Дело № 12-243/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 декабря 2017 года г. Димитровград

пр.Автостроителей, 51а

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 сентября 2017 года, вынесенное в отношении указанного Министерства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22.09.2017 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее - Министерство) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Министерство обжаловало его в районный суд.

В жалобе ФИО1, представляющая интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, просит отменить принятое по делу указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Вина Министерства в неисполнении требований исполнительного документа по обеспечению ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма отсутствует, поскольку Министерством предпринимались все возможные меры по исполнению требований исполнительного документа. Кроме того, решением Засвияжского районного суда Ульяновской области Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №15039/17/73017.

В судебное заседание представитель Министерства не явился, извещен об его месте и времени, в жалобе просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Такое нарушение влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что указанным выше постановлением должностного лица в вину Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области вменено неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащегося в исполнительном документе № ФС 009283161, выданном на основании решения Димитровградского городского суда Ульяновской области от 31.05.2016.

Данным решением, вступившим в законную силу 16.08.2016, на Министерство была возложена обязанность обеспечить ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «Город Димитровград» Ульяновской области.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, содержание части 1 статьи 17.15 КоАП РФ позволяет суду сделать делать вывод о том, что данное правонарушение может быть совершено с умышленной формой вины.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных суду материалов дела следует, что 31 мая 2016 года Димитровградским городским судом Ульяновской области вынесено решение, согласно которому на Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области возложена обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в МО «город Димитровград» Ульяновской области. 

Решение вступило в законную силу 16 августа 2016 года. 

На основании заявления ФИО2, поступившего в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 31.05.2017 судебным приставом – исполнителем 01.06.2017 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением в нем 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

20.06.2017 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В этот же день судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения вышеназванных требований- до 04.09.2017.

06.09.2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, однако о том, что выявлено или установлено в результате совершения исполнительных действий в акте не указано. 

18.09.2017 судебный пристав исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3, усмотрев состав административного правонарушения в отношении Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области составила протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

22.09.2017 по результатам его рассмотрения заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 вынесла постановление, которым привлекла Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за невыполнение установленных требований в срок к административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, текст указанного постановления не содержит выводов о том, в чем именно состоит вина Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области по неисполнению судебного решения. В частности указано, что Министерство не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. 

Между тем, из представленных в рамках рассмотрения жалобы документов следует, что Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год, финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. 

Для исполнения решения суда Министерству, с учетом предъявленного в мае 2017 года исполнительного листа, требовалось время для выделения из бюджета области денежных средств на приобретение квартиры, а также для заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев, с учетом выделенного лимита денежных средств. 

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что исполнение решения суда в период с 01.06.2017 по 04.09.2017 с учетом соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, невозможно в силу объективных обстоятельств. 

Между тем, никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, свидетельствующим об отсутствии умысла последнего на неисполнение решения суда, в оспариваемом постановление не дано.

Тот факт, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не уложилось в установленный судебными приставами-исполнителями срок по обеспечению жилым помещением ФИО2 не свидетельствует о наличие в действиях Министерства вины.

Таким образом, поскольку в основу виновности юридического лица положен документ, не отвечающий требованиям закона, то он подлежит безусловной отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 сентября 2017 года, вынесенное в отношении Министерства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.В. Берхеева