47RS0004-01-2024-005578-51

Дело № 2-3119/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к ФИО4 о признании самовольной постройки, обязании снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчику ФИО4, в которых учетом последующих уточнений требований в порядке (во исполнение определения суда от 19.04.2024, предусмотренном ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит:

- признать самовольной постройкой объект капитального строительства (предположительно баня, либо гостевой дом), материал стен-дерево, этажность – 1 этаж, ориентировочной площадью 73 кв.м., в границах береговой полосы реки Нева – 20 метров от береговой линии, расположенный по адресу: 

<

адрес> территориальной зоне Р-4; зона общественных набережных и пляжей, координаты поворотных точек объекта в системе координат МСК 47 зона 2: 

Х 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

самовольной постройкой.

- обязать ответчика объект капитального строительства (предположительно баня, либо гостевой дом), материал стен-дерево, этажность – 1 этаж, ориентировочной площадью 73 кв.м., в границах береговой полосы реки Нева – 20 метров от береговой линии, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в территориальной зоне Р-4; зона общественных набережных и пляжей в координатах:

Х 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

за свой счет в течение 30 суток с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 27.07.2023 года администрацией МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области был проведен осмотр и проверка фактического состояния территории и объекта капитального строительства, расположенного на берегу река Нева в 

<

адрес> городского поселения Всеволожского района Ленинградской области.

В результате обследования было установлено, что на территории осуществляется строительство объекта недвижимости в отсутствие разрешения на строительство в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ.

31.08.2023 администрацией МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области издано постановление №655 о сносе самовольной постройки в границах береговой полосы реки Нева, расположенной по адресу: 

<

адрес> в территориальной зоне Р-4, зона общественных набережных и пляжей.

Указанное постановление было размещено на официальном сайте Морозовского городского поселения. 

До настоящего времени, участок не освобождён от самовольного строения возведенного на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке, без получения на это разрешений. В этой связи администрация находит наличие оснований для применения положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и требует судебной защиты нарушенного права по избранным средствам гражданского судопроизводства.

В процессе судебного разбирательства судом в порядке, предусмотренным ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Невско-Ладожское бассейное водное управление. 

Представитель истца ФИО7 в судебное заседание явилась, поддерживала исковые требования, пояснив, что срок исковой давности заявленный представителем ответчика не пропущен, так как начал течь с момента обнаружения постройки. Спорное строение расположено в пределах 20 метровой береговой полосы реки Нева, что нарушает требования законодательства о водных объектах и водопользовании, препятствует свободному доступу неопределенного круга лиц к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

Представитель ответчика ФИО8 возражала относительно иска, просила отказать администрации в удовлетворении иска, заявив о пропуске срока исковой давности, указав, что фундамент данной постройки построен еще в 1960 году.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Невско-Ладожское бассейное водное управление извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств и возражений не представили.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц, применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно подпунктам 3, 25, 35 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, создание условий для развития сельскохозяйственного производства, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района. 

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (статья 72 Земельного кодекса). 

Обращение администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с настоящим иском в суд сопровождается указанием на то, что начальником сектора архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации ФИО9 совместно с геодезистом администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО10 проведен осмотр и проверка фактического состояния территории и объекта капитального строительства, расположенного на берегу 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

В статьях 11, 72, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подп. 20 пункта 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Учитывая, что истец по настоящему делу выступает в интересах публично-правового образования, действия последнего направлены на реализацию публичного интереса, администрация наделена полномочиями в сфере публичного порядка строительства и имеет право на иск в связи с нарушением установленных требований при строительстве объекта. 

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. 

В соответствии с п. п. 2 п. 1 и п. п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае его самовольного занятия, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ст. 76 ЗК РФ). 

При рассмотрении дела установлено, 27.07.2023 начальником сектора архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации ФИО9 совместно со специалистом МКУ "ЦИП «Ресурс» ФИО10 проведен осмотр и проверка фактического состояния территории и объекта капитального строительства, расположенного на берегу 

<

адрес> в 

<

адрес>. При визуальном осмотре территории, на которой ведется строительство объекта, выявлено: границы земельного участка не установлены, ограждение по периметру территории отсутствует; ведется строительство объекта, ориентировочной площадью 73 кв. м. Объект представляет собой здание прямоугольной формы с двускатной кровлей. Световые проемы заполнены. Осмотром установлено, что фундаментом здания является монолитная железобетонная плита, расположенная под всей площадью здания, высотой при визуальном осмотре не менее 10 сантиметров, заглубленная в грунт примерно на половину своей высоты. На указанную монолитную железобетонную плиту опираются деревянные конструкции объекта. Кровля здания выполнена их профилированного железного листа, уложенного на балки-перекрытия.

Объект располагается в территориальной зоне Р-4 зона общественных набережных и пляжей, которая выделена для обеспечения правовых условий рационального использования общественных набережных и пляжей в границах береговой полосы реки Нева – 20 метров от береговой линии. Основные виды разрешенного использования: пляжи, станции спасения на водах с помещением пункта оказания первой медицинской помощи, объекты инженерно-технического и транспортного обеспечения, объекты гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций. Условно разрешенные виды использования: временные объекты, Лодочные станции и стоянки.

Разрешительная документация на данный объект в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ отсутствует.

02.02.2023 администрация МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесло требование об осуществлении собственником здания снос сооружения в срок до 02 марта 2023 года, разместив данное требование на здании, подлежащем сносу.

10.02.2023 администрация МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесло требование об осуществлении собственником здания снос сооружения в срок до 10 марта 2023 года, разместив данное требование на здании, подлежащем сносу.

22.03.2024 в адрес администрации обратился ФИО4 с заявлением о возможности сохранить (оформить) право пользования спорного подсобного строения для рыболовных нужд.

В соответствии с п.8 ст. 27 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается. Отчуждение указанного земельного участка в пользу отдельных лиц нарушает права неопределённого круга лиц на пользование береговой полосой водного объекта общего пользования, а также право собственности РФ на указанную территорию.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом (п.4 ст. 39.8 ЗК РФ).

Учитывая режим использования береговой полосы для общего пользования, на земельном участке, расположенном в границах береговой полосы, не допускается строительство каких-либо объектов недвижимости. 

09.04.2024 проведен повторный осмотр территории начальником сектора архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации ФИО9 совместно с геодезистом администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО10 проведен осмотр и проверка фактического состояния территории и объекта капитального строительства, расположенного на берегу 

<

адрес> в 

<

адрес> координатах поворотных точек 

Х 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

В результате которого установлено, что объект недвижимости обладает всеми признаками капитального строительства, прочно связано с землей, перемещение которого невозможно без его полного разрушения, разрешительная документация отсутствует.

До настоящего времени, участок не освобождён от самовольного строения возведенного на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке, без получения на это разрешений. 

Схематический чертеж обследованного земельного участка подтверждает, что объект находится в 20 метрах от береговой полосы река-Нева, что не оспаривалось представителем овтетчика.

Таким образом, в рамках осуществления земельного контроля (надзора) установлен факт использования земельного участка ориентировочной площадью 73 кв. м, за счет которого ответчиком осуществляется содержание деревянного строения. Данный земельный участок относится к землям общественных набережных и пляжей, находится в береговой полосе, в прибрежной защитной зоне.

31.08.2023 администрацией МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области издано постановление №655 о сносе самовольной постройки в границах береговой полосы реки Нева, расположенной по адресу: 

<

адрес> в территориальной зоне Р-4, зона общественных набережных и пляжей.

Указанное постановление было размещено на официальном сайте Морозовского городского поселения. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ни постановление №655 "О сносе самовольных построек" от 31.08.2023, ни требования ответчиком в установленном законом порядке не обжаловались, при этом, требования, изложенные в них, ФИО4 не исполнены, до настоящего времени нарушения не устранены. 

В ходе судебного заседания ответчиком заявлялось ходатайство о назначении судебной экспертизы для установления года постройки фундамента. Судом было отказано в удовлетворении данного ходатайства, так как представителем истца данным исковым заявлением не оспаривался период постройки данного фундамента.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом. 

Из частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и, соответственно, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. 

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. 

Частью 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. 

Таким образом, береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, следовательно, в границах береговой полосы не может осуществляться возведение каких-либо объектов, которые препятствуют такому доступу, передвижению и пребыванию. 

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. 

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Таким образом, спорное строение в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет признаки самовольной постройки, так как находится на земельном участке, не предоставленном для его использования. 

Доводы ответчика о том, что спорное строение принадлежало ее родителям ФИО2, ФИО3, которые занимались рыбным промыслом в 

<

адрес>, не могут служить основаниями для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку доказательств, подтверждающих факт предоставления родителям истца на каком-либо праве земельного участка под строительство строения суду представлено не было. 

Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Также отсутствуют основания для выводов об истечении сроков обращения в суд. 

Требование о выявлении самовольной постройки, вынесено органом, осуществлявшим государственный земельный надзор – истцом по настоящему делу в 2023 году. 

Доказательств того, что о наличии постройки расположенной в водоохранной зоне и ее характеристиках истец знал до осуществления земельного контроля, ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено. 

Ввиду изложенного, суд руководствуясь положениями статей 25, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, 222, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходя из того обстоятельства, что возведенные на земельном участке, расположенном на территории администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, государственная собственность на которые не разграничена, сооружение и строение в отсутствие на то правовых оснований, нарушает права и законные интересы истца, требования администрации об обязании освободить земельный участок путем сноса строения являются законными и обоснованными. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая реальную возможность ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 195 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к ФИО4 о признании самовольной постройки, обязании снести самовольную постройку удовлетворить. 

- признать самовольной постройкой объект капитального строительства (предположительно баня, либо гостевой дом), материал стен-дерево, этажность – 1 этаж, ориентировочной площадью 73 кв.м., в границах береговой полосы реки Нева – 20 метров от береговой линии, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в территориальной зоне Р-4; зона общественных набережных и пляжей, координаты поворотных точек объекта в системе координат МСК 47 зона 2 в указанных координатах: 

Х 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

самовольной постройкой.

- обязать ответчика объект капитального строительства (предположительно баня, либо гостевой дом), материал стен-дерево, этажность – 1 этаж, ориентировочной площадью 73 кв.м., в границах береговой полосы реки Нева – 20 метров от береговой линии, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в территориальной зоне Р-4; зона общественных набережных и пляжей в указанных координатах:

Х 

Y 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

за свой счет в течении трех месяцев суток с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший. 

Судья

Мотивировочная часть решения изготовлена 26.08.2025.