Дело № 12-112/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-006078-20)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 января 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Осташковского городского округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 24 сентября 2024 года № 530/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 24 сентября 2024 года № 530/24/98069-АП администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации Осташковского городского округа Колосова О.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает следующее. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований КоАП РФ. В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, а также и в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения о времени и месте совершения указанного процессуального действия. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения административного дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено использованием любых доступных средств связи. Однако при выборе способа доставки извещения надлежит учитывать, что по смыслу нормы части 1 статьи 25.15 КоАП РФ соответствующий способ должен обеспечивать фиксирование (контролирование) извещения или вызова лица и его вручение адресату. Подтверждение вручения извещения адресату является обязательным и необходимым условием признания факта его надлежащего извещения о совершении значимых процессуальных действий в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

В нарушение приведенных выше норм, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении вместе с протоколом об административном правонарушении было получено Администрацией Осташковского городского округа 24.09.2024 года, то есть в день рассмотрения дела. 

При таких обстоятельствах, Администрация была лишена возможности реализовать свое право на защиту.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие извещения в установленном порядке лица, привлекаемого к административной ответственности. Возможность устранения допущенных процессуальных нарушений отсутствует.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Полагают, что должностным лицом допущены существенные нарушения норм процессуального права, что является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективную сторону данного правонарушения составляет бездействие, создающее препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа по спорам неимущественного характера.

Субъектом ответственности является юридическое лицо, которое не исполняет содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Администрацией Осташковского городского округа приняты все зависящие от нее меры к исполнению решения суда.

В настоящее время решение суда исполнено в части полного ограничения доступа внутрь расселенного многоквартирного дома № 37 по ул. Евстафьевская в г. ФИО4, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по ограждению территории данного МКД.

Действующим законодательством определен порядок формирования бюджета, в соответствии с которым до муниципального образования администраторами доходов доводятся доходы, под которые формируется расходная часть бюджета в следующей последовательности: первоочередные расходы на выплату заработной платы, оплату коммунальных платежей подотчетной сети учреждений и органов власти; расходы по оплате доли муниципального образования в рамках программ софинансирования; оставшаяся часть распределяется на расходы, связанные с осуществлением органом местного самоуправления возложенных на него полномочий, в том числе на исполнение решений суда.

В связи с ограниченностью доходной части бюджета, большим количеством решений суда, исполнение которых требует значительного объема финансирования, предусмотреть в бюджете денежные средства на исполнение всех решений суда не представляется возможным. Поэтому решения суда исполняются частично по различным направлениям: образование, культура, ЖКХ и т.п.

Вышеуказанные работы требуют бюджетных ассигнований. Бюджет и изменения в него утверждаются Осташковской городской Думой с учетом первоочередных расходов, расходов по оплате доли муниципального образования в рамках программ софинансирования; расходов, связанных с осуществлением органом местного самоуправления возложенных на него полномочий, в том числе на исполнение решений суда, исходя из доходной части бюджета.

Администрация Осташковского городского округа не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Между тем данные обстоятельства при решении вопроса о привлечении административной ответственности должностным лицом во внимание не приняты.

С учетом вышеизложенного, считаем, что оспариваемое постановление, вынесенное в отношении Администрации Осташковского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято с нарушением приведенных выше норм и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения жалобы от защитника администрации Осташковского городского округа ФИО1 поступили дополнения к жалобе, согласно которым просят суд обратить внимание на следующее. Согласно информации об отслеживании почтовых отправлений в открытом доступе на сайте Почта России почтовое отправление вручено администрации Осташковского городского округа 21.09.2024 года. Вместе с тем, указанные данные не соответствуют действительности. 21.09.2024 года выходной день (суббота). В администрации установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье являются выходными нерабочими днями). Соответственно почтальон не мог вручить почтовое отправление сотруднику администрации, ответственному за прием и регистрацию входящей корреспонденции – 21.09.2024 года. Заказные почтовые отправления доставляются почтальоном и вручаются сотруднику администрации, ответственному за прием и регистрацию почтовых отправлений, под роспись по накладной. Извещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении было доставлено и вручено администрации 24.09.2024 года. По данному факту администрацией был направлен соответствующий запрос в Почтовое отделение г. ФИО4. Согласно информации Почта России сведения о вручении почтового отправления 21.09.2024 года указаны ошибочно. Дополнительно сообщили, что решение суда в настоящее время исполнено, исполнительное производство окончено.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Федерального закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 29 апреля 2022 года решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 14 марта 2022 года по делу № 2а-166/2022 постановлено: «Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

...>. Обязать Администрацию Осташковского городского округа принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в срок до 01.09.2022 года».

На основании решения суда 5 мая 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области 6 сентября 2022 года возбуждено исполнительное производство № 30021/22/69023-ИП в отношении администрации Осташковского городского округа.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок выполнены не были, 30 ноября 2022 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен нового срока исполнения до 30 декабря 2022 года.

Постановление от 30 ноября 2022 года получено должником 2 декабря 2022 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 12 апреля 2024 года исполнительное производство № 30021/22/69023-ИП от 06 сентября 2022 года передано в СОСП по Тверской области.

Постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2024 года исполнительное производство № 30021/22/69023-ИП от 06 сентября 2022 года принято к исполнению с присвоением № 37351/24/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 11 июня 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 июня 2024 года.

Требованием судебного пристава - исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 27 июня 2024 года администрации Осташковского городского округа требовалось в 3-х дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить сведения, подтверждающие исполнение решения Осташковского межрайонного суда Тверской области по делу № 2а-166/2022. В случае его исполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

Согласно ответу администрации Осташковского городского округа от 05 июля 2024 года на требование судебного пристава решение исполнено частично.

27 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (дата совершения правонарушения 26 июня 2024 года).

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 24 сентября 2024 года № 530/24/98069-АП администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как видно из представленных материалов дела, администрация Осташковского городского округа Тверской области определением начальника отделения - старшего судебного пристава от 12 сентября 2024 года извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (на 24 сентября 2024 года в 14 часов 20 минут). Согласно данным почтового отправления 17010099064999, 21 сентября 2024 года администрацией получено определение от 12 сентября 2024 года.

Вместе с тем, с учетом доводов жалобы и представленного ответа Осташковского почтамта УФПС Тверской области от 25 декабря 2024 года, за подписью заместителя начальника почтамта ФИО3, согласно которому информация о вручении администрации Осташковского городского округа Тверской области письма № 17010099064999 21 сентября 2024 года внесена ошибочно. 

В адрес администрации Осташковского городского округа з/п №17010099064999 от 18 сентября 2024 года поступило 21 сентября 2024 года в адресное отделение связи 172735 ФИО4, 21 сентября 2024 года выдано в доставку почтальону, вручено 24 сентября 2024 года. 

Не доверять или ставить под сомнения представленные доказательства у суда оснований не имеется.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление вынесено без учета установленного судом обстоятельства, в связи с чем, постановление о привлечении администрации Осташковского городского округа Тверской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ было вынесено преждевременно. 

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В соответствие п. 4 ч. 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела должностным лицом существенно нарушены процессуальные требования, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и потому постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 24 сентября 2024 года № 530/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области нельзя признать законным и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, оспариваемое постановление от 24 сентября 2024 года подлежит отмене.

С учетом того, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не истек (как следует из постановления событие имело место быть 26 июня 2024 года, срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год), то дело подлежит направлению на новое рассмотрение начальнику отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить выявленные нарушения процессуальных норм, дать оценку представленным доказательствам, в полном объеме исследовать материалы дела, принять по делу законное, обоснованное и мотивированное решение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 24 сентября 2024 года № 530/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Осташковского городского округа Тверской области направить на новое рассмотрение начальнику отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова