Дело № 5-3/2024

УИД 87MS0002-01-2024-000015-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Угольные Копи 

16 февраля 2024 года 

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Михайленко Я.В., при секретаре судебного заседания Годжаевой Т.Н.,

с участием прокурора Гапченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Анадырского межрайонного прокурора от 13.12.2023 в отношении ООО «Берингпромуголь» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, 08.12.2023 ООО «Берингпромуголь» умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, содержащиеся в требовании прокурора от 05.12.2023 о представлении сведений по предмету проверки.

В возражениях ООО «Берингпромуголь» указало на то, что проверка в отношении общества проведена в отсутствие достаточных данных о нарушениях закона, что истребованные прокурором сведения обществом были предоставлены в разумный срок, что прокурором в нарушение закона установлен срок исполнения требования, противоречащий испрашиваемому обществом сроку, просило дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Гапченко А.В. полагал достоверно доказанным по делу факт совершения ООО «Берингпромуголь» вмененного ему административного правонарушения.

В судебное заседание ООО «Берингпромуголь» явку своего представителя не обеспечило, о его времени и месте уведомлено надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-I требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого же Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-I прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 названного Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-I статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» субъекты государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса обязаны предоставлять безвозмездно необходимую информацию для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, с учетом положений названного Федерального закона.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 5 названного закона ООО «Берингпромуголь» в силу осуществляемой им деятельности является субъектом государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (л.д. 20-30).

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены формы предоставления в обязательном порядке юридическими лицами информации для включения в сегмент в области угольной промышленности, сланцевой промышленности, торфяной промышленности государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса и требования к заполнению этих форм.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Чукотского автономного округа Анадырскому межрайонному прокурору поручено дать оценку деятельности ООО «Берингпромуголь» по предоставлению в обязательном порядке информации для включения в ГИС ТЭК (л.д. 6).

В этот же день Анадырским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки исполнения ООО «Берингпромуголь» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса», в адрес ООО «Берингпромуголь» направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации за 2022 год и истекший период 2023 года, подтверждающей исполнение юридическим лицом требований названного Федерального закона, а именно:

перечень форм, заполненных и представленных ООО «Берингпромуголь» в Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с приказами Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

о должностных лицах ООО «Берингпромуголь», ответственных за подготовку форм;

о запросах Минэнерго России о непредоставлении форм, предусмотренных указанными приказами, поступивших и рассмотренных ООО «Берингпромуголь»;

о причинах непредставления в Минэнерго России в установленные сроки форм, предусмотренных указанными приказами (л.д. 7, 8).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Берингпромуголь» Г.Д.А., ссылаясь на значительный объем запрашиваемой прокурором в рамках проверки информации, просил продлить срок предоставления информации до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

По результатам рассмотрения письма ООО «Берингпромуголь» прокурором принято решение о продлении срока предоставления истребуемой информации до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по времени 

<

адрес> (л.д. 10).

Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на указанную дату информация по предмету проверки ООО «Берингпромуголь» прокурору не была предоставлена (л.д. 11).

Указанные фактические обстоятельства ООО «Берингпромуголь» не оспаривались, напротив лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в представленных возражениях подтвердило представление прокурору запрашиваемой информации лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах по делу достоверно установлен факт непредоставления ООО «Берингпромуголь» прокурору запрашиваемой им в рамках проверки информации.

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Берингпромуголь» по доверенности К.Д.В. указал, что оснований для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не имеется, как и не имелось оснований для проведения в отношении него проверки, что данные сведения могли быть получены в Минэнерго в порядке внутриведомственного взаимодействия, что подготовкой истребуемой прокурором информации занималось ООО «Берингугольинвест».

В установленном законом порядке действия прокурора не обжаловались и незаконными не признавались.

Согласно положениям п. 1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-I прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. 

С учетом принципа единоначалия задание вышестоящего прокурора является обязательным для нижестоящего, нижестоящий прокурор обязан в полном объеме и в установленный срок выполнить задание, поручение вышестоящего прокурора. 

В этой связи доводы представителя ООО «Берингпромуголь» в объяснениях и генерального директора этого юридического лица в возражениях, полагавши, что проверка исполнения названным юридическим лицом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» была проведена в отсутствие информации о фактах нарушения закона, не могут быть признаны обоснованными, так как не основаны на законе.

Подлежит отклонению и довод ООО «Берингпромуголь» о том, что при поступлении письма о продлении срока предоставления информации прокурор был обязан установить новый срок, равный испрашиваемому.

В силу абз 2 п. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-I в случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абз. 1 названного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, решение об установлении нового срока представления информации, документов, материалов или их копий в определенный срок может быть принято только при наличии объективных причин о невозможности представления таковых в уже установленный срок.

Как следует из уведомления ООО «Берингпромуголь» от ДД.ММ.ГГГГ, названное юридическое лицо в обоснование установления срока предоставления запрашиваемой прокурором информации до ДД.ММ.ГГГГ указало лишь на значительный объем этой информации без какой-либо конкретизации этого объема.

Указанная причина не может быть признана объективным обстоятельством, препятствующим ООО «Берингпромуголь» представить прокурору документы по приведенному в требовании перечню.

При таких обстоятельствах у прокурора отсутствовали основания для установления срока исполнения ООО «Берингпромуголь» обязанности по представлению запрашиваемой информации до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого учитывается, что при поступлении уведомления ООО «Берингпромуголь» от ДД.ММ.ГГГГ новый срок предоставления запрашиваемой информации прокурором продлен до18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по времени 

<

адрес>.

Иные доводы ООО «Берингпромуголь» о том, что сведения могли быть получены в Минэнерго в порядке внутриведомственного взаимодействия, что подготовкой истребуемой прокурором информации занималось ООО «Берингугольинвест» подлежат отклонению как несостоятельные и не свидетельствующие об отсутствии у названного юридического лица обязанности по исполнению требования прокурора в установленный им срок.

Всесторонне исследовав все собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности по делу факта умышленного невыполнения ООО «Берингпромуголь» требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указанные действия ООО «Берингпромуголь» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, данное административное правонарушение совершено названным лицом впервые.

Предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «Берингпромуголь», по делу не имеется.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ за совершение юридическим лицом указанного административного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ оснований для назначения ООО «Берингпромуголь» наказания в виде административного приостановления деятельности не усматриваю.

При назначении наказания ООО «Берингпромуголь» судья также учитывает характер совершенного названным юридическим лицом правонарушения и степень его вины, организационно-правовую форму и основной вид деятельности данного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 29.9 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 410101001, ОКТМО 30701000, р/с 

<

***>, корреспондентский счет 40102810945370000031, КБК 32211601051010059140, Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России/УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402.

Копию настоящего постановления направить обществу с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь», предложив данному юридическому лицу добровольно уплатить сумму штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и представить в суд документ, свидетельствующий об уплате штрафа.

Разъяснить, что в силу положений ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Я.В. Михайленко