Дело №2а-3467/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области, заместителю главы администрации городского округа Истра Московской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 12.04.2023 г. обратился в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослалась на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением от 27.04.2023 года Администрацией городского округа Истра Московской области административному истцу предоставлен ответ о том, что местоположение границ земельного участка и установленный вид разрешенного использования противоречат ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, правилами и режиму хозяйственного использования территории поясов ЗСО, не допускаются виды хозяйственной и иной деятельности, приводящие к микробному и химическому загрязнению почвы, грунтовых вод и воды источника, включая притоки первого порядка, в том числе ведение животноводства, применение ядохимикатов, размещение общественных гаражей и ангаров, складов, общественных пляжей, распашка земель, на основании изложенного, не целесообразно предоставление земельного участка в аренду заявителю, согласно действующему законодательству.

Просит признать решение Администрации городского округа Истра Московской области от 27.04.2023 года № незаконным, обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ, о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес> в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации городского округа Истра Московской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Истец, административные ответчики, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. 

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа). 

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению. 

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 12.04.2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества в аренду на 3 года за плату. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением от 27.04.2023 года Администрацией городского округа Истра Московской области административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с указанием на то, что местоположение границ земельного участка и установленный вид разрешенного использования противоречат ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, правилами и режиму хозяйственного использования территории поясов ЗСО, не допускаются виды хозяйственной и иной деятельности, приводящие к микробному и химическому загрязнению почвы, грунтовых вод и воды источника, включая притоки первого порядка, в том числе ведение животноводства, применение ядохимикатов, размещение общественных гаражей и ангаров, складов, общественных пляжей, распашка земель, на основании изложенного, не целесообразно предоставление земельного участка в аренду заявителю, согласно действующему законодательству.

Не соглашаясь с обжалуемым решением, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями, указав, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает указанное ответчиком основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд соглашается с доводами административного истца.

Согласно Выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, ограничений в обороте не имеет. 

Следовательно, основания для отказа предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества по причине «Местоположение границ земельного участка и установленный вид разрешенного использования противоречат ст. 65 Водного кодекса РФ, правилами и режиму хозяйственного использования территории поясов ЗСО, не допускаются виды хозяйственной и иной деятельности, приводящие к микробному и химическому загрязнению почвы, грунтовых вод и воды источника, включая притоки первого порядка, в том числе ведение животноводства, применение ядохимикатов, размещение общественных гаражей и ангаров, складов, общественных пляжей, распашка земель, на основании изложенного, не целесообразно предоставление земельного участка в аренду заявителю, согласно действующему законодательству» отсутствуют.

Отказ ответчика противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем, оснований к возложению обязанности на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка, суд не усматривает, поскольку порядок заключения аренды земельного участка установлен перечисленными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, суд не может подменять функции органов исполнительной власти в вопросах административного характера, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области, заместителю главы администрации городского округа Истра Московской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды -удовлетворить частично.

Признать решение Администрации городского округа Истра Московской области от 27.04.2023 года № незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 12 апреля 2023 года.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности принять решение, в порядке установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес> в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Дилявирова Н.А.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 г.