№ 2-1522/2023

26RS0035-01-2023-001475-71

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Михайловск 23.05.2023

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе к МУП «Прогресс» об обязании разработать проект зон санитарной охраны водных объектов,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по СК в Шпаковском районе обратился в Шпаковский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки, принятого на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с реализацией плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю www.26.rospotrebnadzor.ru в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального унитарного предприятия «Прогресс» (далее - МУП «Прогресс») специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе была проведена плановая проверка. В ходе проведения проверки установлено следующее: основным видом деятельности ответчика является эксплуатация водопровода. Водоснабжение осуществляется по 2-м населенным пунктам - 

<

адрес> муниципального округа Ставропольского края. Эксплуатация водопроводных сетей осуществляется на основании договора водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды 

<

адрес>. Численность обслуживаемого населения по 

<

адрес> составляет -1696 чел., 

<

адрес> - 158 чел. 

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в административном здании 

<

адрес> края установлено, что директором МУП «Прогресс» ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологические требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, а именно: проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения населения 

<

адрес> (поверхностные водоисточники - Групповой водозабор, состоящий из 5 каптированных родников) не разработаны:

родник 6909 (1) №

родник 6910 (2) №.;

родник 6911 (3) №

родник 9326 (4) №.;

родник 9327 (5) №

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются с нарушениями ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, что является нарушением ст. 11, ст. 18 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.17,п.1.13, п.1.11, п.1.6, п.3.2.1 п.п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Также установлено, что программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по СК в Шпаковском районе на срок не более 5 лет в соответствии с п.5 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утв.Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», что является нарушением требований ст. 11, ст. 19 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 приложение №4 СанПиН 2.1. 3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По факту выявленных нарушений в отношении директора МУП «Пporpecc» ФИО1 были составлены протоколы № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлениями главного государственного врача по Шпаковскому и Грачевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП и назначено административное наказание в виде штрафа.

Основанием для предъявления иска в интересах жителей 

<

адрес> и 

<

адрес> является то, что при разработке зон санитарной охраны и при разработке и согласовании программы производственного контроля качества питьевой воды, будет устранен фактор риска негативного воздействия недоброкачественной воды на здоровье населения.

На момент завершения контрольно-надзорного мероприятия в отношении ответчика в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предписание об устранении выявленных нарушений не выносилось.

Просит суд обязать МУП «Прогресс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения 

<

адрес> (Групповой водозабор состоящий из 5 каптированных родников) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам. Обязать МУП «Прогресс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе программу производственного контроля качества питьевой воды. 

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в Шпаковском районе, извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика МУП «Прогресс», извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явился, доказательств уважительности причин неявки не имеется, ходатайств об отложении не заявлено.

Поскольку судом предприняты предусмотренные ст. ст. 113, 115, 116, 167 ГПК РФ меры уведомления о рассмотрении дела и возможности его разбирательства в присутствии ответчика, а последним не было принято должных мер к реализации процессуальных прав, предусмотренных ст. 35 ГПК РФ, суд, принимая во внимание положения ст. ст. 167, 233-235 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие истца и ответчика в соответствие с требованиями статьи 233 ГПК РФ. 

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ oт 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытовою водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать производственный контроль, в том числе посредствам проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. 

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как на поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

Согласно п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в которую включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО) и предупреждение загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий поясов ЗСО. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной защиты является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены от распространения инфекционных заболеваний среди населения передающихся водным путем.

Отсутствие проекта зон санитарной охраны не позволяет эксплуатирующей организации правильно организовать режим хозяйствования источников водоснабжения, и может привести к загрязнению водоносного горизонта в связи с неправильным использованием территорий в районе ЗСО, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российский Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.201 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Как установлено в судебном заседании, основным видом деятельности МУП «Прогресс» является эксплуатация водопровода, а именно строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании договора водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, МУП «Прогресс» осуществляет эксплуатацию водопроводных сетей, осуществляющих водоснабжение по 2-м населенным пунктам - 

<

адрес> муниципального округа Ставропольского края. Численность обслуживаемого населения по с. Дубовка составляет -1696 чел., с. Калиновка - 158 чел. 

В пользование МУП «Прогресс» передан водный объект, состоящий из 5 каптированных родников:

родник 6909 (1) №

родник 6910 (2) №

родник 6911 (3) №

родник 9326 (4) №

родник 9327 (5) №

Согласно акту плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в административном здании 

<

адрес> директором МУП «Прогресс» ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологические требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, а именно: проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения населения 

<

адрес> не разработаны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются с нарушениями ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, что является нарушением ст. 11, ст. 18 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.17,п.1.13, п.1.11, п.1.6, п.3.2.1 п.п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Также установлено, что программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по СК в Шпаковском районе на срок не более 5 лет в соответствии с п.5 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утв.Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», что является нарушением требований ст. 11, ст. 19 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 приложение №4 СанПиН 2.1. 3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По факту выявленных нарушений в отношении директора МУП «Пpoгpecc» ФИО1 были составлены протоколы № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлениями главного государственного врача по Шпаковскому и Грачевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП и назначено административное наказание в виде штрафа.

Указанные факты бесспорно нарушают права неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, нормами Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с чем, требования истца об обязании МУП «Прогресс» разработать проект зон санитарной охраны водных объектов и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам, а также разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. Обсуждая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд считает целесообразным указать на исполнение обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе удовлетворить.

Возложить на МУП «Прогресс» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения 

<

адрес> муниципального округа Ставропольского края (Групповой водозабор состоящий из 5 каптированных родников) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам. 

Возложить на МУП «Прогресс» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе программу производственного контроля качества питьевой воды. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 29.05.2023

Судья О.И. Остапенко