Дело № 2- 150/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 23 марта 2017 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе :

председательствующего судьи Квашина Н.Ф.

с участием ст.помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Головина С.А.,

представителя ответчика ООО «ЖКХ Уют» ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица - администрации Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО3,

представителя третьего лица- администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО4,

при секретаре Заровной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Уют» оформить лицензию на право пользования недрами в целях добычи подземных вод из скважин № ХБ- 426, № Х-3515, расположенных в с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ООО «ЖКХ Уют» в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование своих требований ссылался на то, что в ходе проведения Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Уют» выявлены нарушения законодательства о недропользовании при добыче подземных вод.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.12.2016 ООО «ЖКХ Уют» является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного протоколом от 01.02.2013. Юридический адрес ООО «ЖКХ Уют»: 

<

...>. 

Основными и дополнительными видами деятельности общества являются, в том числе: управление недвижимым имуществом; сбор, очистка воды и распределение воды; производство, передача и распределение пара и горячей воды и др.

Согласно договору аренды № 1 от 24.05.2013 ООО «ЖКХ Уют» арендует у Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края имущество на территории Константиновского сельского поселения, в том числе: здание водонасосной станции, артезианскую скважину, резервуар воды, водопроводную сеть протяженностью 1980 м, канализационные сети протяженностью 1982 м. Эксплуатацию скважины (добычу подземных вод) осуществляет ООО «ЖКХ Уют» на основании указанного договора аренды. Водозаборная скважина функционирует и используется для хозяйственно-питьевого, технического, противопожарного водоснабжения, и является единственным источником на территории поселения.

Скважина расположена в с.Константиновка Николаевского района Хабаровского края. Право пользования недрами на водозаборе в с.Константиновка Николаевского района Хабаровского края ООО «ЖКХ Уют» не оформляло.

По информации Амурского бассейнового водного управления (17.03.2016 № 08-09/342) ООО «ЖКХ Уют» состоит на учете в Амурском бассейновом водном управлении и за 2015 год представляло сведения об использовании воды (отчиталось по форме 2-ТП (водхоз). За 2015 год добыто 27,3 тыс.м3.

Как установлено проверкой, ООО «ЖКХ Уют» в нарушение экологических требований, установленных в области охраны окружающей среды, использует недра в целях добычи подземных вод, используемых для централизованного (нецентрализованного) питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения населения и производственных объектов с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края в отсутствие лицензии.

Таким образом, ООО «ЖКХ Уют» не соблюдает экологические требования природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования и водопользовании, направленные на уменьшение или ограничение вынужденного отрицательного воздействия на окружающую среду при ведении хозяйственной деятельности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, так как реализация экологических прав граждан напрямую зависит от выполнения соответствующих обязанностей юридических и физических лиц, поскольку нет субъективного права, в том числе экологического, без аналогичной, адекватной ему экологической обязанности, направленной на его соблюдение - прямо или опосредованно.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (ч.2 ст. 1.2 Закона о недрах).

Статьей 35 Закона о недрах установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абз.7 ст. 9 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч.3 ст. 11 Закона о недрах).

На основании п. 1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1.

Согласно п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Кроме того ч.1. ст. 16 Закона о недрах организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Вместе с тем, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «ЖКХ Уют» осуществляет добычу подземных вод с использованием водозаборной скважины, расположенной на территории с. Константиновка Николаевского района в целях оказания услуг по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населению на указанной территории.

Пользование указанными подземными источниками подтверждается материалами дела, информацией Департамента по недропользованию по ДФО, информации администрации Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, постановлением о назначении административного наказания от 07.06.2016 № 07-046/2016 и другими материалами проверки.

Согласно ч.1 ст. 1.2. Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, ООО «ЖКХ Уют» в ходе осуществления деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами нарушает права Российской Федерации как собственника недр.

Кроме этого, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Согласно требованиям ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что одним из основных условий предоставления лицензии в пользование являются условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр, охране окружающей среды.

На лицензирующие органы возложена обязанность проверять выполненные соискателем лицензии, лицензиатом условий предоставления лицензии.

Кроме этого, п. 2.4 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002 № 575 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод действующими водозаборами проводится в процессе их эксплуатации. При подготовке и рассмотрении материалов при предоставлении лицензий для добычи подземных вод проверяется соответствие фактических условий пользования недрами требованиям рациональной эксплуатации недр. В случае их несоответствия условиями пользования недрами должны быть предусмотрены необходимые мероприятия, направленные на осуществление рациональной эксплуатации недр: создание или расширение наблюдательной сети мониторинга состояния недр; проведение, при необходимости, оценки или переоценки эксплуатационных запасов подземных вод и уточнение проекта.

В данном случае при отсутствии лицензии у Общества такой контроль не ведется, в связи с чем, безлицензионная деятельность ООО «ЖКХ Уют» создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушает права Российской Федерации как собственника недр, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, ООО «ЖКХ Уют» в нарушение требований действующего законодательства, в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности допустило факт пользования недрами в отсутствие разрешения на пользование недрами - лицензии.

Кроме того, согласно требованиям ст. 1.2 Закона о недрах содержащиеся в недрах полезные ископаемые в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. В частной собственности могут находиться лишь лицензионно добытые полезные ископаемые.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают споры и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать ООО «ЖКХ Уют» оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, расположенных в с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в силу.

В ходе подготовки дела к рассмотрению, с учетом того, что Николаевским-на-Амуре городским судом 08.06.2016г. по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к ООО «ЖКХ Уют» вынесено решение о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Уют» подготовить пакет документов необходимых для получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения из скважины № ХБ-239 и предоставить их в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой исковые требования были уточнены.

Из уточненных исковых требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокуратура к ООО «ЖКХ Уют» следует, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края подано исковое заявление о понуждении ООО «ЖКХ Уют» оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, расположенных в с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч.3 ст. 11 Закона о недрах).

На основании п.1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

В пользовании ООО «ЖКХ Уют» имеется водозабор, расположенный в с.Константиновка Николаевского района, который состоит из трех водозаборных скважин: №ХБ-239, №ХБ-426 (подземные воды используются для технологического водоснабжения (нужд котельной) в отопительный сезон) и №Х-3515 (резервная).

Использование всех вышеуказанных скважин ООО «ЖКХ Уют» осуществляется без лицензии.

В отношении скважины № ХБ-239 имеется вступившее в законную силу решение суда о понуждении ООО «ЖКХ Уют» к оформлению природоохранных документов. Однако вопрос законности эксплуатации скважин №ХБ-426 и №Х-3515 без лицензии указанным решением не охватывался.

Принимая во внимание указанное, с целью уточнения исковых требований, предъявляемых к ответчику, руководствуясь положением ч.1 ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ООО «ЖКХ Уют» оформить лицензию на право пользования недрами в целях добычи подземных вод из скважин: №ХБ- 426 (подземные воды используются для технологического водоснабжения (нужд котельной) в отопительный сезон) и №Х-3515 (резервная), расположенных в с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края.

По делу в качестве третьих лиц по ходатайству ответчика были привлечены администрация Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края и администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании ст. помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Головин С.А., действующий по поручению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «ЖКХ Уют» в лице генерального директора ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в иске прокурора, при этом суду пояснил, что Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края по делу № 2-544/2016 по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора на ООО «ЖКХ Уют» возложена обязанность подготовить пакет документов, необходимых для получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из скважины № ХБ-239 и предоставить их в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу. В настоящее время решение суда в связи с большими объемами предоставляемых документов и сроками рассмотрения заявлений находится на стадии исполнения, о чем регулярно уведомляется судебный пристав-исполнитель. ООО «ЖКХ Уют» сданы в лабораторию ФГБУ ЦАС «Хабаровский» показатели питьевой воды, 14.10.2016 получено экспертное заключение по проекту зоны санитарной охраны водозабора, 07.12 получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Для получения лицензии в настоящее время готовится пакет документов для отправки в «Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю для получения лицензии. На территории Константиновского сельского поселения имеются две скважины: артезианская № ХБ -239, технологическая № XБ- 426, скважины № Х-3515 вообще нет на территории сельского поселения. Водоснабжение осуществляется из артезианской скважины с целью обеспечения населения питьевой водой. Технологическая скважина используется для технологического водоснабжения (нужд котельной) в отопительный период. По договору аренды № 1 от 24 мая 2013 г. администрация Константиновского сельского поселения передала во временное пользование артезианскую скважину Х-239 для осуществления жизнеобеспечения населения обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Уют». По договору № 1 от 16.03.2015 г. администрация Константиновского сельского поселения артезианскую скважину № ХБ-239 передала в собственность Николаевского муниципального района. Каких-либо документов на технологическую скважину № ХБ-426 и № Х-3515 у ООО «ЖКХ Уют» нет. Договора аренды на технологическую скважину ХБ-426 и скважину № Х-3515 не составлялось, так как они не числятся в чьей либо собственности и не зарегистрированы.

Представитель ответчика ООО «ЖКХ Уют» ФИО2 исковые требования прокурора не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным генеральным директором ООО «ЖКХ Уют».

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района ФИО3, полагала, что исковые требования природоохранного прокурора удовлетворению не подлежат, так как на территории Константиновского сельского поселения находится две скважины : артезианская скважина № ХБ-239, по которой уже имеется решение суда по получению лицензии, и технологическая скважина № ХБ-426, которая расположена при котельной. В 2006г. в собственность Константиновского сельского поселения была передана только одна артезианская скважина № ХБ-239, атак же иное технологическое оборудование, которое ранее находилось в собственности Николаевского муниципального района. Скважины № ХБ-426 и Х-3515 в собственность Константиновского сельского поселения не передавалось. Со слов долгожителей с. Константиновка ей стало известно, что все скважины ранее принадлежали Константиновскому леспромхозу, который занимался помимо производственной деятельности и вопросами жизнеобеспечения поселка и своих работников. Действительно ранее была еще какая-то скважина, которая в результате длительной эксплуатации заилилась и была заварена, то есть законсервирована. В замену её наверное была пробурена артезианская скважина № ХБ-239. Никаких документов на скважины ХБ-426 и Х-3515 в администрации Константиновского сельского поселения нет. Право собственности было зарегистрировано на артезианскую скважину № ХБ-239. По этой скважине был заключен договор аренды № 1 от 24.05.2013г. с ООО «ЖКХ Уют». Согласно Договора № 1 от 16.03.2015г. артезианская скважина № ХБ-239 администрацией Константиновского сельского поселения была безвозмездно передана обратно, в собственность администрации Николаевского муниципального района. ООО «ЖКХ Уют» эксплуатируют данную скважину в соответствии с договором аренды от 2013г., который действует до 2018г..

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО4, полагал, что требования природоохранного прокурора удовлетворению не подлежат, так как у собственника недвижимого имущества – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отсутствуют какие- либо сведения о водозаборных скважинах № ХБ-426 и № Х-3515, расположенных на территории Николаевского муниципального района, в том числе Константиновского сельского поселения, право собственности на данные скважины не оформлялось, в связи с чем, лицензия в данном случае не может быть выдана ООО «ЖКХ Уют». Администрации Николаевского муниципального района либо администрации Константиновского сельского поселения необходимо установить безхозяйное имущество, поставить его на учет, после чего по истечение года оформить право собственности на безхозяйное имущество, после чего передать в аренду ООО «ЖКХ Уют».

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (ч.2 ст. 1.2 Закона о недрах).

Статьей 35 Закона о недрах установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абз.7 ст. 9 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч.3 ст. 11 Закона о недрах).

На основании п.1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1.

Согласно п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Кроме того ч.1. ст. 16 Закона о недрах организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Согласно ч.1 ст. 1.2. Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Кроме этого, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Согласно требованиям ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что одним из основных условий предоставления лицензии в пользование являются условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр, охране окружающей среды.

На лицензирующие органы возложена обязанность проверять выполненные соискателем лицензии, лицензиатом условий предоставления лицензии.

Пунктом 2.4 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002 № 575 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод действующими водозаборами проводится в процессе их эксплуатации. При подготовке и рассмотрении материалов при предоставлении лицензий для добычи подземных вод проверяется соответствие фактических условий пользования недрами требованиям рациональной эксплуатации недр. В случае их несоответствия условиями пользования недрами должны быть предусмотрены необходимые мероприятия, направленные на осуществление рациональной эксплуатации недр: создание или расширение наблюдательной сети мониторинга состояния недр; проведение, при необходимости, оценки или переоценки эксплуатационных запасов подземных вод и уточнение проекта.

Пунктом 3 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002 № 575 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» К заявке должны быть приложены дополнительные сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать:

- целевое назначение использования подземных вод;

- обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития;

- требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

- паспорт и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения (для действующих водозаборов);

- наличие или возможность организации зоны строгого режима санитарной охраны;

- наличие имеющейся (для действующих водозаборов) или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдений за подземными водами;

- современное состояние подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр (для действующих водозаборов).

При оформлении лицензии на геологическое изучение и добычу подземных вод одиночными скважинами к данным, указанным в п. п. 11.4 и 19.2 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", достаточно дополнительного гидрогеологического заключения территориального (регионального) центра государственного мониторинга состояния недр (далее - Центр ГМСН) о возможности удовлетворения предполагаемой потребности в воде на подлежащем лицензированию участке недр.

К заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие земельного отвода или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами на его отвод, схема расположения проектируемого или действующего водозаборного сооружения. При лицензировании действующего водозабора к заявке должны прилагаться имеющиеся заключения и согласования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль, и справка о платежах за добытые подземные воды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.12.2016 ООО «ЖКХ Уют» является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного протоколом от 01.02.2013. Юридический адрес ООО «ЖКХ Уют»: 

<

...>. 

Основными и дополнительными видами деятельности общества являются, в том числе: управление недвижимым имуществом; сбор, очистка воды и распределение воды; производство, передача и распределение пара и горячей воды и др.

Согласно экспертному заключению по проекту зоны санитарной охраны водозабора подземных вод в с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края водозабор состоит из трех скважин № ХБ-239, № ХБ-426 и № Х-3515. Водозаборные скважины находятся в собственности Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края. Информация об использовании водозаборных скважин № ХБ-426 и № Х-3515 ничем не подтверждена, к экспертному заключению свидетельства о праве собственности не приложены, имеется только свидетельство о праве собственности на скважину № ХБ-239.

Согласно решению Николаевского-на-Амуре городского суда от 08.06.2016г. по гражданскому делу № 2- 544/2016 исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Уют» удовлетворены. На ООО «ЖКХ Уют» возложена обязанность в срок до 01.09.2016г. подготовить пакет документов необходимых для получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения из скважины № ХБ-239 и предоставить их в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

Согласно договору № 12 от 27.06.2006г. о безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Николаевского муниципального района в собственность Константиновского сельского поселения и акту приема-передачи имущества, в собственность Константиновского сельского поселения переданы здание водонасосной станции, центральная котельная с. Константиновка Артезианская скважина с. Константиновка 1990 года ввода в эксплуатацию, резервуар воды V 500м.куб. с. Константиновка, других скважин в собственность Константиновского сельского поселения не передавалось. 

Согласно договору аренды № 1 от 24.05.2013г. Константиновское сельское поселение Николаевского муниципального района передала в аренду ООО «ЖКХ Уют» на срок 5 лет- до 24.05.2018г. здание водонасосной станции с. Константиновка, артезианскую скважину с. Константиновка 1990 года ввода в эксплуатацию, резервуар воды V 500м.куб. с. Константиновка, других скважин в аренду ООО «ЖКХ «Уют» не передавалось.

Согласно договору № 1 от 16 марта 2015г. о безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Константиновского сельского поселения в собственность Николаевского муниципального района и акту приема-передачи имущества, в собственность Николаевского муниципального района Хабаровского края переданы здание водонасосной станции, центральная котельная с. Константиновка Артезианская скважина с. Константиновка 1990 года ввода в эксплуатацию, резервуар воды V 500м.куб. с. Константиновка. 

Согласно постановлению о назначении административного наказания ООО «ЖКХ Уют» привлечено к административной ответственности государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу за осуществление пользования недрами в целях добычи подземных вод артезианской скважиной № ХБ-239 без лицензии на право пользования участком недр. В ходе проведенной проверки государственным инспектором не установлено пользование ООО «ЖКХ Уют» другими водозаборными скважинами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 27-АГ № 030201 от 06.04.2015г. право собственности на артезианскую скважину инв № 141, расположенную по адресу : 

<

...> зарегистрировано за Николаевским муниципальным районом.

Согласно сведениям, представленным КГУП «Хабкрайинвентаризация»: водозаборная скважина № Х-3515, расположенная на поверхности надпойменной террасы р. Амур на южной окраине с. Константиновка Николаевского района, водозаборная скважина № ХБ-426, расположенная в центральной части с. Константиновка Николаевского района на техническом учете не состоят. Информация представлена за период до 11.02.1999г..

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии право собственности на объекты недвижимости : водозаборная скважина № Х-3515, расположенная на поверхности надпойменной террасы р. Амур на южной окраине с. Константиновка Николаевского района, водозаборная скважина № ХБ-426, расположенная в центральной части с. Константиновка Николаевского района не зарегистрировано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что водозаборные скважины ХБ-426, Х-3515 на техническом учете в государственных органах не состоят, право собственности на данные скважины не зарегистрировано, то есть в случае их наличия, данные объекты являются безхозяйными. Право собственности на данные объекты как безхозяйные, ни администрацией Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района, ни администрацией Николаевского муниципального района на данные объекты не заявлено. Технических паспортов на данные объекты не составлялось. В аренду ООО «ЖКХ Уют» данные скважины не предавались, а оформить право собственности на данные объекты ООО «ЖКХ Уют» не правомочно, в связи с чем, ООО «ЖКХ Уют» не сможет в лицензирующий орган, с целью получения лицензии, представить необходимые документы и документально подтвердить наличие и использование предприятием указанных водозаборных скважин.

На основании изложенного, исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Уют» о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Уют» оформить лицензию на право пользования недрами в целях добычи подземных вод из скважин № ХБ-426, № Х-3515, расположенных в с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.сит. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Уют» о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Уют» оформить лицензию на право пользования недрами в целях добычи подземных вод из скважин № ХБ-426, № Х-3515, расположенных в с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на- Амуре городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде. 

В мотивированном виде решение составлено 28 марта 2017года.

Судья Н.Ф. Квашин