Дело № 12-т7/2024

УИД № 36MS0113-01-2024-002272-79

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

пгт Грибановский 20 декабря 2024 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Силина А.К.,

при секретаре Рогожкиной Е.В.,

с участием заместителя прокурора Терновского района Воронежской области Будкова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 в Грибановском судебном районе Воронежской области от 31.10.2024 о привлечении его (ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Грибановском судебном районе Воронежской области от 31.10.2024 должностное лицо директор ООО «Стройсеть» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу № 5-331/2024 от 31.10.2024 судебного участка №3 в Грибановском судебном районе Воронежской области изменить, снизив размер назначенного административного наказания; восстановить (в случае пропуска) срок для подачи жалобы. Жалобу аргументирует следующим.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делу об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.

Полагает также, что необходимо принять во внимание признание вины ФИО1 и то обстоятельство, что общество является микропредприятием; совершение административного правонарушения не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектом культурного наследия; финансовое положение общества, выражающееся в незначительной прибыли за 2023 в размере 938 000,00 руб.

Генеральный директор ООО «Стройсеть» ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Повестки, направлявшиеся по адресу регистрации (который, помимо прочего, был указан и в жалобе), а также по месту работы ФИО1, возвращены с отметками об истечении срока хранения. 

В судебном заседании заместитель прокурора Терновского района Будков И.С. полагал, что постановление мирового судьи судебного участка №3 в Грибановском судебном районе Воронежской области от 31.10.2024 по делу об административном правонарушении оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подтверждается материалами дела, что между администрацией Терновского сельского поселения и ООО «Стройсеть» 18.03.2024 заключен муниципальный контракт № 01313000264240000060001 (далее – Контракт) на выполнение работ по обустройству территории, примыкающей к зданию МКУК «Терновская межпоселенческая библиотека» по адресу: 

<

адрес>, срок выполнения работ по которому до 01.08.2024, цена контракта на дату заключения составляла 6 948 060 рублей 00 копеек.

Согласно п.п. 1.1-1.2 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству территории в полном объеме и сроки, предусмотренные контрактом, а муниципальный заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить подрядчику выполненные работы в размере, порядке и условиях, определенных контрактом.

На основании п. 2.3 Контракта стоимость объема работ является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

Цена контракта на дату заключения контракта – 6 948 060 рублей.

В соответствии с п. 4.1 Контракта сроки выполнения работ с 01.04.2024 до 01.08.2024.

Основной целью названного контракта являлось обустройство территории, являющейся общественным пространством, места для организации досуга граждан.

В нарушение условий контракта строительные работы ведутся с нарушением утверждённого графика производства работ, в предусмотренный срок контракта – 01.08.2024 и по настоящее время все необходимые строительные работы не проведены, акты выполненных работ не подписывались. Дополнительное соглашение о продлении сроков строительства не заключено.

По состоянию на 01.08.2024 подрядчику денежные средства подрядчику не перечислялись.

В нарушение условий контракта, работы на сумму 6 948 060 рублей подрядчиком не выполнены.

Несвоевременное исполнение работ по контракту привело к срыву передачи объекта заказчику, задержке дальнейшего его использования по целевому назначению.

Таким образом, ООО «Стройсеть» обязательства в рамках заключенного муниципального контракта исполняются ненадлежащим образом.

Указанные нарушения результат ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами ООО «Стройсеть», а также отсутствия надлежащего контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства.

Неисполнение обязательств ООО «Стройсеть» повлекло ненадлежащее исполнение положений ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке использования бюджетных средств при финансировании деятельности при реализации национальных проектов.

Эти действия (бездействие) по неисполнению указанного муниципального контракта не влекут уголовной ответственности.Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.4-7); объяснением ФИО1 (л.д.9); приказом о вступлении в должность №1 от 11.03.2021 (л.д.12); трудовым договором от 11.03.2021 с дополнительными соглашениями(л.д.13-17, 18, 19, 20, 21, 22, 23); должностной инструкцией с листом ознакомления (л.д. 24-33, 34); ответом администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области на запрос прокурора о том, что на 30.08.2024 выполнение работ по контракту составляет 10%, а также что в адрес подрядчика направлялись, в частности, письмо о недопустимости нарушения сроков работ от 17.06.2024 и требование о выполнении работ и предоставлении нового графика орт 08.08.2024 (л.д. 35-36); муниципальный контракт, содержащий объем обязательств и сроки их исполнения (л.д. 37-55); претензионной перепиской, связанной с несоблюдением сроков исполнения контракта (л.д.56-71).

Вывод мирового судьи о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Более того, в жалобе данные выводы под сомнение не ставятся, напротив, инициатор жалобы ссылается на признание своей вины, как на обстоятельство, смягчающее ответственность. 

Деяние ФИО1 как должностного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 7 статьи 7.32 названного кодекса. Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного кодекса, исключительных обстоятельств, указанных в части 3.2 данной статьи, мировой судья не усмотрел. 

Вопреки доводам жалобы, не находит таких обстоятельств и суд апелляционной инстанции. 

Доводы жалобы о том, что общество является микропредприятием, правового значения не имеют, поскольку привлечено в ответственности не общество, а его должностное лицо, для которого размер наказания предусмотрен в существенно меньшем размере, нежели для юридического лица. Не имеется прямой связи между доходом общества и определением размера наказания его должностному лицу. 

То, что совершение административного правонарушения не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектом культурного наследия, а также признание вины в правонарушении совершении, совершенном в условиях очевидности, – невозможно расценивать как исключительные обстоятельства, позволяющие выйти за пределы санкции и применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; суд считает несостоятельными. 

Снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения, признания этого обстоятельства исключительным, позволяющим снизить наказание ниже низшего предела.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к соблюдению законодательства, к исполнению обязательств по муниципальному контракту, направленному на создание благоприятных условий для неограниченного круга жителей сельского поселения. 

Более того, невыполнение условий контракта привело к тому, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом освоены бюджетные средства; к тому, что не были своевременно достигнуты цели субсидий; нарушен принцип эффективности бюджетной системы; а также привело к тому, что не было благоустроено общественной пространство, чем были нарушены права граждан.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, нет.

Административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, размере приближенном к минимальному, предусмотренным санкцией инкриминируемой части и статьи КоАП РФ; с соблюдением правил назначения наказания должностному лицу; наказание соответствует целям административного наказания и общественной опасности правонарушения, отвечает требованиям соразмерности и справедливости.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований, как для отмены, так и для изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.4-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 3 в Грибановском судебном районе Воронежской области от 31.10.2024 о привлечении должностного лица генерального директора ООО «Стройсеть» ФИО1 к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: п/п А.К. Силин

Копия верна: Судья:

Секретарь: