Судья Елизарова И.В. Дело № 7-88/2023

№ 12-6/2023

Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2023 года г. Астрахань 

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при помощнике судьи Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Штонды ФИО5 на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 20 марта 2023 года, постановление руководителя Астраханского УФАС России от 3 февраля 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Астраханского УФАС России № № от 3 февраля 2023 года глава администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 20 марта 2023 года жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда и постановления по делу об административном правонарушении ввиду их незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу по основаниям малозначительности административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав защитника Лысикова А.О. поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренныхзаконодательствомРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом, должна содержать сведения предусмотренные частью 1 статьи 43 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенных норм права заявка на участие в электронном аукционе не должна содержать предложение участника закупки о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Предложения о цене контракта подаются участниками электронного аукциона в течение процедуры подачи предложений о цене, предусмотренной статьей 49 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением поедусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не допускается.

Как видно из материалов дела, 4 февраля 2022 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг владельцев на территории муниципального образования «Харабалинский район» (реестровый номер извещения 0325300016322000004). Начальная цена контракта – 3019098,48 рублей.

Вместе с тем, в подпункте 3 пункта 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и Инструкции по ее заполнению, размещенных администрацией муниципального образования «Харабалинский район» в ЕИС вместе с извещением, установлено, что для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки о цене контракта. 

Таким образом, муниципальным заказчиком нарушены требования пункта 3 части 2 статьи 42, часть 3 статьи 43, часть 1 статьи 49 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 23 января 2023 года, распоряжением администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 3 февраля 2022 года № 132-р «Об осуществлении закупки на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования «Харабалинский район», извещением о проведении аукциона в электронной форме и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств действия должностного лица правильно квалифицированы по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что все заявки поданные участниками рассмотрены, все участвовали при проведении закупки, по основаниям отсутствия в заявке предложения о цене контракта ни одна заявка не отклонена, ограничения конкуренции не допущено, являются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятого решения, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение посягает на порядок размещения заказов на оказание услуг, установленный Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения от административной ответственности в силу малозначительности не имеется. 

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 20 марта 2023 года оставить без изменения, жалобу Штонды ФИО6 - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин