Дело № 2-304/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Николаевск 14 июля 2023 г.

Волгоградской области

Николаевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре Диденко Н.А.,

с участием: помощника прокурора Николаевского района Волгоградской области Кальченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Николаевского района Волгоградской области к Муниципальному казённому учреждению «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области и администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости,

у с т а н о в и л:

прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, расположенных на территории 

<

адрес>. Проведённой проверкой установлено, что в МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта культуры, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности актуализирован. Комиссией рекомендовано, в том числе, организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории); обеспечить инженерно-техническое укрепление здания (строения, сооружения) объекта (территории). Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта культуры в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> установлено, что пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территориии) не организован, стационарный металлообнаружитель или ручной металлоискатель отсутствуют, доступ в здание учреждения культуры свободный, никем не контролируемый; инженерно-техническое укрепление здания (строений, сооружений) объекта (территорий) не обеспечено, на объекте отсутствует видеонаблюдение. 

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на объектах культуры, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, так как не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан, посещающих МКУ «Культура».

Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму в силу закона относится создание и поддержание необходимого уровня защищённости объектов. Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в связи с чем необходимо возложить обязанность по оснащению учреждения культуры также и на администрацию Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий. На основании изложенного просил обязать МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать пропускной режим с обеспечением контроля доступа в здание МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> использованием стационарного металлообнаружителя или ручного металлоискателя; оборудовать объект системой видеонаблюдения; обязать администрацию Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оснащение здания муниципального казенного учреждения «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> стационарным металлообнаружителем или ручным металлоискателем, а так же системой видеонаблюдения, путём выделения денежных средств на их приобретение и установку.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по доводам, приведённым в иске.

Представители ответчиков МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения и администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

С учётом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, и, выслушав помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 1, 2 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее Концепция), при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов. 

В силу пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения муниципальные районы обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казённых учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

На основании ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьёй 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее - Требования).

В соответствии с п.п. в), д) п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В соответствии с п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом объёма планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как видно из материалов дела и установлено судом, к объектам, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья относится объект - Левчуновский сельский Дом культуры, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. При этом комиссией рекомендовано, в том числе организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории); обеспечить инженерно-техническое укрепление здания (строения, сооружения) объекта (территории).

Кроме того, в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ № установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории объекта (территории), объёма планируемых работ и планирования финансирования мероприятий - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости названных объекта в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ 

Проведённой в июне 2023 г. прокуратурой 

<

адрес> проверкой установлено, что в нарушение требований Закона № 35-ФЗ МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территориии) не организован, стационарный металлообнаружитель или ручной металлоискатель отсутствуют, доступ в здание учреждения культуры свободный, никем не контролируемый; инженерно-техническое укрепление здания (строений, сооружений) объекта (территорий) не обеспечено, на объекте отсутствует видеонаблюдение. 

Согласно актам обследования и категорирования объекту МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), необходимо: организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории); обеспечить инженерно-техническое укрепление здания (строения, сооружения) объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности объекта МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждённый ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанному объекту присвоена 3 категория. Имеющиеся силы и средства, а также инженерно-техническая укреплённость объектов не способны предотвратить террористический акт. Объект не соответствуют требованиям по антитеррористической защищённости, предъявляемым к объектам 3 категории. Из общего числа рекомендаций согласно пп. «в» и «д» рекомендовано организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечить инженерно-техническое укрепление здания (строений, сооружений) объекта (территории).

Таким образом, требования по разработке и согласованию паспорта безопасности были выполнены.

Требования по выполнению рекомендованных мероприятий, в том числе по оборудованию МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> пропускным режимом и контролем за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-техническим укреплением здания (строений, сооружений) объекта (территории) в установленный срок (2 финансовых года), выполнены не были. 

Согласно п.п. «в» п. 14 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) к объектам (территории) третий категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.

На основании внесённых изменений был изготовлен новый паспорт безопасности МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, утверждённый ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам обследования комиссия решила: присвоить объекту 3 категорию опасности. 

Согласно данному Паспорту, имеющиеся силы и средства, а также техническая укреплённость объекта не способны в полной мере противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. 

Оформление нового паспорта безопасности МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> в октябре 2022 г. не повлекло никаких существенных изменений для выполнения мероприятий ответчиками по оборудованию зданий культуры пропускным режимом и контролем за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); инженерно-техническим укреплением зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 209 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в связи с чем необходимо возложить обязанность по оснащению учреждения культуры также и на администрацию Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиком МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> нарушены требования действующего законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры, при этом, поскольку МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья граждан посещающих МКУ «Культура», полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 части 2 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 6 000 рублей.

В силу ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Исходя из вышеизложенного, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации Николаевского муниципального района 

<

адрес>, освобождённой от уплаты судебных расходов.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, согласно ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

МКУ «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> является муниципальным учреждением, выполняет социально значимую функцию и финансируется за счёт местного бюджета, доказательств наличия иных источников финансирования в материалах дела не имеется. Таким образом, исходя из имущественного положения учреждения, суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с учреждения государственной пошлины до 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявленные требования прокурора 

<

адрес> к Муниципальному казённому учреждению «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> и администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое учреждение «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать пропускной режим с обеспечением контроля доступа в здание муниципального казённого учреждения «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> использованием стационарного металлообнаружителя или ручного металлоискателя; оборудовать объект системой видеонаблюдения.

Обязать администрацию Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оснащение здания муниципального казённого учреждения «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> стационарным металлообнаружителем или ручным металлоискателем, а так же системой видеонаблюдения, путём выделения денежных средств на их приобретение и установку.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Культура» Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района 

<

адрес> в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Л.А. Байдакова