Дело № 12-242/2019

36RS0005-01-2019-002448-77

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Воронеж 19 сентября 2019 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Наседкина Е.В., с участием представителя АО «УК Советского района» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области ФИО2, рассмотрев жалобу представителя АО «УК Советского района» ФИО1 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении № 19001060 от 02.07.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 02.07.2019г. АО «УК Советского района» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «УК Советского района» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить вышеуказанное постановление, прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям: в вину Обществу вменяется согласно договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами кратность вывоза ТКО осуществляется 6 раз в неделю, вместо ежедневного вывоза, схема размещения контейнерной площадки по 

<

адрес>,10 не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области, однако, с 01.01.2019г. услуга по обращению с твердыми отходами перешла из состава жилищных в коммунальные, и делегирована Управе Советского района г.о.г. Воронежа Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. При этом схема размещения контейнерных площадок в АО «УК Советского района» не направлялась. На основании Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2018г. № 641» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2018г. № 1094, от 15.12.2018г. № 1572) вывоз твердых коммунальных отходов и уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора, которым в Воронежской области является ОАО «Экотехнологии».

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности. 

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба представителя АО «УК Советского района» ФИО1 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 02.07.2019 г. 

В судебном заседании представитель АО «УК Советского района» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить вышеуказанное постановление.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 02.07.2019г. законным и обоснованным, поскольку в соответствии с действующим законодательством вывоз ТКО должен производиться ежедневно и, кроме того, каких-либо договоров, актов, подтверждающих передачу контейнерных площадок, принадлежащих АО «УК Советского района» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 г., Управе Советского района г. Воронежа не имеется.

Изучив материалы административного дела, жалобу представителя АО «УК Советского района» ФИО1, выслушав заявителя, а также представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела: определением от 30.05.2019г. по обращению от 28.05.2019г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ с проведением административного расследования по факту оборудования контейнерной площадки, санитарного состояния контейнеров, вывозу мусора с контейнерной площадки на территории 

<

адрес> (л.д.19).

По сообщению АО «УК Советского района» собственником указанной контейнерной площадки является АО «УК Советского района» (л.д.26).

Актом санитарно-эпидемиологического обследования от 14.06.2019г. (л.д.22об.-23) и экспертным заключением № 697 от 18.06.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» установлено несоответствие требованиям санитарного законодательства системы сбора, временного хранения и вывоза бытовых отходов (кратность вывоза), место контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> (л.д. 21-22).

В связи с этим в отношении АО «УК Советского района» был составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2019г. (л.д.20) и вынесено обжалуемое постановление от 02.07.2019г., исходя из которого АО «УК Советского района» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, выразившемся в следующем: согласно договору представленного АО «УК Советского района» № 19-680 СВ от 01.01.2019г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, кратность вывоза с место накопления ТКО (площадки) осуществляется 6 раз в неделю, вместо ежедневно вывоза; схема места размещения контейнерной площадки по 

<

адрес> не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области (л.д. 24-25).

В соответствии с предписаниями Федерального закона от 24 июня 1998 года « 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 1); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований лицензируется, осуществляется специализированными субъектами на договорной основе за плату (статья 13).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, начало действия редакции - 05.01.2019) «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки (ранее - собственники земельного участка, на котором расположены площадки и территория); региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора и) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Аналогичное правовое регулирование, вводящее договорно-платный характер отношений, возникающих в связи с планово-регулярной очисткой, сбором отходов на объектах очистки между организацией, в ведении которой находится объект и организацией, ответственной за сбор и вывоз отходов, регламентировано и санитарными правилами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными 5 августа 1998 года № 4690-88 (пункты 1.8, 2.1.1, 2.2.10).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641 бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Вместе с тем, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». 

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Как следует из п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях», контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно, а, исходя из п. 8.2.5 указанных Правил, размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Эти же нормы закреплены и в п. 2.2.3 СП № 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Как установлено в судебном заседании, данных о том, что контейнерная площадка у жилого дома №, 10 по ул. Краснозвездная г. Воронежа не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо передавалась АО «УК Советского района» в адрес органов местного самоуправления, не предоставлена. Данные о том, что указанная контейнерная площадка создана и обслуживается органами местного самоуправления, так же отсутствуют. Напротив именно АО «УК Советского района», в управлении которой находится многоквартирный 

<

адрес> 01.01.2019г. заключен договор № 19-680 СВ с региональным оператором ОАО «Экотехнология» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами о вывозе твердых коммунальных отходов, в том числе с указанной контейнерной площадки ежедневно (л.д. 24-25). 

В связи с этим доводы жалобы заявителя о том, что лицом, ответственным за содержание указанной контейнерной площадки является Управа Советского района г.о.г. Воронеж, не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность АО «УК Советского района» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом санитарно-эпидемиологического обследования, заключением экспертов, договором, а также другими, имеющимися в деле доказательствами.

При вынесении обжалуемого постановления об административном правонарушении были правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, действиям управляющей компании дана надлежащая юридическая оценка на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Порядок и срок давности привлечения АО «УК Советского района» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО № 19001060 от 02.07.2019г. в отношении АО «УК Советского района» - оставить без изменения, жалобу представителя АО «УК Советского района» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Наседкина