Дело № 3а-47/2025

УИД: 64OS0000-01-2025-000133-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2025 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе: 

председательствующего Бугаевой Е.М.,

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры ФИО1,

при ведении протокола секретарем ФИО2, 

с участием представителя административных истцов общества с ограниченной ответственностью «Стратус», общества с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа» ФИО3, 

представителя административных истцов общества с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор», общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» ФИО4, 

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Базис» ФИО5, 

представителя административного ответчика Саратовской областной Думы ФИО6,

представителя заинтересованного лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор», общества с ограниченной ответственностью «Стратус», общества с ограниченной ответственностью «Базис», общества с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа», общества с ограниченной ответственностью «Саратовская ассоциация рекламы», общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «АЛЛА», общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» к Саратовской областной Думе о признании недействующими со дня принятия пункта 1 части 1, подпунктов «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 1 части 2, подпунктов «а», «б» пункта 2 части 2, подпунктов «а», «д», пункта 1 части 3, пункта 2 части 3, подпунктов «а», «б» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона Саратовской области от 28 ноября 2024 года № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним»,

установил:

Саратовской областной Думой 28 ноября 2024 года принят Закон Саратовской области № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним» (далее – Закон № 149-ЗСО), которым определены типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования области или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов области.

Статьей 4 Закона № 149-ЗСО определены рекламные конструкции, недопустимые к установке на территориях муниципальных образований области.

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Русс Аутдор», ООО «Стратус», ООО «Базис», ООО «Мейн Медиа», ООО «Саратовская ассоциация рекламы», ООО «Рекламное агентство «АЛЛА», ООО «АПР-Сити/ТВД» обратились с административными исковыми заявлениями, в которых с учетом уточнений просят признать недействующими со дня принятия пункт 1 части 1, подпункты «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 1 части 2, подпункты «а», «б» пункта 2 части 2, подпункты «а», «д», пункта 1 части 3, пункт 2 части 3, подпункты «а», «б» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО.

Определением суда от 25 апреля 2025 года административные дела по административным исковым заявлениям ООО «Русс Аутдор» (дело № 3а-47/2025) и ООО «Стратус» (дело № 3а-59/2025) объединены в одно производство.

Определением суда от 20 мая 2025 года административные дела по административным исковым заявлениям ООО «Базис» (дело № 3а-65/2025), ООО «Мейн Медиа» (дело № 3а-72/2025), ООО «Саратовская ассоциация рекламы» (дело № 3а-58/2025), ООО «Рекламное агентство «АЛЛА» (дело № 3а-78/2025), ООО «АПР-Сити/ТВД» (дело № 3а-76/2025) объединены в одно производство с административным делом № 3а-47/2025 по административным исковым заявлениям ООО «Русс Аутдор» и ООО «Стратус».

В обоснование доводов административные истцы ссылаются на то, что являются юридическими лицами, владеющими рекламными конструкциями в городах Саратов и Энгельс Саратовской области. Как владельцы рекламных конструкций, принимают участие в торгах, проводимых муниципальными образованиями на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключают с муниципальными заказчиками договоры по результатам торгов, во исполнение взятых на себя обязанностей по заключенным договорам устанавливают и эксплуатируют рекламные конструкции. Статья 4 оспариваемого закона в части установления территорий муниципальных образований области, на которых не допускается установка или эксплуатация рекламных конструкций, противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права организаций, предоставленные владельцу рекламных конструкций федеральным законом. Кроме того, Саратовская областная Дума не обладает полномочиями определять территории муниципальных образований в целях установки рекламных конструкций. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

В судебном заседании представители административных истцов поддержали административные исковые требования, дали объяснения, аналогичные изложенным в административных исковых заявлениях и уточнениях к ним.

Представитель административного ответчика Саратовской областной Думы, поддержав письменные возражения, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указала, что оспариваемый закон принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, а в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов. Законом Саратовской области от 13 сентября 2023 года № 101-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» к полномочиям органов государственной власти области отнесены вышеуказанные полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы. Устанавливая запрет на размещение тех или иных видов рекламных конструкций на определенных территориях, Саратовская областная Дума исходила из интересов населения Саратовской области, которое имеет право на благоприятную среду проживания, на сохранение архитектурного облика населенных пунктов.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, поддержав письменные возражения, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части признания недействующими со дня принятия пункта 1 части 1, подпунктов «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства в соответствии с пунктом 2 статьи 3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 1 статьи 4 КАС РФ предусмотрено право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Русс Аутдор», ООО «Базис», ООО «Мейн Медиа», ООО «Саратовская ассоциация рекламы», ООО «Рекламное агентство «АЛЛА», ООО «АПР-Сити/ТВД», ООО «Стратус» являются юридическими лицами, владеющими рекламными конструкциями в городах Саратов и Энгельс Саратовской области.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

В связи с принятием оспариваемого Закона № 149-ЗСО и несоответствием части рекламных конструкций требованиям указанного закона постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 марта 2025 года № 113 внесены изменения в указанное постановление.

Из схемы размещения рекламных конструкций исключены адреса конструкций, разрешения на которые выданы в том числе, ООО «Русс Аутдор» (46 адресов, ООО «Гэллэри Сервис» реорганизовано в форме присоединения к ООО «Русс Аутдор»), ООО «Базис» (8 адресов), ООО «Мейн Медиа» (4 адреса), ООО «Саратовская ассоциация рекламы» (7 адресов), ООО «Рекламное агентство «АЛЛА» (9 адресов), ООО «АПР-Сити/ТВД» (21 адрес).

Судом установлено, что административные истцы вправе обратиться в суд с настоящими требованиями, поскольку ООО «Русс Аутдор», ООО «Базис», ООО «Мейн Медиа», ООО «Саратовская ассоциация рекламы», ООО «Рекламное агентство «АЛЛА», ООО «АПР-Сити/ТВД» выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которые исключены из Схемы размещения рекламных конструкций в связи с принятием Закона № 149-ЗСО, что следует из ответа комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 апреля 2025 года № 01-22/1094 (т.3 л.д. 139, 142-155).

Административные истцы, обращаясь в суд с данным административным иском, полагают, что оспариваемым нормативным правовым актом затронуты их права как владельцев рекламных конструкций, разрешения на установку и эксплуатацию которых выданы уполномоченным органом, и которые исключены из Схемы размещения рекламных конструкций.

ООО «Стратус» также выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (т. 3, л.д. 156-163), однако из Схемы размещения рекламных конструкций в связи с принятием Закона № 149-ЗСО не исключались. Вместе с тем суд полагает, что ООО «Стратус» является субъектом правоотношений в сфере рекламной деятельности, оспариваемым нормативным правовым актом могут быть нарушены их права.

Административные истцы просят признать недействующими со дня принятия пункт 1 части 1, подпункты «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 1 части 2, подпункты «а», «б» пункта 2 части 2, подпункты «а», «д», пункта 1 части 3, пункт 2 части 3, подпункты «а», «б» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона Саратовской области от 28 ноября 2024 года № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним».

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, чтона территориях муниципальных образований области не допускается установка или эксплуатация рекламных конструкций в радиусе менее 50 м от элементов монументально-декоративного оформления в виде скульптурно-архитектурных, монументально-декоративных композиций (мемориального комплекса, монумента, стелы, мемориальной доски и др.).

Подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт (из населенного пункта).

Подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций на территориях, занимаемых особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами, бульварами, садами, набережными, цветниками.

Подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций на земельных участках, занимаемых многоквартирными домами, домами блокированной застройки, индивидуальными жилыми домами (садовыми домами), гаражами, автостоянками, а также на земельных участках, предназначенных для размещения указанных объектов.

Подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций на территориях образовательных организаций, медицинских организаций, объектов социального обслуживания населения.

Подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций на расстоянии менее 100 м до границ земельных участков объектов, занимаемых образовательными организациями, медицинскими организациями, объектами социального обслуживания населения.

Подпунктом «е» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций на тротуарах в случае, если после установки отдельно стоящей рекламной конструкции ширина тротуара составит менее 2 м.

Подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация рекламных конструкций, размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иных объектов в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт (из населенного пункта).

Подпунктом «д» пункта 1 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО (не допускается установка или эксплуатация рекламных конструкций, размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иных объектов в виде замены остекления), пунктом 2 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация панно, если их размещение предполагается на многоквартирных домах, домах блокированной застройки, индивидуальных жилых домах (садовых домах), гаражах.

Подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация электронных табло (экранов) на расстоянии менее 50 м от пешеходных переходов, оснащенных звуковым оборудованием для слабовидящих граждан.

Подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация медиафасадов (светодиодных экранов), электронных табло (экранов), размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иных объектов на расстоянии менее 50 м от нижней точки светового поля до пешеходных переходов, оснащенных звуковым оборудованием для слабовидящих граждан.

Подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация электронных табло (экранов) на расстоянии менее 50 м от информационного поля электронного табло в направлении распространения изображения до окон жилых домов.

Подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация медиафасадов (светодиодных экранов), электронных табло (экранов), размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иных объектов на расстоянии менее 50 м от информационного поля электронного табло в направлении распространения изображения до окон жилых домов, зданий, занимаемых образовательными организациями, медицинскими организациями, объектов социального обслуживания населения.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с положениями части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Статьей 3 Закона № 149-ЗСО допускается устанавливать следующие типы рекламных конструкций: 1) отдельно стоящие рекламные конструкции; 2) рекламные конструкции, размещаемые на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений и иных объектов; 3) временные рекламные конструкции. К отдельно стоящим рекламным конструкциям отнесены следующие виды рекламных конструкций: рекламные тумбы, рекламные стенды, сити-борды, сити-форматы (пилоны), суперборды, суперсайты, щитовые конструкции (щиты), электронные табло (экраны). К рекламным конструкциям, размещаемым на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений и иных объектов, отнесены следующие виды рекламных конструкций: короба (световые короба), медиафасады (светодиодные экраны), панели-кронштейны, панно, проекционные установки (проекционное оборудование), рекламные конструкции в составе павильона ожидания общественного транспорта, электронные табло (экраны). 

Закон № 149-ЗСО определяет типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования области или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуре принятия, включая проведение оценки регулирующего воздействия и антикоррупционной экспертизы его проекта, и правилам введения в действие.

Согласно статьям 7, 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставу (Основному Закону) Саратовской области, статьям 1, 5 Закона Саратовской области от 29 марта 2001 года № 13-ЗCO «О Саратовской областной Думе» Саратовская областная Дума является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти области, которая осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 41 Устава (Основного Закона) Саратовской области областная Дума реализует свои полномочия посредством принятия законов, постановлений и осуществления контроля за их исполнением.

Проект закона Саратовской области № 7-12402 «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним» был принят на заседании Саратовской областной Думы 27 ноября 2024 года в первом и втором чтении.

В силу части 3 статьи 4 Закона Саратовской области от 29 марта 2001 года № 13-3CO «О Саратовской областной Думе» (в редакции Закона, действующего на дату принятия оспариваемого закона) заседание областной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от числа депутатов, установленногодля законодательного (представительного) органа государственной власти области.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Саратовской области от 29 марта 2001 года № 13-3CO «О Саратовской областной Думе» установленное число депутатов, начиная с седьмого созыва - 40.

На основании части 2 статьи 12 от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в редакции, действующей на день принятия оспариваемого Закона области), статьи 57 Регламента Саратовской областной думы законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

27 ноября 2024 года на очередном сорок четвертом заседании Саратовской областной Думы седьмого созыва из 31 присутствующих депутатов Саратовской областной Думы «за» принятие проекта закона за основу проголосовало 26 депутатов (1 «воздержался»), «за» принятие проекта закона в первом и втором чтениях проголосовало 26 депутатов (1 «воздержался»), что подтверждается протоколом заседания Саратовской областной Думы от 27 ноября 2024 года № 44 (т.1, л.д.130-131).

На проект закона получено положительное заключение прокуратуры Саратовской области, в котором отмечено, что не выявлены положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для коррупции, не имеется.

На основании пункта 2 части 1 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Постановлением правительства Саратовской области от 15 июля 2016 года № 372-П «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области» утверждено Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения процедура оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:

а) разработка и размещение уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования, его публичное обсуждение;

б) разработка проекта нормативного правового акта, составление сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и их публичное обсуждение;

в) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

Установлено, что процедура и порядок оценки регулирующего воздействия административным ответчиком соблюдены.

Так, публичные обсуждения по проекту акта и сводному отчету проведены в сроки с 7 ноября 2024 года по 20 ноября 2024 года. В ходе публичного обсуждения за период с 7 ноября 2024 года по 20 ноября 2024 года по проекту акта и сводному отчету поступило 34 предложения и замечания от 7 заинтересованных организаций, которые отклонены разработчиком. 

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта, содержание предложений по корректировке проекта акта, обоснование причин их отклонения, ответы на замечания, перечень уведомленных лиц и организаций, размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т.1 л.д. 133-135).

Министерством экономического развития Саратовской области выдано заключение от 22 ноября 2024 года № 16-4/8532 об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта области, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно которому степень регулирующего воздействия проекта акта «высокая». На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта министерством экономического развития Саратовской области сделаны выводы: проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, процедура при принятии Закона Саратовской области от 28 ноября 2024 года № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним» соблюдена.

Закон № 149-ЗСО вступил в силу с 1 марта 2025 года.

Согласно статье 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU), сайте сетевого издания «Регион 64» (www.RE64.RU), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). В указанных официальных изданиях, за исключением «Официального интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru), может также размещаться иная официальная информация в соответствии с законодательством. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» опубликование законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение десяти дней со дня их подписания. Нормативные правовые акты исполнительных органов области (за исключением нормативных правовых актов Губернатора области, Правительства области), подлежащие в соответствии с Федеральным законом государственной регистрации, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их государственной регистрации.

Закон Саратовской области от 28 ноября 2024 года № 149-ЗСО официально опубликован на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 29 ноября 2024 года (т.1 л.д. 142), на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 5 декабря 2024 года.

При проверке соблюдения компетенции полномочий органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, в соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

Так, статьей 19 Федерального закона «О рекламе» установлены требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

Органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов (пункт 4 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

Таким образом, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов (которые переданы в установленном порядке Саратовской областной Думе) полномочиями определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, а также требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов.

На основании части 7 статьи 40 Федерального закона «О рекламе» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Аналогичные положения содержатся в части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с предоставленными указанными выше законодательными актами полномочиями Саратовской областной думой принят Закон Саратовской области от 13 сентября 2023 года № 101-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области», согласно части 1 которого к полномочиям органов государственной власти области отнесены полномочия в сфере рекламы органов местного самоуправления по определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования области или части его территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных или городских округов области.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Саратовской области от 13 сентября 2023 года № 101-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» в целях реализации полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, областная Дума определяет типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования области или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных или городских округов области.

Во исполнение указанных положений законодательства Саратовской областной Думой принят оспариваемый нормативный правовой акт.

Как указано в части 1 статьи 1 Закона № 149-ЗСО, оспариваемый закон в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», Законом Саратовской области от 13 сентября 2023 года № 101-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» определяет типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования области или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов области.

Определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований области, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, осуществляется в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов области (часть 2 статьи 1 Закона № 149- ЗСО).

Оспариваемый закон содержит указание на правовые акты, на основании которых он принят, а также отрасль законодательства, в рамках которого он принят, и цель правого регулирования.

Судом установлено, что, приняв Закон Саратовской области от 13 сентября 2023 года № 101-ЗСО о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области в сфере рекламы и предусмотрев в нем, что в целях организации исполнения переданных полномочий областная Дума определила типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования области или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, законодательный орган субъекта Российской Федерации избрал такой порядок регулирования рассматриваемых правоотношений, который в полной мере соотносится с положениями части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», части 7 статьи 40 Федерального закона «О рекламе» (в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации) и им не противоречит.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона (статьи 1, частей 4 и 5.8, пункта 4 части 20 статьи 19 и др.), а также с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в том числе части 2 его статьи 1, пунктов 25 и 26.1 части 1 статьи 16) направлены на обеспечение баланса свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и интересов населения соответствующего муниципального образования при решении вопросов местного значения через органы местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (Определение от 16 июля 2015 года № 1715-О).

На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 года № 4-П рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации. В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Вопреки доводам административного иска переданные Саратовской областной Думе полномочия по определению типов и видов рекламных конструкций и требования к их установке не являются тождественными полномочиям по утверждению схемы размещения рекламных конструкций, реализуя полномочия по определению типов мест рекламных конструкций, недопустимых к установке, Саратовская областная Дума не подменяет полномочия органов местного самоуправления по утверждению схемы размещения рекламных конструкций.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, содержащим конкретные адреса размещения рекламных конструкций с указания типов и видов каждой конкретной рекламной конструкции, ее технических характеристик.

В случае реализации же полномочий по определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов схема размещения рекламных конструкций утверждается с учетом возможности размещения на территории муниципального образования или ее части рекламных конструкций тех или иных типов и видов.

Таким образом, определение типов, видов мест рекламных конструкций, недопустимых к установке – первично, а утверждение схемы размещения таких конструкций – вторично.

Установленные оспариваемым законом требования к размещению рекламных конструкций в зависимости от их типа (вида), определение недопустимых типов, видов рекламных конструкций не определяют конкретные адресы размещения рекламных конструкций и не содержат полного запрета на установку средств наружной рекламы.

Оспариваемый закон области устанавливает не схему размещения рекламных конструкций, а определяет требования к рекламным конструкциям, относящимся, в том числе к типам (видам) мест их размещения. Именно такие полномочия определены Федеральным законом «О рекламе» и в соответствии с переданными полномочиями закреплены за Саратовской областной Думой.

Вопреки доводам административных истцов об отсутствии у Саратовской областной Думы полномочия на принятие оспариваемого нормативного правового акта в части полного запрета на размещение всех видов отдельно стоящих рекламных конструкций, полномочия по определению территорий, частей территорий муниципальных образований, мест установки рекламных конструкций на территориях муниципальных образований и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территориях населенных пунктов Саратовской области Законом № 101-ЗСО органам государственной власти субъектов не передавались и эти полномочия не реализованы административным ответчиком.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что Саратовской областной Думой осуществлено комплексное нормотворчество в предоставленных ей полномочиях по определению типов, видов рекламных конструкций, а также требований по размещению таких видов и типов конструкций. 

По смыслу Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект.

Установление запрета размещения рекламных конструкций на территориях муниципальных образований Саратовской области, указанных в статье 4 оспариваемого закона, является системным подходом в поддержании внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Как пояснила в судебном заседании главный архитектор Саратовской области ФИО8, допрошенная в качестве свидетеля, существует сложившийся архитектурный облик, при разработке проекта закона установлены базовые критерии для установки рекламных конструкций на территории Саратовской области в целом, которые реализованы в статье 4 Закона. Рабочей группой по разработке законопроекта был осуществлен анализ исследований крупных научных деятелей в области архитектуры и рекламы, в связи с чем были определены общие требования к размещению рекламных конструкций на территории Саратовской области исходя из требований, определенных в Федеральном законе «Об архитектурной деятельности». 

Не обоснованы в этой связи доводы представителей административных истцов о том, что внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения не может распространяться на весь регион, поскольку носит визуальный, конкретный характер, поскольку определение критериев внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения относится к исключительной компетенции органа министерства строительстваи жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, что следует из Положения об этом министерстве.

Реализуя переданные полномочия комплексного нормотворчества, оспариваемый закон установил требования к рекламным конструкциям с учетом целей обеспечения комфортности условий проживания, поддержания эстетического состояния территорий муниципального образования и внешнего вида фасадов, поверхностей зданий, строений, сооружений с учетом исторических и иных местных традиций.

Необоснованными являются доводы административных истцов об отсутствии мотивации административным ответчиком при принятии оспариваемого закона (например, расстояний, установленных в законе, от конкретных объектов, расположения конструкций в жилых домах и т.п., расстояний, определенных на тротуарах, пешеходных переходах для определенной группы лиц и т.п.).

Согласно подпункту «а» пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Установив законность передачи полномочий и их реализацию в оспариваемом законе Саратовской областной Думы, а также отсутствие критериев, принципов и т.п. при определении типов, видов рекламных конструкций на федеральном законодательном уровне, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый закон в противоречие с положениями названных федеральных законов или других нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не вступает, относится к исключительной компетенции и находится в пределах усмотрения высшего законодательного органа субъекта Российской Федерации, вопрос о целесообразности принятия которого суд обсуждать не вправе. 

Проверяя оспариваемые положения статьи 4 Закона 149-ЗСО на предмет соответствия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд пришел к следующему. 

Что касается доводов административных исков об избыточности правового регулирования в подпункте «д» пункта 1 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО (не допускается установка или эксплуатация рекламных конструкций, размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иных объектов в виде замены остекления); в пункте 2 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО (не допускается установка или эксплуатация панно, если их размещение предполагается на многоквартирных домах, домах блокированной застройки, индивидуальных жилых домах (садовых домах), гаражах; в подпункте «б» пункта 2 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО (не допускается установка или эксплуатация электронных табло (экранов) на расстоянии менее 50 м от пешеходных переходов, оснащенных звуковым оборудованием для слабовидящих граждан); в подпункте «б» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО (не допускается установка или эксплуатация медиафасадов (светодиодных экранов), электронных табло (экранов), размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иных объектов на расстоянии менее 50 м от нижней точки светового поля до пешеходных переходов, оснащенных звуковым оборудованием для слабовидящих граждан); в подпункте «а» пункта 2 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО (не допускается установка или эксплуатация электронных табло (экранов) на расстоянии менее 50 м от информационного поля электронного табло в направлении распространения изображения до окон жилых домов); в подпункте «а» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО (не допускается установка или эксплуатация медиафасадов (светодиодных экранов), электронных табло (экранов), размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иных объектов на расстоянии менее 50 м от информационного поля электронного табло в направлении распространения изображения до окон жилых домов, зданий, занимаемых образовательными организациями, медицинскими организациями, объектов социального обслуживания населения), суд пришел к выводу об отсутствии таких утверждений по следующим основаниям.

Так, реализуя переданные от органа местного самоуправления полномочия в установленном порядке, субъект нормотворчества определил типы и установил виды рекламных конструкций, недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, (панно, медиафасады, светодиодные экраны, электронные табло, экраны), в том числе требования к таким рекламным конструкциям (остекление, требования к установке рекламных конструкций определенного вида), которые определены с учетом сложившегося архитектурного облика поселений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт (из населенного пункта).

Частью 1 статьи 2 Закона № 149-ЗСО установлено, что территория при въезде в населенный пункт - территория, начинающаяся на расстоянии 500 м до границы населенного пункта, проходящая вдоль улично-дорожной сети и имеющая поперечную ширину 50 м от бортового камня (кромки) автомобильной дороги с обеих сторон; территория при выезде из населенного пункта - территория, заканчивающаяся на расстоянии 500 м от границы населенного пункта, проходящая вдоль улично-дорожной сети и имеющая поперечную ширину 50 м от бортового камня (кромки) автомобильной дороги с обеих сторон.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что в части определения границ населенного пункта не содержится неопределенности, поскольку в соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов).

Вместе с тем Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об автомобильных дорогах) устанавливает ограничения и запреты на размещение рекламных конструкций.

Так, согласно пункту 5 части 3 статьи 25 указанного федерального закона в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 25 Федерального закона об автомобильных дорогах земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

На основании части 4.1 статьи 25 Федерального закона об автомобильных дорогах допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях сервитута. 

В соответствии частью 1 статьи 26 Федерального закона об автомобильных дорогах для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона об автомобильных дорогах установлено, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Подпунктом «е» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций на тротуарах в случае, если после установки отдельно стоящей рекламной конструкции ширина тротуара составит менее 2 м.

В обоснование доводов на наличие избыточности правового регулирования административные истцы ссылались на установление минимальных расстояний размещения рекламных конструкций до определенных объектов и элементов требованиям в нормативах технического регламента, в частности на «ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 года № 124-ст принят и введен в действие ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

ГОСТ Р 52044-2003, являющийся обязательным стандартом в отсутствие технического регламента, регулирующего вопросы установки рекламных конструкций, содержит требования к средствам наружной рекламы, размещенным на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений, и направлен на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Пунктом 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 определены требования к фундаментам размещения стационарных средств наружной рекламы, которые должны быть заглублены на 15 - 20 см ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем. Фундаменты опор не должны выступать над уровнем земли более чем на 5 см. Допускается размещение выступающих более чем на 5 см фундаментов опор на тротуаре при наличии бортового камня или дорожных ограждений, если это не препятствует движению пешеходов и уборке улиц.

Также приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

На основании пункта 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) при суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.

Согласно Методическим рекомендациям по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 1042/пр, в соответствии с пунктом 15.9 которого пешеходные дорожки и тротуары в составе активно используемых общественных территорий в целях избежания скопления людей рекомендуется предусматривать шириной не менее 2 метров.

Суд приходит к выводу о том, что запрет на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций на тротуарах в случае, если после установки отдельно стоящей рекламной конструкции ширина тротуара составит менее 2 м, не противоречит требованиям вышеуказанных технических требований, поскольку не вводит полный запрет на размещение рекламных конструкций на тротуарах, а лишь устанавливает требования к их размещению, что находится в пределах переданных административному ответчику полномочий.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт (из населенного пункта).

Частью 1 статьи 2 Закона № 149-ЗСО установлено, что территория при въезде в населенный пункт - территория, начинающаяся на расстоянии 500 м до границы населенного пункта, проходящая вдоль улично-дорожной сети и имеющая поперечную ширину 50 м от бортового камня (кромки) автомобильной дороги с обеих сторон; территория при выезде из населенного пункта - территория, заканчивающаяся на расстоянии 500 м от границы населенного пункта, проходящая вдоль улично-дорожной сети и имеющая поперечную ширину 50 м от бортового камня (кромки) автомобильной дороги с обеих сторон.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что в части определения границ населенного пункта не содержится неопределенности, поскольку в соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов).

Вместе с тем Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об автомобильных дорогах) устанавливает ограничения и запреты на размещение рекламных конструкций.

Так, согласно пункту 5 части 3 статьи 25 указанного федерального закона в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 25 Федерального закона об автомобильных дорогах земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

На основании части 4.1 статьи 25 Федерального закона об автомобильных дорогах допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях сервитута. 

В соответствии частью 1 статьи 26 Федерального закона об автомобильных дорогах для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона об автомобильных дорогах установлено, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Вопреки доводам административных истцов оспариваемый закон не вводит дополнительное правовое регулирование, его нормы не являются избыточными, поскольку ими не устанавливаются дополнительные технические нормы и регламенты, а реализуются полномочия по установке требований к типам и видам рекламных конструкций на территории области.

Суд не соглашается с доводами административных истцов о том, что подпункты «а», «д» пункта 1 части 3, пункт 2 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО не соответствует положениям части 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, а также части 1 статьи 36, части 4 статьи 36, пункту 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе препятствует реализации прав собственников жилых помещений по распоряжению общим имуществом многоквартирного дома, по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

На основании части 4 статьи 36 и пункта 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Таким образом, вышеприведенные нормы, на которые ссылаются административные истцы, указывают на необходимость согласования размещения рекламных конструкций с собственниками общего имущества в многоквартирном доме путем проведения общего собрания собственников, но не являются прямой нормой, регламентирующей размещение рекламных конструкций на внешних поверхностях многоквартирных домов.

Соблюдение требований, утвержденных Законом № 149-ЗСО, обязательно для всех физических и юридических лиц независимо от формы собственности при установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории Саратовской области.

В связи с чем, вопреки позиции административных истцов, требования оспариваемого закона должны учитываться при решении вопросов о размещении рекламных конструкций с использованием общего имущества собственником многоквартирного дома.

Подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация электронных табло (экранов) на расстоянии менее 50 м от информационного поля электронного табло в направлении распространения изображения до окон жилых домов.

Подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация медиафасадов (светодиодных экранов), электронных табло (экранов), размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иных объектов на расстоянии менее 50 м от информационного поля электронного табло в направлении распространения изображения до окон жилых домов, зданий, занимаемых образовательными организациями, медицинскими организациями, объектов социального обслуживания населения.

Из возражений административного ответчика следует, что расстояние не менее 50 м от информационного поля электронного табло в направлении распространения изображения до окон жилых домов, зданий, занимаемых образовательными организациями, медицинскими организациями, объектов социального обслуживания населения установлено на основании пунктов 7.5.8.2 и 7.5.8.3 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 ноября 2016 года № 777/пр), в соответствии с которыми суммарная засветка окон жилых помещений жилых зданий и палат лечебных зданий световыми приборами архитектурного, рекламного и наружного освещения не должны быть выше значений средней вертикальной освещенности, указанных в 7.5.5.2, работа рекламной или информационной конструкции в темное время суток в динамическом режиме возможна, если видимый угловой размер ее проекции на плоскость, перпендикулярную линии зрения из точки, расположенной на расстоянии 1 м от геометрического центра окон жилых помещений жилых зданий, палат лечебных учреждений, палат и спальных комнат объектов социального обеспечения, не превышает 2,5°, либо рекламная конструкция не видна из данной точки.

СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (далее – Свод правил 52.13330.2016) устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

В соответствии с пунктом 7.5.5.2 Свода правил 52.13330.2016 вертикальная освещенность на окнах жилых зданий от совместного действия всех видов наружного освещения, включая утилитарное, архитектурное, рекламное и витринное, в зависимости от норм средней яркости или средней освещенности на проезжей части прилегающих улиц не должна превышать значений, приведенных в таблице 7.22. 

В пункте 7.5.8.3 Свода правил 52.13330.2016 (на который ссылается административный ответчик) имеется примечание, согласно которому для прямоугольной рекламной установки принимается эквивалентный угловой размер, равный размеру круга, имеющего одинаковую площадь с проекцией рекламной установки на плоскость, перпендикулярную линии зрения.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно пункту 149 СанПиН 1.2.3685-21 гигиенические нормативы средней вертикальной освещенности окон жилых зданий, палат лечебных учреждений, палат и спальных комнат объектов социального обеспечения световыми приборами всех видов наружного освещения, включая утилитарное, архитектурное, рекламное и витринное, представлены в таблице 5.57.

Нормативы средней вертикальной освещенности окон жилых зданий, палат лечебных учреждений, палат и спальных комнат объектов социального обеспечения, установленные Сводом правил 52.13330.2016 и СанПиН 1.2.3685-21 идентичны.

Пунктом 7.1.6 ГОСТ 24940-2016. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Методы измерения освещенности (введен в действие приказом Росстандарта от 20 октября 2016 года № 1442-ст) установлено, что среднюю вертикальную освещенность на внешней поверхности окна при измерении уровня засветки окон зданий, создаваемых всеми видами установок наружного освещения, включая уличное, архитектурное, рекламное и витринное, вычисляют как среднеарифметическое значение измеренных вертикальных освещенностей в контрольных точках по формуле, указанной в данном пункте.

Вместе с тем указанные нормативы не содержат требований о расстоянии размещения рекламной конструкции в виде медиафасада или электронного табло, создающих прямые световые лучи в окна жилых домов, зданий, занимаемых образовательными организациями, медицинскими организациями, объектами социального обслуживания населения. Установление дополнительных требований к рекламным конструкциям вышестоящему законодательству не противоречит. Оспариваемые положения не противоречат и не вводят дополнительного правого регулирования, не являются избыточными по отношению к техническим и санитарным нормам и правилам. 

Подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация электронных табло (экранов) на расстоянии менее 50 м от пешеходных переходов, оснащенных звуковым оборудованием для слабовидящих граждан.

Подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона № 149-ЗСО установлено, что не допускается установка или эксплуатация медиафасадов (светодиодных экранов), электронных табло (экранов), размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иных объектов на расстоянии менее 50 м от нижней точки светового поля до пешеходных переходов, оснащенных звуковым оборудованием для слабовидящих граждан.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 52044-2003, а также пунктом 5.3 «ГОСТ 33027-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы» определено, что расстояние от средств наружной рекламы с площадью информационного поля менее 6 кв.м до дорожных знаков, светофоров дорожных, табло и знаков переменной информации в продольном направлении относительно оси проезжей части должно быть не менее 40 м. В соответствии с пунктом Г.3.3 ГОСТ Р 52044-2003 расстояние от рекламной конструкции, площадь информационного поля которой составляет менее 4,5 м2, до расположенного по ходу движения за рекламной конструкцией пешеходного перехода должно составлять не менее 5 м. Соответственно, установленное расстояние в 50 м является более 5 м и более 40 м, что не противоречит с указанным ГОСТ. 

В обоснование доводов представителем административного истца ООО «Мейн Медиа» представлено заключение специалиста ФИО9 (имеет высшее техническое образование, кандидат технических наук – диплом кандидата наук Московского автомобильно-дорожного института ТН № 059240 от 22 декабря 1982 года), доцент кафедры «Инфраструктура и транспорт» Ярославского государственного технического университета), согласно которому оспариваемая норма является завышенной по отношению к федеральным правовым актам.

Суд не может принять во внимание данное заключение, поскольку специалистом представлен ответ, носящий правовой характер, доказательств того, что оспариваемые положения противоречат указанным техническим нормам, не представлено. Следует отметить, что указанные положения закона не направлены на урегулирование безопасности дорожного движения (таких полномочий административный ответчик не имеет), а направлены на установление видов рекламных конструкций и требования на их установку.

При этом суд отмечает, что вопрос о соотношении конкретных рекламных конструкций техническим регламентам подлежит проверке на стадии выдачи разрешения и в случае их несоответствия является основанием отказа в таком разрешении. 

Более того, вопреки доводам административного иска оспариваемыми нормами не вводится дополнительное регулирование в области дорожной безопасности либо иных технических норм и санитарных правил, а устанавливаются требования к размещению рекламных конструкций в рамках иного, комплексного нормотворчества.

Необоснованными являются доводы о наличии неопределенности норм принятых норм. По мнению суда, оспариваемые нормы отвечают критериям определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, обеспечивают единообразное понимание и толкование, и не устанавливают для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий. 

Так, понятия, используемые в оспариваемом законе (стела, набережные, мемориальные доски, монументы, особо охраняемые природные территории, парки, скверы, бульвары, сады, набережные, цветники) используются в статье 3 Федерального закона 4 января 1993 года «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», в Территориальных сметных нормативах (ТЕР-2001. ТЕР 81-02-47-2001. Территориальные сметные нормативы. Территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. Республика Алтай. Часть 47. Озеленение. Защитные лесонасаждения, утверждены приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года № 227/пр), Сводах правил (СП 398.1325800.2018. Свод правил. Набережные. Правила градостроительного проектирования, утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 29 ноября 2018 года № 773/пр; СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, утвержден приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 972/пр).

Доводы административных истцов о том, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы путем создания непреодолимых препятствий для предпринимательской деятельности, в части реализации права объектов предпринимательской деятельности, необоснованны. 

Исходя из положений статьи 2 и статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, при условии, что она не противоречит закону, иным нормативным правовым актам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ООО «Русс Аутдор», ООО «Стратус», ООО «Базис», ООО «Мейн Медиа», ООО «Саратовская ассоциация рекламы», ООО «Рекламное агентство «АЛЛА», ООО «АПР-Сити/ТВД» о признании недействующими со дня принятия пункта 1 части 1, подпунктов «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 1 части 2, подпунктов «а», «б» пункта 2 части 2, подпунктов «а», «д», пункта 1 части 3, пункта 2 части 3, подпунктов «а», «б» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона Саратовской области от 28 ноября 2024 года № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним» является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых заявлений общества с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор», общества с ограниченной ответственностью «Стратус», общества с ограниченной ответственностью «Базис», общества с ограниченной ответственностью «Мейн Медиа», общества с ограниченной ответственностью «Саратовская ассоциация рекламы», общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «АЛЛА», общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» к Саратовской областной Думе о признании недействующими со дня принятия пункта 1 части 1, подпунктов «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 1 части 2, подпунктов «а», «б» пункта 2 части 2, подпунктов «а», «д», пункта 1 части 3, пункта 2 части 3, подпунктов «а», «б» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона Саратовской области от 28 ноября 2024 года № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бугаева