснованных расходов бюджета, а не доход бюджета по каким-либо платежам или штрафам.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району от 12 мая 2025 года отказано в возбуждении исполнительного производства №34979/25/28007-ИП по исполнительному листу серии ФС №045632281, в связи с тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления и (или) информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

Согласно реестру отправки исходящей корреспонденции, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства направлено в адрес администрации Завитинского муниципального округа 17 июля 2025 года и получено администрацией округа в тот же день.

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском администрация Завитинского муниципального округа обратилась в суд 24 июля 2025 года, то есть в течение десяти дней со дня, когда стало известно о вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 20, статей 41, 42, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к неналоговым доходам бюджетов относят средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия. 

Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде неосновательного обогащения вследствие заключённого муниципального контракта, - регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, администрация округа, на которую как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязана сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

По смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

В силу положений Закона об исполнительном производстве, требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. N 107 допускают указание значения УИН "0" в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ОСП по Завитинскому району ФИО1, отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №045632281 предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Завитинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, ОСП по Завитинскому району и УФССП России по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 12 мая 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства №34979/25/28007-ИП, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Данилова 

Решение в окончательной форме составлено 27 августа 2025 года.