Дело № 2а-181/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2020 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Обливского района Ростовской области Костиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст.ст. 3, 6, 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а также на ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Обливского района (далее – административный ответчик, Администрация) с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в необеспечении надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории станицы Обливской;

- обязать Администрацию Обливского района нанести дорожную разметку 1.1 «сплошная продольная линия» по улице Гагарина станицы Обливская, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части ремонта, содержания дорог и уровня безопасности дорожного движения.

В ходе прокурорской проверки установлено нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, а именно: отсутствие на всем протяжении улицы Гагарина станицы Обливская горизонтальной дорожной разметки 1.1 (сплошная продольная линия).

По мнению прокурора, Администрацией ненадлежащим образом организована дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах станицы Обливской, что может повлечь дорожно-транспортные происшествия в отношении неограниченного круга потерпевших лиц (л.д. 4-8).

В судебном заседании старший помощник прокурора Обливского района Ростовской области Костина А.О. административный иск поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, по имеющимся документам, указал на признание административного иска (л.д. 31).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора, изучив и оценив материалы дела, заявление представителя Администрации, суд приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела актов от 29.05.2020 года (л.д. 9-10), оформленных должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Обливский» и прокуратуры Обливского района, усматривается, что на всем протяжении улицы Гагарина станицы Обливская отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (сплошная продольная линия).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон N 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Административный ответчик фактически не оспаривал то обстоятельство, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах станицы Обливской отнесена к вопросам местного значения Обливского района.

Согласно п. 6.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги ст-цы Обливской (л.д. 37-46) предусмотрено нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1 (сплошная продольная линия) на улице Гагарина ст. Обливской.

Лицом, ответственным за содержание спорных автодорог, которое ненадлежащим образом осуществило содержание данного имущества, является Администрация.

Наличие вышеназванных нарушений федерального и местного законодательства не способствует надлежащему исполнению Администрацией полномочий и обязанностей, предусмотренных Законом N 257-ФЗ.

Неисполнение Администрацией возложенных на нее полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 КАС РФ государственную пошлину относит на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Обливского района, выразившееся в необеспечении надлежащего состояния улично-дорожной сети на территории станицы Обливской.

Возложить на Администрацию Обливского района обязанность нанести дорожную разметку 1.1 «сплошная продольная линия» по улице Гагарина станицы Обливская Обливского района Ростовской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Администрация Обливского района должна в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ, сообщить об исполнении решения в Обливский районный суд Ростовской области и прокурору Обливского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья____Михайлова А.Л.________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 июля 2020 года.