К О П И Я

дело № 7-93/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 02 февраля 2018 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО Толькинское ФИО1 на решение судьи Красноселькупского районного суда ЯНАО от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении него,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26 мая 2017 года № 301, вынесенным заведующей Красноселькупским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО2, глава МО Толькинское ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Красноселькупского районного суда от 19 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба главы администрации МО Толькинское ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе на решение глава МО Толькинское ФИО1 просил постановление должностного лица изменить, назначить наказание с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. В обоснование указал, что имеет место одно правонарушение и его разделение на несколько правонарушений с вынесением постановлений за совершение каждого противоречит принципу однократности наказания.

ФИО1 и должностное лицо ФИО2 надлежаще извещались судом о времени и месте судебного заседания, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (далее проект НООЛР).

Государственную функцию по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору выполняет департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с требованиями установленными Положением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2013 года № 297-П (далее Порядок).

Решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение оформляются приказами Департамента (пункт 18 Порядка).

До введения в действие нормативных документов ЯНАО, указанных выше, результатом исполнения обязанности по разработке проекта нормативов образования расходов и лимитов на их размещение являлся акт территориального органа Росприроднадзора с решением об утверждении проекта НООЛР согласно пункту 18 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом директора Департамента от 17 марта 2017 года № 324 в период с 31 марта по 22 июня 2017 года заведующим Красноселькупским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО2 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица администрации МО Толькинское в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (л.д. 163-165).

Проверкой установлено, что за период с 01.01.2016 года по 31.03.2017 года у администрации МО Толькинское образовались следующие отходы:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства - 0,003 тонн, относящиеся к I классу опасности (код ФККО - 4 71 101 01 52 1);

- картриджи печатающих устройств с содержанием тонера 7% и более отработанные - 0,066 тонны, относящиеся к III классу опасности (код по ФККО - 4 81 203 01 52 3);

- отходы минеральных масел трансмиссионных - 0,004 тонны, относящиеся к III классу опасности (код ФККО - 4 06 150 01 31 3);

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные - 0,001 тонны, относящиеся к III классу опасности (код по ФККО - 9 21 302 01 52 3);

- отходы минеральных масел моторных - 0,006 тонны, относящиеся к III классу опасности (код по ФККО - 4 06 110 01 31 3);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 6,16 тонн, относящийся к VI классу опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); 

- светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства - 0,001 тонны, относящиеся к IV классу опасности (код по ФККО - 4 82 415 01 52 4); 

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - 0,75 тонны, относящиеся ко V классу опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5).

В рамках проверки выявлено, что Учреждением проект НООЛР в установленном законом порядке не утвержден. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о назначении административного наказания №301 от 26 мая 2017 года (л.д. 1-7); протокол №28-05/ЯГ от 11 мая 2017 года (л.д. 10-15); договором на вывоз твердых бытовых отходов от 21 января 2016 года (л.д. 87-90); договором №17 на вывоз твердых бытовых отходов от 23 марта 2017 года (л.д. 91-93); договором №17-2 на размещение твердых бытовых отходов от 23 марта 2017 года (л.д. 94-102); договором № ЗЧ00000271 от 05 февраля 2016 года (л.д. 103-106); паспортами отходов (л.д. 81-86); письмом руководителя управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по ЯНАО (л.д. 108-109) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Из Устава МО Толькинское следует, что глава муниципального образования руководит деятельностью администрации села (п. 5 ст. 29 Устава), глава поселения должен исполнять обязанности, которые установлены федеральными законами (п.8.1 ст. 28 Устава), следовательно, глава администрации является должностным лицом, ответственным за выявленное правонарушение.

Выводы судьи о доказанности вины главы администрации МО Толькинское в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств.

Довод жалобы о необходимости объединения постановлений о назначении административного наказания и назначения наказание с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований законодательства об охране окружающей среды допущены не в результате одного бездействия. 

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановление не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решений не было.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО Толькинское ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова